城步苗族自治县蓝天保卫战实施方案（最新）.doc

关于印发《城步苗族自治县蓝天保卫战实施 方案》的通知 各乡镇（场）党委、人民政府，县直和省市驻城各单位: 《城步苗族自治县蓝天保卫战实施方案》已经县委、县 人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 城步苗族自治县蓝天保卫战指挥部 2019 年 2 月 13 日 城步苗族自治县蓝天保卫战实施方案 为贯彻落实党中央、国务院关于加强大气污染防治的决 策部署，重拳整治我县大气环境，有效改善大气环境质量， 加快建设富饶美丽幸福新城步，特制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中华人民共和国 大气污染防治法》以及国家、省大气污染防治行动计划，坚 持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，以改 善大气环境质量为目标，采取超常规措施，重点解决工地污 染、渣土污染、扬尘污染、工业废气污染、烟花爆竹污染、 机动车排气污染和露天焚烧秸秆、 垃圾等突出大气环境问题， 坚决打赢蓝天保卫战，促进全县环境大气质量根本好转。 二、工作目标 到 2019 年底，县城 PM10 年均浓度比 2018 年下降 3% 以上，力争达到 6%；PM2.5 年均浓度比 2018 年下降 3% 以上，力争达到 6%；环境空气质量综合指数比 2018 年下 降 3%以上，环境空气质量优良天数比例达到 90%以上,确保 空气质量全市前三名。 三、整治任务 1.组织实施全县范围内大气污染防治与监管，加强排放 挥发性有机污染物企业的环境监管，对 VOCs 不能达标排放 的一律责令停产整治；加大对无组织排放废气工业企业日常 检查，督促企业确保达标排放：对未达标排放的企业，一律 停产整治，并从严处罚。 2.严格执行大气污染物排放总量控制；加强燃煤锅炉整 治。县城建成区 10 蒸吨及以下所有燃煤晓锅炉全部淘汰“清 零”；对已改用生物质锅炉但仍然偷偷使用燃煤和非成型生 物质燃料的从严处罚。 3.制定有利于大气环境质量改善的措施，统筹区域内水 泥等涉气企业错峰生产。砖瓦窑等建材行业特护期停产 50 天以上。 4.防止粘土砖厂和不符合国家产业政策砖瓦炉窑的死灰 复燃，杜绝城市建成区内任何砖瓦炉窑的存在；所有砖瓦制 造业安装的烟气在线监测设备必须确保正常运行，全面实现 对废气污染物排放浓度的实时监控，未正常运行在线监测设 备和不能达标排放的一律停产整治并进行处罚。 5.加强建筑施工场地管理，有效控制建筑工地扬尘污染； 城区所有建筑施工场地严格落实扬尘污染防治“6 个 100%”。 6.加强渣土、建筑材料运输管理，对未清洗轮胎、未封 闭运输的，一经查处依法从严处罚，情节严重的取消渣土运 输资格。加强道路扬尘控制，加大洒水降尘力度，完善园林 绿化洒水、道路清扫冲洗联合作业制度。 7.严格禁止在高污染燃料禁燃区特别是城区及城乡结合 部露天焚烧秸秆、杂草、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和 恶臭气体的物质。 8.严格控制城区烟花爆竹燃放。持续做好县城规定范围 内禁燃烟花炮竹工作，实现城区全天候禁炮重要目标，对违 规燃放烟花炮竹的一律进行处罚。 9.严格控制餐饮油烟污染，已安装油烟净化设施的规模 饮食业单位必须确保设施正常运行，还未安装的，规定限期 安装使用，对在规定时间内未安装油烟净化装置的饮食业单 位一律停业整治。 四、专项整治行动 （一）建筑工地专项整治 1.房屋建筑工地整治。建筑工地周边 100%围挡，主要 道路临街工地要采用硬质围挡，高度不低于 2.5 米，次要道 路临街工地围挡高度不低于 1.8 米，临时围挡采用绿色生态 围挡，高度不低于 1.5 米；裸露黄土 100%；工地工程车出 入口必须设置洗车平台、洗车池，配备高压冲洗设备，车辆 离场 100%冲洗；施工进出路面 100%硬化，工程车出入口 道路硬化不少于 30 米；扬尘施工 100%湿法作业，必须配 备必要的雾炮机、洒水车。（责任单位：县住房与城乡建设 局、县城市管理和综合执法局；协助单位：儒林镇人民政府） 2.市政工地整治。市政新建道路工程：大型工地要分区 段作业；工地出入口必须设置洗车平台、洗车池，配备高 压冲洗设备，车辆离场 100%冲洗；施工进出路面 100%硬 化，工程车出入口道路硬化不少于 30 米；扬尘施工 100% 湿法作业，必须配备必要的雾炮机、洒水车。（责任单位： 县住房与城乡建设局、县城市管理和综合执法局；协助单 位：儒林镇人民政府） 道路维修及管网建设工程：参照道路扬尘专项治理。 （责任单位：县住房与城乡建设局） 3.房屋拆除工地整治。大面积拆除要分区作业，管理要 求参照“房屋建筑工地整治要求” 。 （主要责任单位：各项目 指挥部；协助单位：县住房与城乡建设局、县自然资源局、 儒林镇人民政府） 4.待建工地整治。按照建筑工地要求设置围挡。（责任单 位：县住房与城乡建设局；协助单位：县城市管理和综合执 法局、儒林镇人民政府） 严禁倾倒垃圾、渣土。（责任单位：县城市管理和综合 执法局；协助单位：儒林镇人民政府） 严禁焚烧垃圾、秸秆、杂草。（责任单位：县城市管理 和综合执法局；协助单位：儒林镇人民政府） 5.土石方工地整治。根据类型按照房屋建筑工地或市政 工地标准执行。（用地红线和施工围挡内责任单位：县住房 与城乡建设局；用地红线和施工围挡外责任单位：县城市管 理和综合执法局） 6.拆违控违建设工地整治。对民房拆违控围建设工地开 展整治（责任单位：县住房与城乡建设局）；对应办施工许 可证而未办的控违工地开展整治（责任单位：县住房与城乡 建设局；协助单位：儒林镇人民政府） 7.加强项目监管。在施工合同中要写明项目建设对环境 保护的具体措施和破坏环境卫生的处罚办法，在项目建设过 程中要安排专人负责配合相关职能部门履职执法，并指导施 工单位整改到位。（责任单位：各项目指挥部） （二）渣土运输专项整治 严禁渣土车带泥上路和抛洒漏。划定渣土车禁行路线， 设立禁行标志；严禁县城建成区以外工地渣土车进入城内道 路；渣土车离开工地前必须将轮胎、车身冲洗干净，渣土必 须密封或覆盖运输。弃土场必须建洗车槽、车辆离开前必须 洗论坛、车身冲洗干净。（责任单位：县城市管理和综合执 法局；协助单位：县公安局交警大队、儒林镇人民政府） （三）道路扬尘专项整治 1.“四车整治”。 禁止渣土车、流散体运输车、混凝土罐车、农用车进入 禁行、限行道路。（责任单位：县公安局交警大队） 所有进入城市道路的流散体运输车必须密封或覆盖，严 厉查处抛洒漏车辆。 （责任单位：县城市管理和综合执法局； 协助单位：县交通运输局、县住房与城乡建设局、县公安局 交警大队） 2.城区道路清扫保洁整治。完善园林绿化洒水、道路清 扫冲洗联合作业制度，推行道路机械化清扫、冲洗等低尘作 业方式，县城建成区道路机械化清扫要按有关文件规定执行。 要根据不同路段实际情况，科学设定清扫频次，合理选择清 扫时间，确保路面、绿化带、人行道经常保持干净。（责任 单位：县城市管理和综合执法局；园林绿化责任单位：县绿 化站；协助单位：县环卫局） （四）工业污染专项整治行动 1.全面排查全县各类大气污染物排放企业，建立工业排 放源清单。（责任单位：邵阳市生态环境局城步分局） 2.重点检查水泥、建材等涉气工业企业及燃煤锅炉、窑 炉的除尘、脱硫、脱销设施运行情况，严厉处罚设施停运、 超标排放行为。凡未达标排放的一律关停。（责任单位：邵 阳市生态环境局城步分局） 3.加强企业无组织排放监管。对涉煤炭、煤矸石、煤渣、 煤灰及废渣、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、 粒状物料及燃料储存、运输的企业，必须完善大气污染物防 控措施。对未落实无组织排放控制要求、超标排放的企业， 一律关停（责任单位：邵阳市生态环境局城步分局） 4.加强炉窑烟气整治。全县 20 蒸吨以上燃煤锅炉要限 期实施除尘、低氮改造，并安装在线监测设备。未安装烟气 在线监测设备或未达到相关排放要求的一律依法停产整治。 对全县锅炉、窑炉烟气不能达标排放的企业一律限期整改， 逾期未完成整改的一律关停；对已改用生物质锅炉但仍使用 燃煤和非成型生物质燃料的从严处罚。（责任单位：邵阳市 生态环境局城步分局） 5.加大砖瓦企业环境监管力度，凡污染治理设施不完善 和虽有处理设施但烟气不能达标排放的，一律停产整治并处 罚；对擅自停运烟气治理设施及偷排行为的一律关停；所有 砖瓦窑企业必须正常运行在线监测设备，运行不正常和不能 达标排放的一律不准生产。（责任单位：邵阳市生态环境局 城步分局） 6.加强汽车修理、印刷、油漆喷涂、家具、板材生产等 挥发性有机污染物企业的环境监管，对 VOCs 治理设施不正 常使用造成超标排放的一律责令停产整治。（责任单位：邵 阳市生态环境局城步分局） （五）城区烟花爆竹燃放等专项整治 根据我县城区发展规划和建成区面积设置禁炮区范围， 2019 年 6 月 1 日起，县城规定范围内全面禁炮；在禁炮区 范围内任何单位和个人不得燃放烟花爆竹。采用网格化管理， 将每个社区的禁炮责任落实到人，确保烟花爆竹禁放落到实 处。（责任单位：县城市管理和综合执法局；协助单位：县 公安局、儒林镇人民政府） （六）垃圾、秸秆焚烧及烧山专项整治 对 S219 沿线（含西岩镇、茅坪镇、县城)及边南公路沿 线（含边溪、桃林、南山）范围内垃圾、秸秆焚烧及烧山行 为采用网格化管理，将每个社区、每个村的责任落实到人， 严厉禁止垃圾、秸秆焚烧及烧山行为。（责任单位：县城市 管理和综合执法局；协助单位：西岩镇、茅坪镇、儒林镇、 丹口镇、长安营镇人民政府） （七）机动车污染专项整治 1.严禁黄标车上路行驶。（责任单位：县公安局交警大 队） 2.加强对机动车安全技术检测站的监管，尾气不达标车 辆一律不予安检；对不严格执行此规定的安全技术监测站一 律停业整改。（责任单位：县公安局交警大队，协助单位： 邵阳市生态环境局城步分局） 3.加大城区交通疏导力度，科学设定汽车、人行交通红 绿灯，减少交通拥堵，减少汽车尾气排放。（责任单位：县 公安局交警大队） 4.禁止轮胎带泥、车厢航脏货运车进入城区道路。 （责任 单位：县城市管理和综合执法局；协助单位：县公安局交警 大队） 5.到 2019 年底前，淘汰所有高污染燃油公交车。 （责任 单位：县交通运输局） （八）禁燃区内燃煤专项整治 1.县城建成区 10 蒸吨及以下所有燃煤小锅炉全部淘汰 “清零”；对擅自使用燃煤锅炉、热水炉的单位责令拆除燃 煤设施，并予以处罚。（责任单位：邵阳市生态环境局城步 分局） 2.县城建成区餐饮、住宿服务企业和单位食堂必须全部 使用天然气、液化气、电等清洁能源。对不按规定使用清洁 能源的，按“谁许可，谁监管”的原则，责令停业整治或关 闭。（责任单位：县发展改革局、县市场监督管理局；协助 单位：儒林镇人民政府） 3.在高污染燃料禁燃区即县城建成区内，禁止运输和销 售高污染燃料(蜂窝煤、散煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油 （重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树 木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣））。（责任单位：县发展改革 局、县市场监督管理局；协助单位：县公安局交警大队、儒 林镇人民政府） 4.加快天然气管网铺设进度，尽快实现县城居民燃气全 覆盖。（责任单位：县住房与城乡建设局） （九）其他整治工作 1.严格控制餐饮油烟污染，规模化餐饮经营场所必须安 装高效油烟净化设施并保持正常使用，保证油烟达标排放； 严禁露天烧烤。（责任单位：县城市管理和综合执法局、儒 林镇人民政府） 2.禁止在县城建成区从事腊肉、腊鱼、豆腐等食品熏制 加工，已建成的集中加工点要立即停止熏制作业，拆除熏制 设备；各社区要积极劝导市民不要在重污染天气频发的冬季 熏制腊制品。（责任单位：县城市管理和综合执法局、县市 场监督管理局） 3.禁止在县城规划区内新改扩建燃煤型锅炉、砖瓦炉窑 等设施。(责任单位：邵阳市生态环境局城步分局；协助单位： 县发展改革局、县自然资源局) 4.根据我县大气环境质量状况，统筹区域内水泥等涉气 企业错峰生产。水泥砖瓦窑等建材行业特护期停产 50 天以 上；鼓励企业在此期间进行停产检修。（责任单位：县电力 公司、县发展改革局、邵阳市生态环境局城步分局） 5.督促加油站完成油气回收和双层罐改造，按照国家要 求完成油品升级工作。（责任单位：县商务局） 6.严厉查处非法企业单位排放大气污染物，对其一律实 施关停措施。（责任单位：县发改局、县电力公司） 7.加强气象监测数据的综合分析，为大气环境管理、决 策和重污染天气应对提供及时、有效的支撑。（责任单位： 县气象局） 8.加强大气环境质量监测数据的综合分析，为大气环境 管理、决策和重污染天气应对提供及时、有效的支撑。每天 预测我县大气污染趋势并上报蓝天保卫战指挥部；及时向蓝 天保卫战指挥部上报我县空气环境质量周报、月报、季报、 年报；遇突发期、应急期要及时发布大气环境质量状况，并 及时通知相关部门。（责任单位：邵阳市生态环境局城步分 局） 9.对巫水河（白云大坝至两河口段）水质进行定期检测， 查找污染源，在 2018 年 6 月底前整改到位。（责任单位：县 水利局；协助单位：邵阳市生态环境局城步分局、儒林镇人 民政府） 五、“十六个不准” 1.不准在县城建成区范围内烘腊肉。违者一律没收相关 工具、器材。（责任单位：县市场监督管理局、儒林镇人民 政府） 2.不准违规建设作业。所有建设工地必须做到六个百分 之百，即建筑工地周边 100%围挡；建筑场内各类建筑材料 100%规范堆放并覆盖；裸露黄土 100%覆盖；工地车辆离 场 100%冲洗；施工进出路面 100%硬化；扬尘施工 100% 湿法作业。（责任单位：县住房与城乡建设局；协助单位： 县城市管理和综合执法局、各项目指挥部） 3.不准渣土运输车辆违规上路、违规装载。渣土必须实 行封闭运输，不得撒漏，不得带泥上路。（责任单位：县城 市管理和综合执法局） 4.不准城区街道、人行道板滞留泥土。采取市场化服务 和门前三包等办法，坚持对城区街道、人行道板每天扫洗、 擦洗一次。（责任单位：县城市管理和综合执法局、儒林镇 人民政府） 5.不准乱倒建筑渣土。2019 年，在县城周边选定并建设 一处建筑渣土弃土场，所有建筑渣土必须倾倒至弃土场，并 配套建设标准洗车场，严禁渣土运输车带泥回城。（责任单 位：县城市管理和综合执法局；协助单位：县住房与城乡建 设局、县自然资源局、儒林镇人民政府） 6.不准企业非法排放。对不符合国家产业政策且手续不 全的涉气企业，一律关停取缔。（责任单位：县发展改革局） 7.不准企业不达标排放。对未达标排放的企业，不管是 国有还是民营，不管是央企还是地方企业，不管是规模企业 还是散小企业，一律关停整改。整改不能达标排放的，一律 不准恢复生产。（责任单位：邵阳市生态环境局城步分局） 8.不准在 S219 沿线（西岩镇、茅坪镇、县城)及边南公 路沿线（边溪、桃林、南山）范围内焚烧秸秆。（责任单位： 各有关乡镇） 9.不准在 S219 沿线（含西岩镇、茅坪镇、县城)及边南 公路沿线（含边溪、桃林、南山）范围内烧田埂。（责任单 位：各有关乡镇） 10.不准在 S219 沿线（含西岩镇、茅坪镇、县城)及边 南公路沿线（含边溪、桃林、南山）范围内焚烧垃圾。（责 任单位：县城市管理和综合执法局、各有关乡镇） 11.不准各类宾馆、酒店、餐饮店使用燃煤。（责任单位： 邵阳市生态环境局城步分局；协助单位：县发改局、县市场 监督管理局、儒林镇人民政府） 12．不准在禁炮区燃放烟花爆竹。根据我县城区发展规 划和建成区面积设置禁炮区范围；在禁炮区范围内任何单位 和个人不得燃放烟花爆竹。采用网格化管理，将每个社区的 禁炮责任落实到人，确保烟花爆竹禁放落到实处。（责任单 位：县城市管理和综合执法局；协助单位：县公安局、儒林 镇人民政府） 13.不准城区主干道路的人行道树和绿化带留存泥灰。对 县城主干道路的人行道树和绿化带坚持每天机械清扫。（责 任单位：县城市管理和综合执法局；协助单位：县绿化站） 14.不准车辆带泥进城。在进城各主要路口建设车辆清洗 站，凡进城车辆车身航脏、轮胎带泥的一律先清洗再通行。 （责任单位：县城市管理和综合执法局；协助单位：儒林镇 人民政府） 15.不准黄标车上路行驶。（责任单位：县公安局交警大 队） 16.不准洗车废水任意排放至县城道路路面，规范县城范 围内洗车经营场所。 （责任单位：县城市管理和综合执法局） 六、工作要求 （一）加强领导。成立城步苗族自治县蓝天保卫战指挥 部，由杨博理同志任指挥长，阳恩平、罗小林、马文高、陈 文华、龙帮华、李宪、邓安华任副指挥长，县直有关单位主 要负责人及各乡镇党委书记为成员，负责调度全县大气污染 防治工作，坚决打赢蓝天保卫战。 （二）强化监督。宣传部门和新闻媒体要发挥舆论监督 作用，各主要媒体要开辟专栏，多角度、全方位宣传报道蓝 天保卫战进展情况，对工作迟缓、推进不力的单位和各类环 境违法行为进行公开曝光，在全县营造全民参与大气污染防 治的浓厚氛围。 （三）落实责任。全县各级党政主要领导要切实履行好 大气污染防治第一责任人的责任。各有关单位要根据所承担 的工作任务，出台工作方案，制定具体措施，明确责任人员 和完成时限，迅速开展工作。严禁推诿扯皮，对不作为、慢 作为、乱作为的，依法依纪严肃问责。