发改局2021年度专项支出绩效评价报告-2022.7.26.doc

沅江市发展和改革局 2021 年度专项资金绩效评价报告 根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的 意见》，我局对 2021 年度立项争资专项资金绩效评价如 下： 一、项目概况 (一)单位基本情况。沅江市发展和改革局为市人民政 府工作部门，属全额拔款正科级行政事业单位，根据编委 核定，我局内设股室 19 个，所属事业单位 4 个，全部纳 入 2021 年部门预算编制范围。截止 2021 年 12 月 31 日， 我局纳入部门预算编制 158 人。其中在职人员 81 人，离 退休 72 人，遗嘱 5 人；局党组班子成员 7 人，其中局长 1 人，副局长 6 人。 单位主要工作职责如下： 1. 拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中 长期规划和年度计划，统筹协调相关总体规划、区域规划与 专项规划。提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化 重大经济结构的目标、落实相关政策的措施，提出综合运用 各种经济手段和政策的建议，受市人民政府委托向市人民代 表大会提交国民经济和社会发展计划的报告。 -1- 2. 研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总 体产业安全等重要问题并提出落实宏观调控政策的建议，协 调解决经济运行中的重大问题，调节国民经济运行。 3. 汇总全市社会资金总体运行情况，参与贯彻落实财 政、金融、土地政策并综合分析政策执行效果。组织实施产 业政策，监督检查产业政策的执行；会同有关部门完善宏观 调控协调机制，统筹推进产业、创业等投资基金的发展和协 助完善相关制度。 4. 指导推进和综合协调全市经济体制改革，研究全市 经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济 体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案实施，会同 有关部门搞好专项改革之间的衔接；指导经济体制改革试点 和改革试验区工作，协调推进“两型”社会建设综合配套改 革工作。 5. 拟订全市社会固定资产投资总规模和投资结构的调 控目标、执行政策的措施。规划全市重大建设项目和生产力 布局，按规定权限审批、核准、审核、备案、协助申报重大 建设项目、外资项目、境外投资项目。研究提出全市利用外 资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和 执行政策的措施；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引 导民间投资方向；牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复 重建规划，协调有关重大问题；研究提出市重点建设项目计 -2- 划；负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。 指导工程咨询业发展。 6. 组织执行综合性产业政策，负责协调第一、二、三 产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策， 负责综合交通运输体系规划与经济和社会发展规划的衔接 平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题，统筹推进 现代农业改革；负责制定发展战略性新兴产业规划，研究执 行新型工业化和产业集群发展的政策措施；会同有关部门研 究执行高新技术产业、服务业发展规划和重大政策，实施高 新技术产业发展的宏观指导，协调解决重大技术装备推广应 用等方面的重大问题。 7. 贯彻落实国家中部崛起、长江经济带开发建设的政 策措施，研究分析区域经济发展情况，组织编制区域规划； 负责统筹促进洞庭湖区生态经济区加快发展的战略、规划和 重大政策落实，承担市洞庭湖生态经济区建设领导小组有关 具体工作；拟订并组织实施全市以工代赈规划和计划；参与 研究拟订全市城镇化发展战略和执行重大政策的措施。参与 制定开发园区发展规划和落实相关政策的措施。 8. 承担重要商品总量平衡和宏观调控，编制重要农产 品、工业品和原材料进出口总量平衡计划并监督执行，根据 经济运行情况对计划进行调整；拟订重要战略物资储备规划， 负责组织收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理粮食、 -3- 棉花和食糖等储备。牵头负责全市物流发展工作，拟订现代 物流业发展战略、规划，协调物流业发展重大布局。 9. 贯彻执行国家、省和益阳市粮食流通和物资储备管 理的政策法规；制定并组织实施全市粮食流通发展规划，组 织指导粮食市场体系和质量监测体系建设；承担全市粮食流 通宏观调控的具体工作，负责粮食流通行政管理，指导协调 政策性粮食购销和粮食产销合作；研究提出全市粮食和物资 储备规划、储备品种目录建议，管理全市粮食、棉花、食糖 等战略物资和救灾物资储备；贯彻落实国家粮食和物资储备 仓储管理有关技术标准和规范，指导科技进步、技术改造； 组织指导粮食流通、加工行业安全生产，承担所属物资承储 单位安全生产的监管责任；拟订并组织实施全市储备基础和 粮食流通设施建设规划；保障军队粮食供应；负责粮食流通 和物资储备监督检查，组织实施粮食库存检查工作；承担粮 食安全责任制考核日常工作；负责全市社会粮食流通和储备 物资的统计工作；监管所属单位的国有资产。 10. 负责国民经济和社会发展的政策衔接。组织拟订社 会发展战略、总体规划和年度计划。拟订人口发展战略、规 划及执行人口政策。参与执行科学技术、教育、文化、卫生、 民政等发展政策。统筹推进基本公共服务体系建设和收入分 配制度改革。研究提出落实促进就业、完善社会保障与经济 -4- 协调发展的政策建议。协调社会事业发展和改革中的重大问 题及政策的执行。参与推进深化医药卫生体制改革工作。 11. 研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问 题，研究提出能源消费总量控制目标的建议，牵头拟订能源 消费总量控制工作方案并组织实施；组织拟订发展循环经济、 能源资源节约和综合利用规划、 落实政策的措施并协调实施。 参与编制生态环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约 和综合利用的重大问题，会同有关部门提出建立健全生态补 偿机制政策的建议。综合协调节能环保产业和清洁生产促进 有关工作。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。 12. 编制和执行全市价格改革规划， 组织实施价格政策。 监测、分析市场价格形势，组织实施价格总水平调控。管理 国家、省列名管理的商品和服务价格（药品和医疗价格除 外），监管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政事 业性收费管理、价格监测和法定物品及服务的价格认定工作； 依法对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施，负 责价格公共服务工作；负责规定权限内的价格、收费及政府 购买服务的成本调查和监审。 13. 协调推进经济发展环境的优化，牵头落实有关鼓励 市场主体投资，保护投资者权益，促进市场公平竞争、维护 市场正常秩序的政务、法制、商务、信用等环境，优化重点 -5- 项目建设环境；指导全市优化经济发展环境的相关工作，承 担治理工程建设领域突出问题有关工作。 14. 研究提出全市能源发展战略和改革建议。拟订能源 发展规划、执行产业政策的措施并组织实施；监测能源发展 情况，衔接能源生产建设和供需平衡；负责能源预测预警， 发布能源信息，参与能源重大建设项目规划布局，参与能源 运行调节和应急保障；组织协调新能源开发利用的前期工作。 统筹协调农村能源发展政策与规划。 15. 制定推进社会信用体系建设的规划、执行政策的措 施，统筹推进统一的信用信息平台建设，促进信用信息资源 的整合与运用，协调社会信用体系建设的重大问题。 16. 拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和 规划，协调有关重大问题；组织编制全市国民经济动员和装 备动员规划、计划，并组织实施有关工作。 17. 依法负责公共资源交易综合监督管理，指导、协调、 监督各法定监管机关依法履行公共资源交易监管执法职责。 指导协调全市招投标工作；审批、核准招标项目的招标范围、 招标方式、招标组织形式，依法查处招标投标活动中的违法 行为。 18. 负责全市重点建设项目管理工作。 19. 完成市委和市人民政府交办的其他任务。 （二）项目基本情况。为认真贯彻落实市委经济工作会 -6- 议精神，进一步加大立项争资工作力度，促进全市经济社会 持续发展。2021 年我局 25 万元争资专款纳入市财政预算， 主要用于加强与上级发改部门的衔接，重点争取沅江通用机 场、城镇和交通等基础设施建设、保障住房配套设施建设、 污水处理、生态治理、农业水利、社会事业等方面的支持。 （三）项目绩效目标。进一步加强对立项争资工作的领 导，强化责任，加大力度，充分履行发展改革工作职能，积 极开展“抓项目、争资金”工作，促使全市确保 2021 年度 完成立项争资目标任务 63.8 亿元（其中项目类资金 27.5 亿 元以上）。其中，发改局 4.92 亿元（其中项目类资金 4.3 亿元以上）。 二、项目使用及管理情况 （一）项目安排情况。2021 年市财政预算安排我局争资 专款共计 25 万元； （二）项目实际使用情况。截止 2021 年 12 月 31 日我 局从争资专款专户列支 25 万元,收支平衡。 （三）项目管理情况。专项资金严格按照国家规定的项 目资金管理有关法律法规的规定使用，机关建立健全了专项 资金财务管理制度，做到专款专用、账务处理及时、管理规 范、会计核算规范，严格按专项资金使用范围和内容使用， 从未出现挤占套用和截留挪用。 -7- 三、项目组织实施情况 主要用于密切跟踪国家产业布局和投资导向，找准中央 投资方向，加强与上级发改等有关部门日常衔接协调工作， 抓好项目对接、资金对接、政策对接，积极向上争资金、争 项目、争政策，争取一批事关长远发展的大项目、好项目挤 进国家、省、市规划“笼子”所发生的专家指导费、项目申 报费、资料费、项目调整费、项目库维护费及差旅费等费用。 结合我市的实际，制定了《沅江市 2021 年立项争资工作目 标管理考核办法》（沅立争字〔2021〕1 号）文件，收集整 理国家、省市有关项目资金投放、支持方向，2021 年收集、 遴选、整理纳入国家重大项目库项目 195 个，三年滚动计划 项目库 116 个，向上争取各类资金 63.82 亿元。其中，发改 局争取 6.87 亿元。 四、项目绩效情况分析 （一）经济性分析。2021 年我局的争资专款都严格按照 有关规定执行，做到了专款专用，项目资金基本实现收支平 衡；所有相关费用的报销严格按照报销制度的相关规定执行。 （二）效率性分析。2021 年我市准确把握中央宏观调 控的主基调，认真吃透国家财政货币政策和产业政策，以 开放崛起、精准扶贫、生态治理等政策为契机，统一思想行 动，更新发展观念，创新发展思路，更加积极主动创造性 -8- 地开展工作，咬定目标争取了一批项目。据统计，2021 年 争取上级各类资金计划项目 356 个、到位资金 63.82 亿元， 占年度任务的 100.3%，同比上年增长 10.3%。其中发改局争 资 6.87 亿元，同比上年增长 26.7%。 （三）效益性分析。通过合理使用争资专款，起到了四 两拨千斤的作用，有力推动了我市项目建设进程，让人民群 众享受到了中央投资政策的红利。2021 年通过争资，利用中 央资金启动了一批老旧小区、棚改项目的建设，全面改变了 沅江市的城市面貌，改善了城市基础设施和市民居住条件； 通过开展高标准农田建设，提高了单产产量，让农民提高了 收入；通过加强水利设施建设，确保了农民旱涝保收；加快 交通道路建设提高了交通运输能力，有利于人民群众出行， 为本地的经济社会发展创造了条件等等。同时，通过利用上 级投资开展项目建设，带动了当地群众就业和附属产业的发 展，大大提高了本地经济发展。 五、主要经验及做法、存在的问题和建议 （一）主要经验及做法 1.提高思想认识、科学研判当前形势。向上级部门争取 项目资金是我市项目建设资金的重要来源，市委、市政府对 立项争资工作非常重视，将立项争资工作作为重中之重，多 次会议进行研究布置，广辟信息渠道，密切关注国家经济政 -9- 策的最新动态，积极研判，收集整理国家、省市有关项目资 金投放、支持方向，供市委、市政府领导及立项争资责任单 位决策参考。 2.抓住工作重点，精心包装项目。立足我市的资源优势、 产业优势，针对经济社会发展的薄弱环节，广泛开展调查研 究，围绕自主创新、优质资源开发、节能环保、城镇基础设 施、发展现代农业、民生保障等中央、省预算内投资的安排 重点，精心谋划，筛选储备一批有战略，有规模、有后劲足、 有竞争力强的项目，对项目进行精心包装，审议项目可行性 研究报告。 3.密切跟踪项目服务、加大项目调度力度。对中央、省 预算内资金及国专项资金的安排项目，安排相关领导和专人 调度，盯死看牢，对重大试点、重大项目，市主要领导和分 管领导经常亲自过问，亲自出面汇报沟通协调，严格按照有 关“三重”工作的要求，实施周调度、月通报，确保项目有 序推进。 （二）存在的问题和建议。 尽管我市立项争资做了大量工作，也取得了一定成绩， 但是还存在争资总额不大、项目储备不足，部门联动不够、 项目申报力度不够等问题，需要加以改进，建议进一步加大 财政支持力度，规范财务管理。 - 10 - 沅江市发展和改革局 2022 年 7 月 26 日 - 11 -