沅江市财政局――关于2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告终稿.docx

关于 2021 年财政预算执行情况和 2022 年财政 预算（草案）的报告 ——2021 年 月 日在沅江市第十八届人民代表大会第一次会议上 沅江市财政局局长 周武波 各位代表： 受市人民政府委托，向大会报告 2021 年财政预算执行情况 和 2022 年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和 列席人员提出意见。 一、2021 年财政预算执行情况 2021 年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。一年来，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中 央、省、益阳市决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政 协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求， 充分发挥财政职能作用，在服务“三高四新”战略中彰显新担 - 1 - 当、新作为，持续发力“三高四新”财源建设工程，着力保障 民生实事等重点支出，注重加强财政管理效能建设，全力确保 了财政经济平稳有序运行，为实现市十三次党代会确定的目标 任务夯实了财政基础。 （一）一般公共预算执行情况 1.收入预算执行情况 2021 年，全市预计完成一般公共预算收入 176320 万元，同 比上年完成 126564 万元，增加 49756 万元，增长 39.31%（剔除 砂石收入 43024 万元，增长 5.32%）。其中：税收收入完成 107746 万元，同比上年完成 101551 万元增加 6195 万元，增长 6.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重为 61.11%（剔除砂 石收入 43024 万元，比重为 80.83%）；非税收入完成 68574 万 元，同比上年完成 25013 万元增加 43561 万元，增长 174.15% （剔除砂石收入后，增长 2.15%）。 2021 年，全市预计完成地方一般公共预算收入 125674 万 元，同比上年完成 76528 万元，增加 49146 万元，增长 64.22% （剔除砂石收入后，增长 8%）。其中：税收收入完成 57100 万 元，同比上年完成 51515 万元增加 5585 万元，增长 10.84%；非 税收入 68574 万元占地方一般公共预算收入的比重为 54.56% （剔除砂石收入后，比重为 30.91%） 。 - 2 - 全年预计地方一般预算收入 125674 万元，加上上级补助收 入 359511 万元、新增地方政府债券收入 38788 万元、调入预算 稳定调节基金 1796 万元、上年结转 50723 万元、政府性基金调 入 32976 万元，全市一般预算收入预计总额为 609468 万元。 2.支出预算预计执行情况 2021 年，全市预计财政总支出 577569 万元，其中一般公共 预算支出 548999 万元（同比 2020 年下降 9.04%，主要原因是上 级转移支付收入减少），上解上级支出 7182 万元，地方政府债 券还本 21388 万元。结转下年支出 31899 万元。 主要支出项目预计执行情况如下： （1）一般公共服务支出 66320 万元，同比上年增加 18351 万元，增长 38.26%。主要原因是纸厂退出转移支付科目调整至 一般公共服务支出。 （2）国防支出 696 万元，同比上年增加 73 万元，增长 11.77%。 （3）公共安全支出 16675 万元，同比上年增加 640 万元， 增长 3.99%。 （4）教育支出 83943 万元，同比上年增加 4903 万元，增 长 6.2%。 - 3 - （5）科学技术支出 9380 万元，同比上年增加 2058 万元， 增长 28.11%。 （6）文化体育与传媒支出 5175 万元，同比上年增加 5 万 元，增长 0.1%。 （7）社会保障和就业支出 80379 万元，同比上年增加 772 万元，增长 0.97%。 （8）卫生健康支出 65640 万元，同比上年增加 1219 万元， 增长 1.89%。 （9）节能环保支出 22617 万元，同比上年减少 31253 万 元，下降 58.02%。主要原因是上级转移支付减少，另外纸厂退 出上级补助科目调整至一般公共服务支出。 （10）城乡社区支出 14298 万元，与上年基本持平。 （11）农林水支出 105026 万元，同比上年减少 52997 万 元，下降 33.54%。主要原因为退捕禁捕项目及共双茶垸蓄洪工 程已完结，上级补助中无该两项目转移支付资金。 （12）交通运输支出 26147 万元，同比上年增加 4240 万 元，增长 19.16%。 （13）资源勘探信息支出 2192 万元，同比上年增加 1894 万元，增长 635.41%。主要原因为上级转移支付增加。 - 4 - （14）商业服务业支出 3444 万元，同比上年增加 8 万元， 增长 0.24%。 （15）金融支出 324 万元，同比上年减少 54 万元。 （16）自然资源海洋气象等支出 4345 万元，同比上年增加 182 万元，增长 4.37%。 （17）住房保障支出 20988 万元，同比上年减少 5004 万 元，下降 19.25%。主要原因是上年有以前年度指标未列支导致 上年支出过大。 （18）粮油物资储备支出 4390 万元，同比上年减少 1852 万元，下降 29.67%。主要原因为上级转移支付减少。 （19）灾害防治及应急管理支出 5788 万元，同比上年增加 2685 万元，增长 86.54%。主要原因是应急救援益阳中心建设项 目，上级转移支付增加。 （20）其他支出 345 万元。 （21）债务付息支出 10887 万元，同比上年减少 380 万元， 下降 3.37%。 （二）政府性基金预计执行情况 2021 年，预计全市本级政府性基金收入 109611 万元，加上 上级补助收入 6323 万元、上年结余 3666 万元、新增地方政府 - 5 - 专项债券 83700 万元，收入合计 203300 万元，同比上年完成 196587 万元增加 6713 万元。本级政府性基金收入主要有：国有 土地使用权出让 52000 万元、污水处理费 1200 万元、城市基础 设施配套收入 1380 万元、“旱改水”指标收入 12000 万元、特 许经营权收入 25600 万元、砂石收入 17376 万元。 2021 年，预计政府性基金支出 166713 万元，同比上年支出 120854 万元增加 45859 万元（主要是增加了专项债券和土地出 让支出），加上调出资金 32976 万元，支出合计 199689 万元。 其中政府性基金支出项目有：文化体育与传媒支出 3 万元、社 会保障和就业支出 4600 万元、城乡社区支出 36580 万元、交通 运输支出 125 万元、债务付息 3589 万元、彩票公益金支出 1500 万元、专项债券支出 83700 万元、其他政府性基金支出 36600 万元（包含交通公路、三峡环保集团运行维护费等支出），专 项债券发行费用 16 万元。 收支相抵，结转下年支出 3611 万元。 （三）社会保险基金执行情况 2021 年，预计全市社会保险基金收入 142331 万元，完成全 年预算的 101.91%。按险种分：机关事业单位养老保险基金 53721 万元、城乡居民基本养老保险基金 18728 万元、城镇职工 基本医疗保险基金 14748 万元（含生育保险基金）、城乡居民基 本医疗保险基金 52602 万元、工伤保险基金 1328 万元、失业保 - 6 - 险基金 1204 万元。 2021 年预计全市社会保险基金支出 145492 万元，完成全年 预算的 110.72%。按险种分：机关事业单位养老保险基金 55470 万元、城乡居民基本养老保险基金 13296 万元、城镇职工基本 医疗保险基金 14530 万元（含生育保险基金）、城乡居民基本医 疗保险基金 58536 万元、工伤保险基金 2387 万元、失业保险基 金 1273 万元。 2021 年本年结余-3284 万元。其中，城乡居民基本养老保险 基金 5432 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险） 218 万元、居民基本医疗保险基金-5934 万元、机关事业单位养 老保险基金-1749 万元、工伤保险基金-1113 万元、失业保险基 金-138 万元。 累计结余 105457 万元。其中，城乡居民基本养老保险基金 68788 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险）19967 万元、居民基本医疗保险基金 11917 万元、机关事业单位养老 保险基金 0 万元、工伤保险基金 2063 万元、失业保险基金 2722 万元。 （注：企业养老保险基金由省里统一编制预算，故预算执 行情况中没有反映其收支情况。） （四）围绕预算执行所做的主要工作 - 7 - 1.提升站位，着力推进“三高四新”财源建设。围绕服务 “三高四新”战略，实现财税收入占 GDP 的比重逐年提升的目 标，着力推进“三高四新”财源建设工程。一是着重实施重点 产业税收提升计划。争取上级产业发展、技术改造等政策资金 12900 万元，支持战略性新兴产业发展，提升产业核心竞争力。 以中联重科为龙头的工程机械制造产业、以辣妹子为龙头的绿 色食品加工产业、以新马制衣为龙头的纺织服装产业、以亚光 科技为龙头的船舶制造产业等四大支柱产业进一步发展壮大。 二是着重实施骨干税源企业培育计划。中联重科建成沅江搅拌 车智能制造工业园，预计年产值 60 亿元，年创税收 1.5 亿元。 14 家食品企业入驻食品工业园，其中芦小妹食品等 12 家企业已 投产。三是着重实施园区产业发展提质计划。着力园区高新技 术企业的引导和培育，创新力不断提高，亩均税收稳步提升， 目前拥有国家级品牌产品 3 家、省级名牌产品 2 家、地理标志 产品 3 家、中华老字号产品 1 家。四是着重全力招商引资。全 市全年引进境内省外资金 67.9 亿元，同比增长 20.67%，引进市 域外资金完成固定资产投资 3.7 亿元（排名益阳第三），引进 “三新”项目 46 个、“三类 500 强”项目 1 个。园区新引进进 启精密机械等项目 9 个。五是着重落实减税降费政策。全年减 免小微企业增值税、所得税等近 1 亿元，扶持小微企业发展壮 大。六是着重财税征收颗粒归仓。将全年财税收入目标任务进 一步细化，将工作责任进一步压实到各征管单位。加强财税分 - 8 - 析，及时掌握税源、税收、税负动态变化情况，有针对性地制 定应对措施，牢牢把握组织收入工作的主动权。建立定期通报、 调度机制，及时解决财税征管中出现的问题，确保财税收入按 照时间进度及时均衡足额入库。 2.聚焦民生，着力保障民生事业持续向好。围绕“奋力建 设‘幸福沅江’，推动民生福祉走在前列”目标，牢固树立 “过紧日子”思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费， 把保工资、保运转、保民生作为公共财政的优先方向。全市全 年 与 民 生 相 关 的 支 出 达 415280 亿 元 ， 占 公 共 财 政 支 出 的 75.64%。一是全力支持教育事业优先发展。全面落实义务教育 教职工工资 6.1 亿元、教育公用经费 5341 万元；发放义务教育 困难学生生活费补助 427 万元、高中和中等职业教育以及学前 教育助学金 569 万元；安排义务教育消除大班额奖补资金 1353 万元；拨付 5493 万元用于校舍维修改造工程；投入资金 1.2 亿 元，建成芙蓉学校。二是全力支持医疗卫生事业。投入 3300 万 元，建成中医院门诊医技大楼主体工程。加快启动人民医院二 期和大通湖垸、共双茶垸农村区域医疗卫生中心建设。投入 659 万元，切实保障全市疫情防控工作。三是全力提升社会保 障水平。着力推进城乡居民基本养老保险，基本实现应保尽保。 拨付低保户、特困户救助资金 9360 万元、残疾人“两补”资金 1055 万元。逐步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡居民 最低生活保障补助标准。四是全力落实惠民惠农政策。累计办 - 9 - 理惠民惠农卡折共计 227701 张，全年通过“一卡通”精准发放 农业补贴类、林业补贴类共 15 类补贴资金 15585.19 万元。建立 涉农资金整合平台，全年整合涉农资金 12000 万元，主要用于 支持现代农业发展、美丽乡村建设和推进乡村振兴战略。统筹 投入 8 亿元，推进洲岛渔民整体搬迁。投入 9368 万元，对新和 社区等 5 个老旧小区进行改造。投入 2.6 亿元，改造棚户区 7.7 万平方米。支持“农信担”为新型农业经营主体提供融资担保 服务，担保信贷 150 户，贷款金额 6000 余万元。五是全力推进 环洞庭湖环境整治工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山” 理念，引进长江三峡集团实施中心城区水环境治理项目，项目 总投资 23 亿元。 3.确保重点，着力保障项目建设稳步推进。落实重点项目 建议书审查制度，对项目建设必要性、紧迫性以及建设规模、 投资估算等进行严格把关，引导项目有序合理建设。强化责任 担当，按照既定工作部署，结合工作实际，细化工作任务，对 重点项目进行梳理和分类，理清需财政支持保障的项目和模式， 履行“资金保障”主体责任，全市全年投入 13.37 亿元，着力 保障重点项目建设稳步推进。其中：投入 29800 万元，实施渔 民新村安置区项目建设；投入 26730 万元，实施干线公路、农 村公路、竹莲互通公路建设；投入 21300 万元，推进造纸企业 引导退出；投入 8690 万元，实施高标准农田建设；投入 5000 万元，实施农业面源污染治理工程；投入 4500 万元，实施畜禽 - 10 - 类污染资源化利用；投入 3600 万元，实施农村改厕；投入 2653 万元，实施北部补水工程。 4.细化管理，着力推进财政工作迈上新台阶。围绕“体制 健全、管理规范、运行高效”财政管理工作目标，加快深化财 政体制机制改革，有效强化财政内外管理。一是进一步严格预 算管理。全面实施“零基预算”，着力构建科学合理、公开透 明、约束有力的公共财政预算编制体系。强化预算约束，严格 预算执行，未经市人大批准纳入预算“笼子”的支出一律不予 列支。推进财政预算与绩效管理一体化建设，将绩效评价结果 与预算资金安排紧密结合，真正做到“花钱必问效，无效必问 责”。二是进一步加强国有资产管理。全面完成全市国有资产 清查工作，摸清了全市国有资产底子，并建立国有资产动态管 理台账。持续完善国有资产管理制度，将全市国有资产管理纳 入制度的“笼子”。着力盘活存量国有资产，充分发挥国有资 产效益。三是进一步加强政府债务管理。严格举债行为，严控 新增债务，严守债务红线，完成全市 201 家行政事业单位全口 径债务动态监测平台建设，化解政府存量债务 4.97 亿元。四是 进一步加强政府投资评审管理。完善评审制度，规范评审流程， 压减评审时间，严把评审关口，全年评审政府投资项目 599 个， 评审项目资金 27.64 亿元，审减不合理资金 5.8 亿元。把关项目 现场变更签证和竣工验收，深入现场勘查 283 次，核减不合理 签证 1300 万元。五是进一步加强政府采购管理。坚持以完善监 - 11 - 管体系为核心、强化制度建设为重点、规范采购程序为手段， 将政府采购纳入预算管理，实现政府采购管理精细化、规范化 和科学化，不断提高政府采购的质量和效率。 二、2022 年财政预算（草案） （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真落实中央、省、益阳市的工作要求，紧紧围绕市第十三次 党代会提出的目标任务和市委决策部署，着力推进“三高四新” 财源建设工程，全力保障财税收入稳步增长，牢固树立过“紧 日子”的思想，坚持精打细算、勤俭节约，严控一般性支出， 大力压减非刚性、非重点项目支出，全力保障基本支出和民生 需求，构建科学合理、标准细化、公开透明、绩效优先、约束 有力的公共财政预算编制体系。 （二）编制原则 1.预算法定原则。全力贯彻执行《预算法》《预算法实施条 例》等规定，充分体现国家、省、市有关方针政策，坚持量入 为出，收支平衡。 2.“零基”预算原则。改变“基数加增长”的预算分配方 式，取消上年部门预算基数，以零为基点，结合全市财力状况， - 12 - 在综合平衡的基础上实行预算一年一定。 3.“三保”优先原则。坚持“三保”支出在财政支出中的 优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，厉行勤 俭节约，从严控制一般性支出和“三公”经费支出,确保只减不 增。 4.保障重点原则。在确保“三保”支出的前提下，聚焦 “三市”战略，切实保障产业强市、生态立市、文化兴市等重 点项目建设，着力推进洞庭湖区核心城市建设。 5.注重绩效原则。强化绩效评价结果运用，将评价结果作 为以后年度预算安排的重要依据，对评价结果不优的，扣减单 位下年度经费预算，并与单位年度绩效考核挂钩。 （三）一般公共财政收支预算 1.收入预算 2022 年，全市公共财政预算收入 241178 万元，较 2021 年 预算数增长 79.51%，较 2021 年预计完成数增长 36.78%。其中： 税收收入 124766 万元，非税收入 116421 万元，税收收入占财 政总收入的比重为 51.73%。全市公共财政预算收入剔除砂石收 入 90000 万元后为 151178 万元，税收收入占财政总收入的比重 为 82.53%。 市本级地方一般公共预算收入 179262 万元，较 2021 年预 - 13 - 计完成数增长 42.64%（税收收入 62850 万元，非税收入 116412 万元，税收收入占地方收入的比重为 35.06%，市本级地方一般 公共预算收入剔除砂石收入 90000 万元后为 89262 万元，较 2021 年预算数增长 10.24%，较 2021 年预计完成数增长 8%，税 收 收 入 占 地 方 收 入 的 比 重 为 70.41% ）， 加 上 上 级 补 助 收 入 286754 万元（其中财力性补助 123907 万元、指定用途的转移支 付 162847 万元），调入政府性基金 7250 万元，年度财政总收入 473266 万元。 2.支出预算 2022 年，全市支出预算总额 473266 万元，其中一般公共预 算支出 466080 万元，上解上级支出 7186 万元，全年收支平 衡。 全市一般公共预算支出 466080 万元，同比上年增长 4.66%。 其中：市本级可用财力安排支出 303233 万元，较上年预算增加 36481 万元，指定用途的转移支付安排支出 162847 万元。 市本级一般公共预算支出 466080 万元明细如下： （1）一般公共服务支出 54618 万元，同比上年增加 1403 万元，增长 2.64%。 （2）国防支出 250 万元，与上年持平。 （3）公共安全支出 12273 万元，同比上年增加 452 万元， - 14 - 增长 3.82%。 （4）教育支出 80380 万元，同比上年增加 6068 万元，增 长 8.17%。 （5）科学技术支出 6236 万元，同比上年增加 5375 万元， 增长 624.27%。主要原因为资源勘探信息等支出科目调入科技 支出。 （6）文化体育与传媒支出 3035 万元，同比上年增加 89 万 元，增长 3.02%。 （7）社会保障和就业支出 62850 万元，同比上年增加 3673 万元，增长 6.21%。 （8）卫生健康支出 61254 万元，同比上年增加 1823 万元， 增长 3.07%。 （9）节能环保支出 16995 万元，同比上年减少 10000 万 元，下降 37.04%。主要原因是上级转移支付减少。 （10）城乡社区支出 9045 万元，同比上年增加 405 万元， 增长 4.69%。 （11）农林水支出 77652 万元，同比上年减少 8969 万元， 下降 10.35%。主要原因为共双茶垸蓄洪工程已完结，上级转移 支付资金减少。 - 15 - （12）交通运输支出 38887 万元，同比上年增加 25202 万 元，增长 184.16%。主要原因为以前在政府性基金中列支的交 通运输支出调整到一般公共预算列支。 （13）资源勘探信息支出 1095 万元，同比上年减少 2684 万元，下降 71.02%。主要原因为该科目支出大部分调整至科技 支出。 （14）商业服务业支出 2037 元，同比上年增加 70 万元， 增长 3.56%。 （15）自然资源海洋气象等支出 3265 万元，同比上年增加 256 万元，增长 8.51%。 （16）住房保障支出 13656 万元，同比上年减少 2750 万 元，下降 16.76%。主要原因是上级转移支付减少。 （17）粮油物资储备支出 4453 万元，与上年持平。 （18）灾害防治及应急管理支出 1649 万元，同比上年增加 21 万元，增长 1.29%。 （19）预备费支出 5000 万元，与上年持平。 （20）债务付息支出 11450 万元，同比上年增加 331 万元， 增长 2.98%。 （四）政府性基金收支预算 - 16 - 2022 年，全市政府性基金收入预算 87235 万元，其中国有 土地使用权出让收入 50000 万元，城市基础设施配套费收入 1380 万元，车辆通行费收入 55 万元，污水处理费收入 1200 万 元，其他基金收入 30000 万元（其中旱改水指标交易收入 20000 万元、其他砂石收入 10000 万元），上级政府性基金补助收入 4600 万元。 2022 年，全市政府性基金支出预算 79985 万元，调出资金 7250 万元，全年收支平衡。 政府性基金支出 79985 万元预算构成是： 1.国有土地使用权出让收入安排支出 42750 万元。 2.车辆通行费支出 55 万元。 3.污水处理费安排的支出 1200 万元。 4.城市基础设施配套安排支出 1380 万元。 5.专项债券付息 4132 万元。 6.其他政府性基金支出 25868 万元。 7.上级补助收入安排的社会保障和就业支出 4600 万元。 （五）社会保险基金收支预算 2022 年，全市社会保险基金预算收入为 149570 万元，其中 - 17 - 保险费收入 67986 万元，利息收入 860 万元，财政补贴收入 79695 万元，其他收入 396 万元，转移收入 632 万元，上级补助 收入 1 万元。按险种分：机关事业单位养老保险基金 58170 万 元、城乡居民基本养老保险基金 17479 万元、城镇职工基本医 疗保险基金（含生育保险）14895 万元、居民基本医疗保险基 金 56856 万元、工伤保险基金 1562 万元、失业保险基金 608 万 元。（注：企业职工基本养老保险基金预算由省财政统一编制， 并统一下达每年各县市区本级财政安排数和征缴任务数，各县 市区不另行编制预算，所以本次预算数不含企业职工基本养老 保险基金数据） 。 2022 年，全市社会保险基金预算支出为 146231 万元，其中 机关事业单位养老保险基金 58170 万元、城乡居民基本养老保 险基金 13296 万元、城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险） 14820 万元、居民基本医疗保险基金 56552 万元、工伤保险基金 2147 万元、失业保险基金 1246 万元。 2022 年，全市社会保险基金收支本年结余 3339 万元，年末 滚存结余 108796 万元，其中机关事业单位养老保险基金 0 万 元、城乡居民基本养老保险基金 72971 万元、城镇职工基本医 疗保险基金（含生育保险）20042 万元、居民基本医疗保险基 金 12221 万元、工伤保险基金 1478 万元、失业保险基金 2084 万元。 - 18 - （六）国有资本经营预算 根据国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》 （国发[2021]5 号）“为规范国有资本经营预算编制，经本级人 大或其常委会批准后，国有资本规模较小或国有企业数量较少 的市县可以不编制本级国有资本经营预算”，结合我市实际情 况，不单独编制本级国有资本经营预算，纳入一般预算管理。 三、2022 年财政工作重点 为顺利实施 2022 年财政预算，重点抓好以下四个方面的工 作： （一）狠抓财源建设，确保收入增长 一是着力园区建设。全力调控全市各项资源，充分发挥财 政政策和资金导向作用，加大对重点企业和重点项目支持力 度，将园区作为财源建设的主战场，围绕园区主导产业和特色 产业，实施园区产业发展提质计划，加强规划统领，优化产业 布局，扎实推进“五好园区”创建工作，完成工程机械智能制 造产业园区及配套设施建设，确保 10 家以上配套企业入驻园区 并全面投产。二是着力企业培育。全面落实我市《支持工业经 济发展“二十条”》、招商引资等奖励政策兑现，严格落实减税 降费政策，按照“能快则快、能低则低、能简就简”的原则， 着力减轻企业负担，支持企业良性发展，增强企业发展后劲。 积极培植后续财源，进一步优化财政建设的融资渠道，实施骨 - 19 - 干税源企业培育计划和企业提升计划，提升企业创税能力。做 强做优本土优势企业和国有企业，强化骨干税源企业支撑作 用。三是着力产业提升。安排财政资金 3000 万元，加大对工业 产业扶持力度，大力发展先进制造业和现代服务业，提高税收 贡献率。以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提 升。实施重点产业补链延链计划，补齐产业链、供应链发展短 板，引导重点产业高质量发展。促进全市制造业、高新技术产 业税收实现量质齐升。四是着力财税征管。加强对宏观经济形 势和财政收入结构的分析研究，认真研判财税经济形势变化， 狠抓收入征管。坚持依法征收、应收尽收，完善综合治税机 制，发挥“互联网+政务服务”的优势和作用，加强督查考核， 有效统筹社会各方力量和资源，积极构建“党政领导、税务主 责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，力争 税费收入双增长。 （二）调优支出结构，突出重点保障 认真贯彻中央、国务院规定，牢固树立过“紧日子”思想， 科学调优支出结构，严禁违规使用财政资金进行各类建设，继 续从严控制和压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公” 经费，将政策支持和财力保障向重点工作重点项目倾斜，千方 百计保基本民生、保工资、保运转、保稳定支出、保重点项目 建设。坚持教育优先发展，继续统筹 1 亿元，着力支持教育事 业发展；设立“文化立市”专项引导资金 500 万元，着力支持 - 20 - 文化旅游事业发展；争取专项债券资金 2 亿元，加快推进人民 医院二期工程建设；投入 2.5 亿元，加快推进公路交通建设。 毫不松懈坚持常态化疫情防控，持续加强公共卫生应急管理体 系建设，加快建立基本公共服务体系。加大“三农”投入力度， 安排乡村振兴衔接引导资金 1500 万元，加快推进乡村振兴战略 布局；同时投入 1000 万元，加大农业产业化扶持力度，加快培 育特色农业品牌，发展新型农业经营主体。 （三）坚持深化改革，强化财政管理 建立健全科学的财政运行体制机制，加大改革力度，加快 改革进度，提升财政精细化管理水平。一是加强财政行政管理。 全面规范财政行政行为，梳理财政职权清单，强化对内部权力 的制约。二是加强财政支出管理。切实推进预算改革，全面实 行“零基预算”，进一步完善预算编制体系，建立全面规范透 明、标准科学、约束有力的预算制度，加快支出进度，提高财 政资金使用效率。三是加强政府债务管理。对政府性债务实行 规模控制，分类纳入预算管理，建立健全“借、管、还”相统 一的机制，加强还本付息调度，明确单位目标任务，减低债务 风险。加快融资平台转型，确保不出现任何债务风险。四是加 强国有资产管理。在全面完成国有资产清查的基础上，完善国 有资产管理制度，全面整改国有资产管理中存在的问题，盘活 存量国有资产，加强特许经营权管理，堵塞管理漏洞。五是加 强绩效管理。加强预算绩效目标管理，严格做到财政资金全程 - 21 - 监管，完善以绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政 府采购、国库集中支付与预算管理有机结合、彼此制衡的“六 位一体”财政运行管理新机制，推进绩效管理工作科学化、规 范化。六是加强社保资金管理。认真贯彻执行国家有关法律、 法规和方针、政策，依法筹集和使用基金；建立健全财务管理 制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核，并如 实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查， 加强基金风险防控，确保基金安全。 （四）落实人大决议，接受各方监督 始终坚持依法理财，深入贯彻落实《预算法》，扎实开展 财政预算、决算公开，主动向市人大、市政协汇报财政工作， 自觉接受市人大的法律监督、工作监督，市政协的民主监督和 社会各界的监督。认真执行市人大及其常委会各项决议决定， 及时落实各级审计整改意见，积极整改相关问题，建立完善审 计监督、行政监察、财政检查协作机制，强化对重大政策、重 点项目和民生事项资金落实情况的监督检查。做到严肃工作纪 律，认真组织整改，确保工作成效。 各位代表，做好 2022 年财政工作，任务艰巨，责任重大。 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践 行“三高四新”使命，始终坚持市委领导，自觉接受人大监督， - 22 - 认真听取政协意见建议，切实贯彻落实好本次大会的各项决议 和要求，开拓创新，真抓实干，奋发有为，扎实工作，紧紧围 绕市十三次党代表大会确定的目标任务，努力开创我市财政改 革与发展的新局面，为促进全市经济和社会事业的高质量发展 做出新的贡献。 - 23 -