关于印发《中共西藏农牧学院委员会践行监督执纪四种形态实施办法（试行）》的通知.docx

爆爸︽贬爸︽捶拜︽侧爸邦︽得爸︽伴戳罢︽蝶搬︽惭敌︽恫︽底稗︽冬稗︽ 霸爸︽编︽翟罢︽柏﹀ 中共西藏农牧学院委员会文件 藏农院党字〔2017〕36 号 ★ 关于印发《中共西藏农牧学院委员会践行 监督执纪“四种形态”实施办法（试行） 》的通 知 各二级单位党委（党总支、直属党支部）： 经学院党委同意，现将《中共西藏农牧学院委员会践行监督 执纪“四种形态”实施办法（试行）》印发给你们，请严格遵照 执行。 中共西藏农牧学院委员会 2017 年 3 月 20 日 — 1 — 中共西藏农牧学院委员会 践行监督执纪“四种形态”实施办法 （试行） 为进一步落实全面从严治党要求，准确把握运用监督执纪 “四种形态”，切实履行“两个责任”，着力推进我院党风廉政建 设和反腐败斗争，根据《中共教育部党组 中央纪委驻教育部纪 检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见》（教党 〔2016〕21 号），结合学院实际，制订本办法。 一、指导思想、工作原则和目标要求 （一）指导思想。以党的十八大和十八届历次全会精神为统 领，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以维护党章党规 党纪、强化党内监督为重点，按照“纪严于法，纪在法前”的要 求，以更高的标准、更严的纪律约束学院各级党组织和党员，切 实加强源头治理，为学院事业发展提供坚强保证。 （二）工作原则。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强日常监管， 切实抓苗头、管小节、纠小错，体现对党员和领导干部的严管厚 爱；坚持动辄则咎、及时纠偏，把问题解决在初始阶段，防止小 错酿成大错；坚持治病救人、防止破法，防止党员和领导干部走 上违法犯罪道路；坚持严肃查处，发现严重违纪涉嫌违法犯罪的 行为，做好案件检查、纪律处分或案件移送，保持惩治腐败高压 态势。 — 2 — （三）目标要求。通过严明纪律把党的领导落到实处，抓住 关键少数，管住全体党员，实现惩处极少数、教育大多数的政治 效果和社会效果，确保学院党组织和党员队伍的纯洁性。 二、实践运用监督执纪“四种形态”的方式与要求 （一）加强日常监管，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态 1.谈心交心 学院各级党组织、纪检部门和领导干部要结合思想、纪律和 作风等方面的实际，开展深入细致的思想政治教育，把谈心提醒 经常化、制度化。 （1）学院党委书记每半年至少与班子成员谈心一次，并定 期与二级单位主要负责人谈心。 （2）学院党委领导班子其他成员每年与分管单位班子成员、 联系单位主要负责人谈心一次。 （3）二级单位主要负责人每半年至少与班子成员谈心一次， 并定期与下属科级岗位主要负责人谈心。 （4）对涉及选人用人、财务管理、科研经费、基建工程、 集中采购、招生考试与录取等重点领域和重点岗位的干部要进行 重点谈心。 （5）对于党员特别是党员领导干部违反党规党纪的一些倾 向性、苗头性问题，往往被视作作风、小节或疑似违纪的问题， 各级党组织书记、分管或联系的班子成员在听到、看到后都要及 时询问提醒。 （6）对新提任的处级领导干部进行任前廉政谈话。任前廉 政谈话由分管或联系的学院领导或者授权学院纪委、组织部具体 — 3 — 实施。 2.民主（组织）生活会 （1）民主（组织）生活会制度化、规范化。各级党组织每 年至少召开一次民主生活会，在会后的 15 个工作日内向有关部 门报送会议记录。 （2）民主（组织）生活会上开展批评和自我批评，适时开 展通报批评。对查实确有轻微违规违纪行为、巡视（察）中发现 有违反党规党纪的问题、领导干部经济责任审计中发现问题的党 员干部，在一定范围的内部会议上点名通报批评、在民主（组织） 生活会上作认真的自我剖析和批评与自我批评，并提出整改措施 及其落实的具体计划，交所在单位党组织接受监督检查。 3.约谈 （1）领导干部有下列情形之一的，分管或联系的学院领导、 学院纪委或经授权的各单位党委（党总支、直属党支部）负责人 应予以约谈： 落实“一岗双责”和廉洁自律规定需要明确更高标准，或者 廉政风险防控存在明显不足；思想上存在困惑或者不良倾向；工 作生活中存在违纪违法苗头；在年度考核中被确定为基本合格及 以下等级；在民主测评中群众满意度较低；遇到重大困难或挫折， 或者因违规违纪受到问责或纪律处分而导致思想意志消沉、工作 不在状态；其他应予约谈的情形。 （2）约谈的内容主要包括：听取被约谈人落实党风廉政建 设主体责任和个人廉洁自律情况汇报；督促被约谈人认真履行 “一岗双责”；教育提醒被约谈人注意问题苗头，督促其增强政 — 4 — 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；跟踪督办相关问题的 整改情况。 4.诫勉谈话 （1）领导干部有下列情形之一的，应对其诫勉谈话： 党风廉政建设责任制检查考核中发现问题较多，需要整改的； 信访举报的一般性问题较多，经初核后，相关情况需要与其见面 或者需要向其核实并督促纠正的；违反中央八项规定精神或其他 改进作风相关规定情节轻微，或者存在其他轻微违规违纪行为， 不需要给予纪律处分的；不按照规定交纳党费、不参加党内组织 生活或参加党内活动不积极的；存在一定问题但不够免职条件的； 问题整改不力或整改效果不明显的；有其他需要诫勉谈话情形的。 （2）学院纪委（监察室）发现领导干部存在的问题后，经 初步核查认为有必要诫勉谈话的，经纪检监察办公会集体研究提 出被谈话人，并报学院党委会研究决定。 （3）对各单位主要负责人和班子成员，应视具体情况，分 别由学院党委书记或分管或联系的学院领导、纪委主要负责人谈 话，组织部和纪委派人参加。 （4）谈话一般应当包括以下内容：提出谈话的有关要求； 向被谈话人介绍发现的问题，责成其就相关问题做出解释、说明 或者检查，并提供有关材料；根据被谈话人的陈述和掌握的情况， 对其提出加强廉洁自律、改进工作的要求；被谈话人对接受谈话 和要求表明态度，提出整改措施。 （5）谈话的要求：谈话前必须熟悉有关情况，做好充分准 备，确保谈话具有针对性和有效性；要实事求是指出被谈话人存 — 5 — 在的问题；要帮助被谈话人认真剖析原因，制订整改措施，从中 吸取经验教训，防止出现严重错误；认真听取被谈话人的解释、 说明、陈述和申辩，对其提出的正当要求和意见，应当予以采纳； 谈话人不得少于两人，应当书面记录谈话情况，并经被谈话人认 可签名；要严守保密纪律，严禁向被谈话人泄露举报材料和举报 人的姓名、身份等重要信息。 （6）被谈话人的要求：应当按规定的时间、地点接受谈话， 不得借故推诿、拖延；应当如实回答谈话人提出的问题并提供有 关材料，不得造假和隐瞒事实；正确对待批评意见和组织的教育 帮助，不得事后追查、打击报复信访举报人和谈话人等；按要求 认真整改。 （7）被谈话人坚持错误，拒绝接受批评教育，或者违反相 关要求的，应按规定严肃处理。 （8）被谈话人的具有一定代表性、倾向性和警示意义的问 题，应在一定范围内通报。 5.函询 （1）领导班子或者领导干部有下列情形之一的，应按照规 定进行函询：反映的问题线索笼统，需要配合调查核实的；反映 的问题不完全符合事实应予以澄清的；需要提醒、提示有干部群 众关心关注的某种问题的。 （2）函询的要求：应当按要求实事求是地说明情况或提供 有关材料，不得推诿、拖延，不得造假和隐瞒事实；应当正确对 待批评意见和组织的教育帮助，不得事后追查、打击报复信访举 报人。 — 6 — （3）函询对象提供的说明材料要由所在单位的党委（党总 支、直属党支部）盖章并由其负责人签字背书。 （4）对各单位主要负责人函询予以了结的，分管或联系的 学院领导要与被函询人谈话。 6.述职述廉述责 （1）述职述廉述责对象为各单位领导班子和领导干部。主 要内容包括：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，维护和执 行党的纪律，遵守国家法律法规和学院有关决定、规定，坚持党 的民主集中制原则的情况；贯彻落实党风廉政建设责任制，践行 “四种形态”，全面履行党风廉政建设职责的情况；执行《中国 共产党廉洁自律准则》和其他廉洁自律规定，自觉接受监督情况； 贯彻落实改进作风各项规定及其精神情况；遵守组织人事纪律， 严格执行干部选拔任用相关规定情况；执行“三重一大”相关规 定情况；遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德规范情 况；其他应当报告和说明的情况。 （2）述职述廉述责一般应与民主生活会、换届考核考察、 年度考核、党风廉政建设责任制检查考核等结合进行，由各级党 组织实施，学院纪委（监察室） 、党委组织部负责监督检查。 （二）做到违纪必究，让党纪轻处分、组织调整或者组织处 理成为大多数 1.党员领导干部存在下列情形之一的，应当给予党纪轻处分、 组织调整或者组织处理： （1）党员领导干部履行“一岗双责”不到位，导致本单位 或者工作人员发生严重违纪违法行为的； — 7 — （2）对“咬耳扯袖、红脸出汗”的问题不重视整改或者屡 教不改的； （3）有证据证明违纪问题明显存在，不适宜在现岗位继续 工作或担任现职的； （4）信访举报问题较多、群众反映较大、造成不良影响， 不适宜在现岗位继续工作或担任现职的； （5）虽构成违纪但情节轻微，根据《中国共产党纪律处分 条例》可免予处分且不适宜在现岗位继续工作或担任现职的； （6）有《中国共产党纪律处分条例》规定的应给予党内警 告或严重警告处分的违纪行为，且不适宜担任现职的。 2.学院纪委、党委组织部要根据党员的违规违纪事实、性质 和危害，依规依纪向学院党委提出对其停职检查、调整岗位、引 咎辞职、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理建议。 （三）提高审查时效，让重处分、重大职务调整或者组织处 理成为少数 1.给予重处分。以纪律审查为重点，提高审查时效，做到快 查快结。对违纪问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的 党员，要依照《中国共产党纪律处分条例》给予撤销党内职务、 留党察看、开除党籍处分。 2.进行重大职务调整或者组织处理。党员领导干部存在下列 情形之一的，应当在依照规定给予党纪重处分的同时，对其进行 重大职务调整或者组织处理： （1）犯有严重错误，不适宜担任现职或可能妨碍案件调查 的； — 8 — （2）因违纪不适宜担任现职，被责令辞职，但拒不辞职的。 （四）保持高压态势，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为 极极少数 1.突出惩处重点。要持续保持遏制腐败的高压态势。重点查 处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映 强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题。对 以上三类情况集于一身的领导干部，必须严肃审查。要聚焦违纪 问题，规范执纪审理工作，加强对党纪条规适用和处理方式的审 核把关。 2.做好纪法衔接。对于受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的党员， 应当及时移送有关国家机关依法处理；需要给予行政处分或者其 他纪律处分的，应当向有关部门或者组织提出建议。在纪律审查 中发现党员有《中国共产党纪律处分条例》第 27 条至 29 条规定 的行为，党组织要依纪给予纪律处分。 三、加强组织领导落实全面从严治党主体责任，务求实效 （一）切实履行责任。学院党委将把践行“四种形态”作为 落实管党治党主体责任的重要方式，作为关心爱护党员干部的重 要手段，加强领导，及时听取有关情况的汇报，旗帜鲜明支持纪 委开展工作。领导班子成员要把践行“四种形态”作为落实“一 岗双责”的重要内容，对管辖范围内的政治生态和干部健康成长 负责。学院纪委把践行“四种形态”作为检验工作的标准，切实 履行监督责任，聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责。纪检干部 要敢于担当，在大是大非和原则问题面前保持政治定力，增强履 职能力，做到忠诚、干净、担当。学院党委要层层传导压力，把 — 9 — 践行“四种形态”情况纳入年度述职述廉述责内容，督促指导各 级党组织、各职能部门以及领导干部按照分工履行好各自责任， 形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。 （二）落实长效机制。学院党委、纪委要积极探索纪律教育 经常化、制度化的途径，健全践行“四种形态”的具体制度。要 强化党内监督，坚持民主集中制，指导、督促各级党组织规范党 内政治生活。要完善信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和 案件审理制度，明确执纪重点、规范执纪流程、转变执纪方式、 提升执纪效果。做好挽救和“四种形态”的转化工作，对于问题 界于相邻两种形态之间的，要力求通过组织的教育帮助和启发其 本人的觉悟，使其彻底整改，把后一种形态向前一种形态转化。 要完善党员、干部廉政档案制度，践行“四种形态”中形成的相 关材料，应存入廉政档案；被诫勉的党员干部写出的个人说明、 检查材料应存入干部廉政档案；按照有关规定将诫勉情况作为党 员干部考核、任免、奖惩的重要依据。 （三）强化追责问责。学院党委、纪委把追责问责作为全面 从严治党的重要抓手，对党组织和党员领导干部违反党章和党内 其他法规，不履行或者不正确履行职责，有《中国共产党问责条 例》规定的应问责情形的，应当予以问责。在践行“四种形态” 过程中，对经核实不如实说明情况、提供材料，或拒不接受组织 教育提醒、拒不改正的，或打击报复相关人员的，或失密、泄密 的，应依规依纪作出严肃处理；涉嫌犯罪的，应移送司法机关处 理。 四、附则 — 10 — （一）科级及以下党员或干部的监督执纪由各单位依照或参 照本办法执行。 （二）本办法由学院纪委（监察室）负责解释。 （三）本办法自印发之日起施行。 — 11 — 中共西藏农牧学院委员会办公室 2017 年 3 月 20 日印发 — 12 —