庐水字【2021】48        2021年庐山水利系统河湖卫士监督执法方案的通知.docx

庐山市水利局文件 庐水字〔2021〕48 号 庐山市水利局关于印发《2021 年庐山市水利 系统河湖卫士监督执法工作方案》的通知 各乡(镇)、局属各单位、机关各股(站)室： 《2021 年庐山市水利系统河湖卫士监督执法工作方案》， 经市水利局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实 施。 庐山市水利局 2021 年 8 月 30 日 2021 年庐山市水利系统河湖卫士 １ 监督执法工作方案 为全面落实党中央、省委省政府、市委市政府、庐山市委 市政府关于生态文明建设、依法行政的总体部署，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深 入贯彻全国、全省、全市、全县水利工作会议精神，根据《2021 年九江市水利系统河湖卫士监督执法工作方案》，现结合我市 实际，制订本工作方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 落实党的十九大精神、2021 年全国水利工作会议精神和省委关 于建设国家生态文明试验区（江西）部署，结合全市、我市水 利系统监督执法工作重点及各类专项整治、执法行动要求，加 强水利监督执法组织领导，健全工作机制，加强行业监管，有 效发挥监督执法合力，大力整治各类涉水突出问题，维护河湖 正常水事秩序和良好的水生态环境，推进庐山水生态文明建设， 奋力打造美丽中国“江西样板”庐山新篇章。 二、主要任务 （一）主要任务内容 根据水行政主管部门主要职责，及当前易发多发突出性问 题特点，在依法做好各项监督执法工作基础上，2021 年重点围 绕以下七大类监督执法任务内容，因地制宜，有针对性地开展 好监督执法工作。 1. 河道清障、涉河建设项目及活动监督执法 ２ 监督检查、查处：违法侵占河道（包括湖泊、水库、渠道 等，后同）、阻碍河道行洪、设立非法码头等影响河势稳定、 危害河岸堤防安全、影响河道行洪行为。 2. 水利工程、设施保护监督执法 监督检查、查处：破坏、侵占、毁损水利工程、水文设施、 防汛设施等违法行为；在水利工程管理范围内违规兴建码头等 建设项目及实施开渠、挖塘、取土等危害水工程安全行为。 3. 水资源监督执法 监督检查、查处：无证、超量取水等违法违规取水；欠缴、 拒缴、不按实际取水量缴交水资源费；拒不更换或者修复不合 格或运行不正常的取水计量设施，擅自拆除或者损坏取水监控 设施等违法行为。 4. 河道采砂监督执法 监督检查、查处：无证采砂，未按许可证要求采砂，采砂 船舶（机具）未依法依规集中停放，在河道管理范围内违法收 购、运输、销售砂石等行为。 5. 水土保持监督执法 监督检查、查处：生产建设项目不依法编报水土保持方案、 水土保持设施未经验收投入使用和不依法履行水土流失治理义 务等行为；生产建设项目未依照方案要求将水保措施落实到位， 与原方案相比发生变化未履行变更报批、备案手续，水土保持 补偿费未及时缴纳，工程完工后未按要求开展水土保持设施验 收等。 6. 水利水电工程移民安置监督执法 监督检查、查处：违法调整或修改移民安置规划大纲、移 ３ 民安置规划等行为；编制移民安置规划大纲及移民安置规划、 后期扶持规划,移民安置实物调查、监督评估中弄虚作假的行为； 侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶 持资金的行为。 7. 水利建设市场监督执法 监督检查、查处：招标人或招标代理机构设定过高门槛、 为特定投标人“量身定制”设定条件等排他性招标；建筑业企业 借用资质、围标串标、转包、违法分包等行为；评标专家不按 评标办法评标，帮助特定企业中标，违反保密原则向他人透露 评标行踪、评标信息等行为。 （二）任务措施 1. 做好动员部署。各地要结合实际，围绕七大类监督执法 任务内容，细化任务，落实责任。各地及时将问题台账（附件 1）和联络员名单（附件 2）报市水利局河湖卫士办，联系人： 欧阳梦秋 电话：18370129810 2. 开展自查摸排。对区域内 七大类监督执法问题实施全面排查和检查，建立本级问题台帐， 对发现的问题立查立改，对排查出的整改难度大的重点问题， 随同上一年度未整改完成的重点问题登记造册，形成本级重点 问题台帐（详见附件 1）实行动态管理，各地于每月 25 日前将 重点问题台账报市水利局河湖卫士办。 市水利局将根据各地报来的重点问题清单，结合局机关各 相关股室和局属有关单位掌握的重点问题线索，筛选形成全市 重点问题清单。重点问题清单要明确整改计划和整改措施，确 保对各类水事违法行为严格依法查处。 2. 抓好整改督导。按照实施计划推进河湖卫士监督执法工 ４ 作，抓好重点问题整改工作。市水行政主管部门对全市重点问 题整改进行督促指导、复查核实、跟踪销号；对历年来久治未 绝的、拒不停止或者拒不落实整改要求的重大问题重点督导， 增强水行政监督和水事违法案件查处合力，确保各项水法律法 规执行落到实处。 局机关相关股室、局属有关单位按照职责并结合日常工作， 加强监督检查，定期梳理各自领域存在的问题，对于本行业务 领域内的重点问题，要根据各地各单位整改计划，及时督导落 实整改，确保按时整改到位。 3. 不断总结提高。要及时对河湖卫士监督执法工作开展情 况、取得的成绩和经验进行全面总结，找出存在的问题，提出 意见、建议等。 三、任务分工 （一）水行政主管部门职责 市水利局负责全市河湖卫士监督执法工作的总体方案制定 和组织实施、督促指导，对全市重大水事违法行为实施重点督 导。市水利局相关股室河湖卫士监督执法工作任务分工（详见 附件 3）。 各乡(镇)负责对本行政区域内七大类监督执法内容进行日常 监管和巡查，对发现的问题及时进行整改或处理，及时完成上级 交办的监督执法任务。 （二）市采砂办职责 市采砂办负责全市河道采砂管理监督工作，协助开展河道涉 砂违法案件的查处。 （三）局机关各股室职责 ５ 针对全市涉水违法违规问题，优先采用行政手段督促属地解 决，对通过行政手段仍难以解决且需要立案查处的问题，由市水 政监察大队配合业务相关股室立案查处。 四、相关要求 （一）提高认识，强化组织领导。河湖卫士监督执法工作是 我市落实和推进江西省生态鄱阳湖流域建设行动计划的重要举措， 是维护河湖正常水事秩序和河湖健康生态的重点工作，各地要高 度重视，把此项工作纳入年度水利工作重点，加强组织领导和协 调工作，做到责任明确、全员参与。要结合工作实际，突出重点， 确保活动高质量开展。根据工作需要，重新调整领导小组（详见 附件 4），制定河湖卫士监督执法工作专项工作组工作规则（详见 附件 5）及河湖卫士监督执法工作专项工作组办公室台账管理规范 （详见附件 6）。 （二）加强检查，及时发现问题。各地要把当前正在开展 的扫黑除恶专项斗争及“清四乱”、非法矮圩整治、非法采砂专 项整治、中央环保督察等各项涉水专项行动，作为河湖卫士监 督执法重要内容开展，联合各地各有关单位，采取遥感、无人 机航拍等技术手段，加强河道清障、涉河建设项目及活动、水 利工程和设施保护、水资源、河道采砂、水土保持、水利水电 工程移民安置、水利建设市场等七方面的监督检查。各类监督 检查活动要明确监督检查主体，采取分级监督检查、联合监督 检查等形式，强化监督检查工作力度。对检查发现的问题要进 行梳理，建立问题台帐。 （三）明确职责，确保问题整改。各地对监督检查中发现 的问题要制定计划、限期整改、执行到位。一是对需水行政主 ６ 管部门多个内设机构处理的相关问题，按照职责分工，由问题 对应的主要职能机构牵头，相关责任机构配合的方式，加大整 改力度，及时跟踪进展，推动问题整改到位。二是对需立案查 处的重大问题，交由水行政主管部门水政监察机构立案查处。 三是对跨行业的涉水重大问题，及时报送当地河长办公室进行 协调、督办。 （四）加强协作，确保整治效果。一是要完善监督执法协 作机制。加强综合监督执法，强化系统内部各部门（单位）的 密切协作；加强联合执法，强化地域之间、水利与行业外单位 之间的横向联动，强化行政主管部门纵向联动，做到信息共享， 有效形成打击合力。二是要加强行刑衔接、法纪衔接。在对水 事违法行为进行查处过程中，对涉嫌构成犯罪的水事违法行为， 依法将其移送司法机关，实现水行政执法与刑事司法的有效衔 接；发现中共党员、公职人员涉嫌违法违纪的，要将问题线索 依法移送纪检监察机关。三是要积极加强与扫黑除恶专项斗争 相衔接。对符合省委省政府“扫黑除恶专项斗争”确定的 18 类， 以及全省水利系统重点打击的 5 个方面黑恶势力情形的涉黑涉 恶线索，按要求及时报送当地“扫黑除恶办”及上级水行政主管 部门。 （五）加强宣传，营造工作氛围。各地要充分利用“世界水 日、中国水周”、“宪法学习日”等活动契机，结合《江西省实施 河长制湖长制条例》、《江西省节约用水办法》、《九江市城 市湖泊保护条例》、《九江市水利工程管理条例》等法规宣传， 在日常监督检查、执法工作中加强河湖卫士宣传，充分展示水 利行业精神和水利干部职工良好精神风貌，营造全社会关心支 ７ 持、共同参与河湖卫士监督执法的良好氛围，同时要及时向省、 市、水利网等媒体报送监督执法稿件。 附件： 1、河湖卫士监督执法重点问题台帐 2、河湖卫士联络员名单 3、市水利局各内设机构（单位）河湖卫士监督执法任务分 工 4、九江市水利局河湖卫士监督执法工作专项工作组 5.九江市水利局河湖卫士监督执法工作专项工作组工作规 则 6.九江市水利局河湖卫士监督执法工作专项工作组办公室 台账管理规范 ８ 附件 1 2021 年庐山市河湖卫士监督执法重点问题清单 报单位（公章）：庐山市水利局 问题类别 序 地点（*市* 问题 号 县*乡） 名称 南康镇、星 蓼花池 蓼花池承包经营者 子镇、蓼南 河湖清 在河道内修筑妨碍 乡 障 行洪的构筑物 河道清障、涉河 建设项目及活动 1 监督执法 水利工程、设施 保护监督执法 水资源监督执法 河道采砂监督执 法 水土保持监督执 法 水利建设市场 1 无 1 无 1 1 南康镇东毅 非法运 码头 砂 华林镇繁荣 非法开 村 垦 情况描述 所属河道 及河段 蓼花池 安徽阜阳籍船舶金 锚 9999 涉嫌非法运 鄱阳湖 砂 华林镇繁荣村金伟 华林镇繁 金在金山垅水库边 荣村金山 坡开垦 垅水库 1 ９ 整改工作 计划及完 成时限 2021 年 8 月 6日 2021 年 8 月 31 日 2021 年 6 月 28 日 整改进 展情况 整改到位 牵头单 配合单 是否 位 位 整改 （部门） （部门） 到位 河湖管 水政大 护中心 队 移交安徽 宿松水政 采砂办 处理 处罚到位 水政大 队 水政大 华林镇 队 繁荣村 填报 单位 备注 是 安徽水政 是 反馈已处 罚到位 是 附件 2 庐山市河湖卫士监督执法联络员名单 单 位： 日 期： 分管领导 联系电话 联络员 联系电话 查文杰 13970227311 欧阳梦秋 18370129810 10 备注 附件 3 市水利局相关股室河湖卫士 监督执法任务分工 （一）河湖卫士七类监督执法任务 1、河道清障、涉河建设项目及活动监督执法。 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于违法侵占河道（包括湖泊、水库、 渠道等，后同）、阻碍河道行洪、设立非法码头等影响河势稳 定、危害河岸堤防安全、影响河道行洪行为等。 责任单位：河湖水库管护中心、水利综合行政执法大队配 合。 2、水利工程、设施保护监督执法。 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于破坏、侵占、毁损水利工程、水文 设施、防汛设施等违法行为；在水利工程管理范围内违规兴建 码头等建设项目及实施开渠、挖塘、取土等危害水工程安全行 为等。 责任单位：河湖水库管护中心，水利综合事务中心、水利 综合行政执法大队配合。 3、水资源监督执法 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于无证、超量取水等违法违规取水； 11 欠缴、拒缴、不按实际取水量缴交水资源费；拒不更换或者修 复不合格或运行不正常的取水计量设施，擅自拆除或者损坏取 水监控设施等违法行为。 责任单位：水资源股牵头，水利综合行政执法大队配合。 4、河道采砂监督执法 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于无证采砂，未按许可证要求采砂， 采砂船舶（机具）未依法依规集中停放，在河道管理范围内违 法收购、运输、销售砂石等行为。 责任单位：水利综合行政执法大队牵头，采砂办配合。 5、水土保持监督执法 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于生产建设项目不依法编报水土保持 方案、水土保持设施未经验收投入使用和不依法履行水土流失 治理义务等行为；各类建设项目是否依照方案要求 将水保措 施落实到位，与原方案相比发生变化是否履行变更报批、备案 手续，水土保持补偿费是否及时缴纳，工程完工后是否启动水 土保持设施专项验收程序等。 责任单位：水利综合行政执法大队牵头，水利综合事务中 心配合。 6、水利水电工程移民安置监督执法 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括违法调整或修改移民安置规划大纲、移民安 置规划等行为；编制移民安置规划大纲及移民安置规划、后期 12 扶持规划,移民安置实物调查、监督评估中弄虚作假的行为；侵 占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持 资金的行为。 责任单位：市直相关单位。 7、水利建设市场监督执法 主要工作：组织开展专项监督检查和市级权限范围内执法。 违法违规事件包括但不限于招标人或招标代理机构设定过高门 槛、为特定投标人“量身定制”设定条件等排他性招标；建筑 业企业借用资质、围标串标、转包、违法分包等行为；评标专 家不按评标办法评标，帮助特定企业中标，违反保密原则向他 人透露评标行踪、评标信息等行为。 责任单位：河湖水库管护中心、水利综合行政执法大队配 合。 （二）河湖卫士统筹协调任务 8、监督统筹协调 主要工作：统筹河湖卫士监督工作；制定河湖卫士监督执 法工作方案；将河湖卫士督查纳入水利综合督查工作任务；河 湖卫士监督执法重点问题纳入强监管问题台帐开展整改情况动 态管理；将行业监管发现的执法问题提交局水政大队处理。依 法组织对权限范围内的水事违法行为实施行政处罚。 责任单位：水利综合行政执法大队牵头、相关股室配合。 9、执法统筹协调 主要工作：对全市重大水事违法行为实施重点督导。 责任单位：水利综合行政执法大队，相关股室配合。 13 附件 4 庐山市水利局河湖卫士监督执法 工作专项工作组 为全面落实党中央、省委省政府、市委市政府、市委市政 府关于生态文明建设、依法行政的总体部署，深入贯彻全国、 省、市、县水利工作会议精神。为推进水利系统河湖卫士监督 执法工作领导责任落到实处，经研究，决定调整市水利系统河 湖卫士监督执法工作专项工作组，专项工作组下设办公室，办 公室设在市水政监察大队，组成人员如下： 一、专项工作组人员 组长：肖杰 副组长：王芬、查文杰、占匡庐 成员：胡振华、熊林华、曹俊峰、周华、左强、熊先云、 欧阳梦秋。 二、办公室及人员 胡振华兼任办公室主任，熊先云兼任副主任，欧阳梦秋为 工作人员。 三、办公室主要职责 负责市水利系统河湖卫士监督执法工作的组织、推进、协 调、信息汇总、整理报送等工作。 14 附件 5 庐山市水利局河湖卫士监督执法工作 专项工作组工作规则 第一条 为规范市水利局河湖卫士监督执法工作专项工作 组 (以下简称“局专项工作组”)的工作，明确局专项工作组及 其办公室的主要职责，充分发挥监督与执法合力，保障河湖卫 士监督执法工作（以下简称“河湖卫士工作”）取得实效，切 实维护河湖正常水事秩序和良好的水生态环境，制定本规则。 第二条 局专项工作组是市水利局河湖卫士工作的议事 协调机构，在市水利局领导下开展工作。 局专项工作组办公 室（以下简称“局河湖卫士办”）是局专项工作组日常办事机 构，在局专项工作组领导下开展工作。 第三条 局专项工作组主要职责: (一)贯彻执行中央、省、市、县关于生态文明建设、依法 行政总体部署，全面落实省厅、市局河湖卫士监督执法工作具 体要求。 (二)加强对全市河湖卫士工作的组织领导，大力推进河湖 卫士工作。 (三)研究制定全市河湖卫士工作的政策措施、具体方案划、 工作计划，统筹协调处理水利监督执法重大问题。 (四)研究部署、指导协调和督促检查全市河湖卫士工作， 开展考核奖惩。 15 (五)协调调度各乡（镇），局属相关部门工作 。 第四条 局河湖卫士办主要职责 : (一)承担局专项工作组的日常工作。 (二)研究提出河湖卫士工作落实措施和意见建议。 (三)协助局专项工作组调度各乡（镇），局属相关部门工 作。 (四)督促检查各地各有关单位贯彻落实局专项工作组决策 部署的落实情况。 (五)承办局专项工作组交办的其他河湖卫士工作。 第五条 局专项工作组工作制度: (一)会议制度。局专项工作组根据工作需要，每年召开一 至两次全体成员会议，由组长或委托第一副组长主持召开，全 体成员参加。会议议题由局河湖卫士办根据市水利局及庐山市 委、市政府水利监督执法工作有关要求和全市河湖卫士工作形 势研究提出，报请组长审定。 (二)调度制度。局专项工作组根据工作需要不定期召开工 作调度会议，由第一副组长主持召开，与议题有关的局专项工 作成员参加。会议议题由局河湖卫士办提出，报请第一副组长 审定。 (三)调研制度。局专项工作组根据工作需要，适时组织各 成员对各地河湖卫士工作开展及问题整改情况进行调研指导。 (四)通报、约谈制度。局专项工作组对河湖卫士工作推进 不力、 问题整改不到位的相关责任单位、人员进行通报、约谈， 倒逼责任落实。 16 (五)激励制度。对积极推进河湖卫士工作成效显著的地方、 单位和个人，采取加大正面宣传等激励措施。 (六)报告制度。局专项工作组成员在本部门组织开展的各 类专项监督执法活动结束后，及时向局专项工作组报告活动工 作总结。 (七)签发制度。局专项工作组文件由组长或委托第一副组 长签发。 第六条 局河湖卫士办工作制度 : (一)联络制度。局专项工作组成员单位确定一名工作人 员担任联络员，负责与局河湖卫士办的日常联络工作。 (二)调度制度。局河湖卫士办每季度向各乡（镇）调度 监督执法重点问题整改情况。 (三)问题清单制度。局河湖卫士办负责收集汇总各乡 （镇） 报来的监督执法重点问题清单，结合局专项工作组各成员单位 掌握的重点问题线索，建立全市监督执法重点问题清单，分发 主管股室及时掌握基本情况，并做好重点问题整改调度工作， 对各乡（镇）报来已作销号处理的问题做好备案。 (四)报告制度。局河湖卫士办及时向专项工作组上报重 要工作信息，并每年度报送相关工作总结。 (五)签发制度。局河湖卫士办文件由局河湖卫士专项工 作组长或第一副组长签发。 第七条 本规则由局河湖卫士办负责解释。 17 附件 6 庐山市水利局河湖卫士监督执法工作专项 工作组办公室台账管理规范 为规范河湖卫监督执法工作各类文件资料收集归类和管理， 制定本台账管理规范。 第一条 按照“谁负责、谁管理”的要求，由庐山市水利 局河湖卫士监督执法工作专项工作组办公室负责本组台账的建 立和管理，制定台账样式，统一集中存放，确保台账安全完整。 第二条 台账内容主要包括：河湖卫士相关的制度文件、 业务材料、各类登记表、簿以及图片、音视频等。 第三条 按年度分级分类管理，建立目录清单，年底对本 年度所有台账进行整理归档。领导履职情况、问题线索、亮点 战果、专项督导等可单独建立台账。 第四条 安排专人负责台账管理，归档及时，严格遵守保 密规定，杜绝发生失、泄密事件。 第五条 加强对台账的日常检查管理，确保台账使用安全、 管理规范。 第六条 河湖卫士监督执法工作台账分级分类上级部六规 范性文件以为准。 庐山市水利局 2021 年 8 月 30 日印发 18