中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报.docx

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报 （2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三 次全体会议通过） 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员 204 人，候补中央委员 169 人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志 列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列 席了会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重 要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告， 审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。 全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认 为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定 任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全 会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全 军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、 调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设， 全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育 实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠 1 及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开 局。 全会高度评价党的十一届三中全会召开 35 年来改革开放的 成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认 为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新 的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运 的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面 对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明 和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦， 必须在新的历史起点上全面深化改革。 全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识， 统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促 进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解 放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决 破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更 加广阔的前景。 全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更 加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市 场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切 劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造 社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人 民。 2 全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用 深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代 市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发 展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、 更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治 制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加 广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主 义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快 完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文 化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大 繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化 社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会 领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效 的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕 建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度， 健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制， 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高 科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革， 加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党 的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚 强政治保证。 全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会 主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题 的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制 改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础 相适应，推动经济社会持续健康发展。 3 全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用。 全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重 要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党 的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚 定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解 放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发， 总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践 创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神， 紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改 革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着 石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策 科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 全会要求，到 2020 年，在重要领域和关键环节改革上取得 决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系， 使各方面制度更加成熟更加定型。 全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本 经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化 财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经 济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建 设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新， 推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制 度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革 的领导。 4 全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会 主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社 会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重 要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主 体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控 制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济 发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度， 积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度， 支持非公有制经济健康发展。 全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市 场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主 经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自 由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高 资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完 善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场， 完善金融市场体系，深化科技体制改革。 全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社 会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能， 深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执 行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全 面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财 税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现 国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税 制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发 5 挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制 度，建立事权和支出责任相适应的制度。 全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障 碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进 程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋 予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡 配置，完善城镇化健康发展体制机制。 全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开 放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有 序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和 引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准 入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。 全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家 作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众 自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥 我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时 俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。 全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快 建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维 护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正 行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保 障制度。 6 全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力， 让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必 须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全 惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政 府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制， 加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制 度。 全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力， 必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义 文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文 化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体 系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。 全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须 加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问 题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进 就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加 公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。 全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根 本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社 会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有 序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防 和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员 会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明 制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制 7 度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制 度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风 优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约 国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论， 加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色 现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队 政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。 全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水 平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领 导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度 改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主 动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经 验。 全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行 动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取 意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索， 注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现 中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳 中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群 众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党 的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。 8 全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记 的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业 历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主 义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！ 《 人民日报 》（ 2013 年 11 月 13 日 01 版） 9