02城步县土地利用总体规划说明.doc
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城步苗族自治县土地利用总体规划（2006－2020 年） （2016 年修订版）说明 城步苗族自治县人民政府 二〇一七年二月 目 录 第一章 规划评估情况 ...........................................................................................................................1 第二节 中心城区用地规模与布局调整 ......................................................................................................19 第一节 经济社会发展形势 ............................................................................................................................1 第三节 其他各项建设用地规模与布局调整 ..............................................................................................20 第二节 现行规划主要目标实施情况 ............................................................................................................3 第四节 耕地规模与布局调整 ......................................................................................................................23 第三节 中心城区及工业园规划实施情况 ....................................................................................................4 第四节 规划实施评估结论 ............................................................................................................................6 第一节 土地用途分区 ..................................................................................................................................27 第二章 规划修改工作概述 ...................................................................................................................7 第二节 建设用地管制分区 ..........................................................................................................................27 第六章 其他修改情况 .........................................................................................................................26 第七章 规划修改方案的衔接与协调 .................................................................................................28 第一节 规划修改的目的 ................................................................................................................................7 第二节 规划修改的任务 ................................................................................................................................7 第一节 与评估结论的衔接 ..........................................................................................................................28 第三节 规划修改的依据 ................................................................................................................................7 第二节 规划修改评审委员会审查意见的落实情况 ..................................................................................28 第四节 规划修改工作过程 ............................................................................................................................8 第三节 与其他相关规划的协调 ..................................................................................................................28 第五节 规划修改基础数据 ............................................................................................................................9 第八章 规划修改方案风险评估 .........................................................................................................29 第三章 规划控制目标修改 .................................................................................................................11 第一节 风险识别 ..........................................................................................................................................29 第一节 总量指标 ..........................................................................................................................................11 第二节 风险评估 ..........................................................................................................................................30 第二节 增量指标 ..........................................................................................................................................11 第三节 评估结论 ..........................................................................................................................................31 第三节 效率指标 ..........................................................................................................................................12 第四节 乡镇土地利用总体规划主要控制指标 ..........................................................................................12 第一节 文字成果 ..........................................................................................................................................31 第四章 土地利用结构调整方案 .........................................................................................................16 第二节 图件成果 ..........................................................................................................................................31 第九章 规划修改成果 .........................................................................................................................31 第一节 农用地 ..............................................................................................................................................16 附表 1 城步县 2020 年主要规划控制指标修改前后对比表 ......................................................32 第二节 建设用地 ..........................................................................................................................................17 附表 2 城步县 2020 年土地利用结构修改前后对比表 ..............................................................33 第三节 其他土地 ..........................................................................................................................................17 附表 3 耕地减少地块耕地质量等级评级表 ................................................................................34 第五章 土地利用规模与布局调整方案 .............................................................................................18 附表 4 耕地增加地块耕地质量等级评级表 ................................................................................35 第一节 本次规划修改概略 ......................................................................................................................18 I 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，科学、慎重、规范地调整基本农田布 第一章 规划评估情况 第一节 局。 二、创新机制扎实推进农村扶贫开发工作 经济社会发展形势 城步苗族自治县（以下简称“城步县”）属革命老区和集中连片特困地区之一， 一、落实最严格耕地保护制度 由于自然地理等因素，基础条件差，经济底子薄，贫困程度深。根据省扶贫办对个 近年来，党中央、国务院对耕地保护与建设工作越来越重视，要求严守 18 亿亩 县市区扶贫开发领导小组审定批复的 2015-2020 年贫困村备案汇总，全省共有贫困 耕地保护红线，划定永久基本农田，并先后出台了《关于强化管控落实最严格耕地 村 8000 个，其中邵阳市有 1273 个，城步县有 115 个。 保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号）、《关于进一步做好永久基本农田划 2014 年 10 月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。 定工作的通知》（国土资发〔2014〕128 号）和《关于印发土地利用总体规划调整完 之后在贵州，总书记又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要 善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237 号）等文件，要求全面落实耕地数 精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。 量和质量保护战略任务、严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线， 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工 强化规划硬约束。 作的意见》(中办发[2013]25 号)，要在向贫困地区基础设施的“输血”式扶贫的基础上， 湖南省全面贯彻落实党中央、国务院关于实行最严格的耕地保护制度的一系列 注意将国家战略性项目、产业布局性项目向贫困地区倾斜，以项目带动效益，达到“造 要求，并相应出台了《关于切实加强耕地保护与建设的通知》（湘国土资发〔2014〕 血”式扶贫的目的。同时商务部于 2013 年 12 月对城步实施为期 10 年的定点扶贫， 29）号文件，针对湖南省省情就如何加强耕地保护与建设提出了具体要求。同时湖 并且已制定相应的扶贫规划。因此，对现行规划进行调整完善，有利于实现城步县 南省国土资源厅《关于印发湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（湘 的精准扶贫，是创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的内在要求。 国土资发〔2014 年〕47 号）文件也明确本次调整完善土地利用总体规划的工作任务 三、以湖南南山国家公园为依托，大力推进旅游业发展 重点是调整耕地和基本农田保护任务，要求对于二次调查数据显示耕地有所增加的 城步地处湖南省西南边陲，沅江支流巫水上游，旅游资源总量大，类型丰富， 市（县），其耕地保有量和基本农田保护面积指标，必须按照国家和省的有关要求 资源品位高，旅游资源地域组合好，开发利用价值高，而且旅游资源保护完好，森 予以调整；对于实有耕地面积已小于现行规划目标的，原则上不减少耕地保护目标， 林生态环境优越，民俗风情醇厚，节庆盛典丰富多彩，文化底蕴深厚，历史遗址和 并适当提高基本农田保护比例；依据二次调查和耕地质量等别评定成果，按照布局 红色旅游形成了有益的补充。2016 年 8 月 8 日，城步苗族自治县人民政府接国家发 1 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 改委通知，国家公园体制试点实施方案获国务院批复通过，成立“湖南南山国家公 儒林镇外，其他城镇发展长期滞后。就现状而言，湖南省县域城镇规模普遍偏小， 园”。国家公园的范围，整合了南山国家风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两 未能产生一定的聚集效应，且县级以下地区缺少主导产业和龙头企业、农业产业化 江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园，白毛坪乡、汀坪乡部分具有保护价值 程度低，劳动力等要素都流向周边城市或沿海发达地区。 的区域，总面积 619.14 平方公里，约占整个县域面积的四分之一，集中分布在县域 为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中共 湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步加快小城镇发展的意见》，实施“扩容提质” 南部山区。 的城镇发展战略，加快全省城镇化进程，指导全省小城镇科学合理地编制规划，严 获批国家公园体制试点后，城步县将建立政府、社会多元化投入的资金保障机 格有效地实施规划，提高小城镇规划、建设质量。 制，完成生态移民、水电站收购试点工作，完成试点区内部分基础设施与服务设施 建设，健全科研、教育、游憩功能，完成国家公园体制试点考核验收等。进行国家 未来城步县要紧紧围绕中央精神与省委的部署来推动小城镇建设。城步县将着 公园建设，对打造湘西南生态圈、促进武陵山片区脱贫致富，具有十分重要的战略 力完善规划体系、提升规划质量、强化规划的刚性约束。同时，要依托县城和重点 意义。因而，旅游业完全可以成为城步的战略主导型产业，推动经济转型，带动城 镇，大力发展优势产业，提升公共服务水平，进一步推动小城镇两型发展。 步经济发展。 五、交通条件不断改善 四、促进新型城镇化及小城镇健康发展 近年来，城步县经济发展环境不断优化，水电路等基础设施建设日臻完善，特 城镇化是现代化的必由之路,是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区 别是加快了道路交通建设，交通条件改善明显。洞新高速城步支线全面通车，武靖 域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。科学推进新型城镇 高速正在修建，将在县城北部设出入口，武靖高速建成通车后将极大地减少城步对 化是实现城步县脱贫求富的必然选择。小城镇是我国城镇体系的末端，向上对接大 外交通的时间成本。 中城市和城市群，向下辐射广大农村，是新型城镇化发展的关键环节，在吸纳农村 六、城步县工业集中区的影响 剩余劳动力、优化农村经济结构、缩小城乡差别等方面起到越来越重要的作用。到 城步工业集中区（湘商产业园）总体规划始于 2004 年，总规划面积 2.08 平方公 2013 年底，湖南省城镇化率达到 47.96%，现拥有大城市 3 个，中等城市 7 个，小城 里，范围以南山大道为中心，南至诸葛路，北至清溪叉路口。2013 年，为成功申报 市 19 个，建制镇 998 个。然而受到大城市经济和政策资源的制约与挤占，中小城市 省级工业集中区，城步县对城步苗族自治县总体规划进行了符合土地利用总体规划 特别是小城镇长期发展迟缓。 修改。规划面积缩小为 1.5 平方公里。其中县城基地 1.08 平方公里，茅坪基地 0.42 到 2014 年底，城步县城镇化率为 25.88%，建制镇 6 个。然而除中心城区所在 平方公里。主导产业为高山农林产品深加工和新能源利用与开发。此规划已于 2014 2 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 年 4 月经省国土资源厅、省发改委、省住建厅、省环保厅等相关部门会审，并批复 第二节 同意，批复文件号为湘政办函[2014]66 号。 现行规划主要目标实施情况 一、约束性指标实施情况 园区规划布局结构： 1、耕地保有量 （1）规划集中区总体形成“一区两基地”的空间结构，“一区”是城步工业集中区， 规划至 2020 年，全县耕地保有量不低于 15156.00 公顷，至 2014 年末，全县实 “二基地”是指县城基地基地和茅坪基地基地。二个基地的功能结构各自相对独立。 有耕地 20726.44 公顷，规划目标实现程度为 136.75%，超出规划目标 5570.44 公顷。 （2）县城基地在用地上形成三个相对独立的组成部分，其空间布局的分区结构 2、基本农田保护目标 可以大致分为三个区域，即从西到东依次为农林产品精深加工区、新能源利用与开 规划至 2020 年，全县基本农田保护面积不低于 12243.00 公顷。至 2014 年末， 发示范区、亚华南山乳制品科技区。 全县实际划定基本农田保护面积 12370.13 公顷，规划目标实现程度为 101.04%，超 （3）茅坪基地空间上划分为一个功能区即为农林产品加工区。 出规划目标 127.13 公顷。 在城步县委县政府工业化带动城镇化发展战略下，城步工业集中区优势日益凸 3、城乡建设用地规模 显，而现行土地利用总体规划对城步工业集中区的未来发展预见不足，尤其对工业 规划至 2020 年，全县城乡建设用地规模控制在 4595.12 顷以内。至 2014 年末， 集中区用地安排未做详细规划，综合评价，随着区域经济发展形势的变化和县城区 全县城乡建设用地规模 4411.82 公顷，落实规划指标的 96.01%,剩余规划指标 183.30 位条件和发展战略的变化，亟需对城步县的土地利用总体规划进行调整完善以适应 公顷。 区域经济发展的需求。 4、新增建设用地占用耕地规模 七、新的城步县城总体规划对中心城区发展提出新的要求 规划至 2020 年，全县新增建设用地占用耕地规模控制在 621.24 公顷以内。至 为适应城步县经济社会发展需求，城步县城市建设与规划部门于 2015 年 7 月修 2014 年末，全县实际新增建设用地占用耕地规模为 191.90 公顷，为规划目标的 改了《城步苗族自治县县城总体规划（2003-2020 年）》，提出了县域空间结构为“一 30.89%，剩余规划指标 429.34 公顷。 核、多心、一轴、五区”的发展格局，规划确定未来城市用地的发展方向主要是向南、 5、土地整治补充耕地任务量 北延伸为主，东西扩展为辅。 规划至 2020 年，通过土地整治补充耕地不低于 536.03 公顷。至 2014 年末，全 县实际通过土地综合整治补充耕地 463.75 公顷，完成规划指标的 86.52%，剩余补充 指标 72.28 公顷。 3 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 表 1-1 6、人均城镇工矿用地 城步县土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表 单位：公顷、% 规划至 2020 年，全县人均城镇工矿用地控制在 90.00 平方米以内，2014 年末， 主要控制指标 全县实际人均城镇工矿用地面积为 92.73 平方米。 2020 年① 2014 年① 剩余指标 实现程度%①/① 指标属性 总量指标(单位：公顷) 二、预期性指标实施情况 耕地保有量 15156.00 20726.44 5570.44 136.75 约束性 基本农田保护面积 12243.00 12370.13 127.13 101.04 约束性 建设用地总规模 5655.93 5327.04 328.89 94.19 预期性 规划至 2020 年，全县建设用地总规模控制在 5655.93 公顷以内。至 2014 年末， 城乡建设用地规模 4595.12 4411.82 183.30 96.01 约束性 全县建设用地总规模 5327.04 公顷，为规划目标的 94.19%，剩余规划指标 328.89 公顷。 城镇工矿用地规模 1398.20 789.10 609.10 56.44 预期性 剩余指标 实现程度%①/① 指标属性 1、建设用地总规模 增量指标（单位：公顷） 2、城镇工矿用地规模 2006-2020 年 2006-2014 年 指标 规划至 2020 年，全县城镇工矿用地规模控制在 1398.20 公顷以内。至 2014 年末， 全县城镇工矿用地规模 789.10 公顷，为规划控制指标的 56.44%，剩余规划指标 609.10 公顷。 新增建设用地规模 1358.50 496.43 862.07 36.54 预期性 新增建设用地占用农用地规模 1232.21 416.67 815.54 33.81 预期性 新增建设用地占用耕地地规模 621.24 191.90 429.34 30.89 约束性 补充耕地规模 536.03 463.75 72.28 86.52 约束性 3、新增建设用地规模 效率指标（单位：平方米） 规划至 2020 年，全县新增建设用地规模控制在 1358.50 公顷以内。至 2014 年末， 指标 2020 年 2014 年 剩余指标 实现程度%①/① 指标属性 人均城镇工矿用地 90.00 92.73 — — 约束性 全县实际新增建设用地规模为 496.43 公顷，为规划控制指标的 36.54%，剩余规划指 第三节 标 862.07 公顷。 中心城区及工业集中区规划实施情况 4、新增建设占用农用地规模 一、中心城区建设用地规模实施情况 规划至 2020 年， 全县新增建设占用农用地规模控制在 1232.21 公顷以内。 至 2014 1、中心城区建设用地控制规模 现行规划中心城区分布在儒林镇，到 2020 年，中心城区总人口达到 8.39 万人， 年末，全县实际新增建设占用农用地 416.67 公顷，实现规划目标的 33.81%，剩余规 建设用地总规模达到 856.60 公顷，人均城镇建设用地控制在 102.08 平方米/人，同时 划指标 815.54 公顷。 划定城镇有条件建设区 329.99 公顷。 2、中心城区建设用地实际使用情况 4 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 根据年度变更调查数据，2014 年城步县中心城区规划范围内实际使用面积为 531.58 公顷，剩余建设用地空间 325.02 公顷。 表 1-2 城步县中心城区用地规模实施情况表 单位：公顷 现行规划目标 2014 年中心城区实际建成规模 中心城区剩余城镇建设用地空间 856.60 531.58 325.02 二、中心城区建设用地布局实施情况 城步县中心城区规划用地的发展方向主要是向南、北延伸为主，东西扩展为辅。 规划形成“一带一轴两心五组团”的县城空间结构，“一带”即巫水风光带；“一轴”即儒林 大道，是一条南北向贯穿县城的城市空间发展轴；“两心”即老城商业中心、新城公共 服务中心；“五组团”即南部旅游服务组团、老城组团、新城组团、工业仓储组团与白 云居住组团五部分。 由于地形限制，中心城区东西向均为高山，从目前发展态势来看，中心城区主要 是沿着南山大道、儒林大道、白云大道向北延伸发展。 图 1-3 中心城区实施进展图 根据 2014 年土地变更数据库和本年度的遥感影像图进行叠加分析，现行规划实 施到 2014 年，城步县中心城区建设规划范围内，实际建成面积为 531.58 公顷，相比 5 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 2005 年城步县中心城区城镇用地面积增加了 158.35 公顷，年平均增加 17.59 公顷， 万和科工贸公司、城步县锦龙农林科技开发公司、城步县银河纸业公司、城步县银 跟现行规划中心城区城镇用地目标 856.60 公顷相对照空间尚余 325.02 公顷。 河纸业公司。2015 年，园区工业总产值达到 2.5 亿元，创造税收 1541 万元，为城步 经济发展做出重大贡献。 三、中心城区用地布局发展趋势分析 根据《城步苗族自治县县城总体规划（2003-2020 年）》确定的布局和规模情况， 五、中心城区建设用地规划实施存在的问题 现行规划确定的 2020 年中心城区用地规模 856.60 公顷不能满足今后的发展需求，需 根据中心城区用地布局发展趋势分析，中心城区的用地需求将适当提高，加之 要合理规划中心城区规模边界，适当扩大中心城区范围。 部分剩余的城镇建设用地分布相对分散、地块破碎，开发利用难度大，现行规划中 根据规划，县城未来用地发展方向为向南向北优先发展。由于地形地貌的影响 心城区建设用地规模已不能满足县城发展需要。未来县城发展方向以向北为主，工 以及县城北部即将建成武靖高速连接线，打通县城外出的通道，未来县城将着重向 业主要布置在北部区域，城镇呈组团式布局，现行规划确定的规划建设用地布局已 北发展。 不能适应县城发展需要。 四、城步工业集中区（湘商产业园）用地实施情况 第四节 规划实施评估结论 城步工业集中区（湘商产业园）以“一区两基地”的空间结构构成，“一区”是城 一、规划实施评估结论 步工业集中区，“二基地”是指县城基地和茅坪基地。二个基地的功能结构各自相对 随着县域经济的快速增长，城步县城镇建设将进入加速发展的阶段，中心城区 独立。规划工业集中区总规模 150.00 公顷，其中规划集中区工业用地 90.0 公顷，占 用地需求将出现明显的增长，用地发展方向也将发生变化。因此，现有的中心城区 建设用地比重 60.00%。 规划剩余空间及用地布局难以满足未来城市发展建设的需要。评估结论为：在全县 自园区成立以来，共计完成 6 批次 11 个建设项目报批，报批用地面积 41.56 公顷， 城镇工矿用地指标不变的前提下，可以对中心城区规模和布局进行适当调整。 占园区工业用地总面积的 46.18%，剩余工业用地 48.44 公顷。已安置的项目有城步 二、规划修改评审委员会审查结论 县锦龙农林科技开发公司、邵阳天元木业公司、城步县九鼎农业公司、城步县燊威 2017 年 1 月 5 日，湖南省土地利用总体规划修改评审委员会第七次全体会议审 农业公司、城步县一蝶竹业公司、城步县华兴民族实业公司、城步县南山汇牛食品 议了城步县土地利用总体规划实施评估报告，提出了如下意见： 公司、城步县青钱柳茶叶加工公司、县天然气公司、园区安置区及商业服务区项目、 1、原则通过城步县规划实施评估报告。 城步县大丰木业公司、园区标准化厂房项目、猕猴桃加工项目、长沙旺新能源公司、 2、同意城镇工矿用地布局调整方案。对于重点发展区域，在严格论证的基础 园区公租房项目、城步县金山地竹工艺品公司。另有 4 个拟安置项目分别是城步县 6 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 上，可结合地形地貌适当调增有条件建设区面积。 第二章 规划修改工作概述 3、同意追加部分其他建设用地指标，重点支持南山国家公园试点等重点项目 建设。 第一节 规划修改的目的 为进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化用途管制，加强 与相关规划的协调与对接，提高土地规划的现势性与可行性，结合城步县经济发展 实际，调整各类用地规模，优化土地空间布局，科学保障城步县经济社会可持续发 展的用地需求。 第二节 规划修改的任务 结合城步县社会经济发展状况，制定城步县土地利用战略，落实下达的规划目 标，调整土地利用结构和布局，严格保护耕地特别是基本农田，划定土地用途区， 重点安排好城镇建设用地和基础设施用地。 第三节 规划修改的依据 一、现行法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 4、《基本农田保护条例》 5、《湖南省土地利用总体规划实施条例》 6、《湖南省耕地质量管理条例》 7 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 二、国家和湖南省的有关政策文件及批复 6、《城步苗族自治县土地整治规划（2011-2020 年）》 1、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》 7、 《城步苗族自治县县城总体规划（2003-2020 年）》 8、 《湖南城步苗族自治县湘商产业园控制性详细规划》 （国土资发[2011]41 号） 2、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发 第四节 规划修改工作过程 [2012]2 号） 一、前期准备工作阶段 3、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 1、组织准备 4、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》（湘政发 2015 年 9 月，城步县人民政府成立规划修改工作小组，委派专人负责城步县的 [2011]29 号） 规划修改相关工作，对工作中出现的不确定性问题进行及时协调处理，协助技术单 5、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》 位收集有关资料，参与规划修改方案的编制与协调等。 （湘国土资发[2012]10 号） 2、技术准备 6、《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试行） 委托湖南省地球物理地球化学勘查院作为技术承担单位，负责规划修改的技术 7、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18 号） 工作。 8、湖南省国土资源厅《关于印发湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的 二、调查研究阶段 通知》（湘国土资发〔2014〕47 号） 2015 年 10-11 月，技术单位在工作小组的带领下，深入城步县部分乡镇、村庄 三、相关规划 开展实地调查工作，重点对中心城区所在的儒林镇土地利用变化情况进行实地调查， 1、《湖南省主体功能区规划》(2012 年) 对相关资料进行收集研究，切实掌握现行规划实施情况，为科学合理制定规划修改 2、《邵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）》 方案提供依据。 3、《城步苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （征求意 三、编制规划实施评估报告 见稿） 2016 年 4-7 月，在收集、整理资料的基础上编制《城步苗族自治县土地利用总 4、《城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）》 体规划（2006-2020 年）实施评估报告》。2017 年 1 月，《城步县土地利用总体规 5、《城步苗族自治县矿产资源总体规划（2008-2015 年）》 8 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 划（2006-2020 年）实施评估报告》通过湖南省国土资源厅组织的专家审查，同意启 4、规划成果上报 动城步县县级和儒林镇土地利用总体规划修改工作。 2017 年 1 月，规划成果上报湖南省土地利用总体规划修编领导小组办公室，经 四、编制规划修改方案 专家审查、修改完善后上报省政府审批。 1、编制规划修改初步方案 第五节 规划修改基础数据 2017 年 1 月，以严格落实上级下达的各项规划指标为原则，经多轮研究与协调， 一、经济社会发展基础数据 形成多个土地利用空间布局方案，经比选、论证形成了《城步县土地利用总体规划 社会经济数据采用统计部门的统计年鉴数据，部分采用相关部门的统计年报及 （2006-2020 年）》（2016 年修订版）初步方案。 专业数据。 2、规划方案听证和部门审查 二、土地利用数据 2017 年 1 月，城步县国土局组织召开《城步县土地利用总体规划（2006-2020 （1）规划基础数据。规划基期年土地利用数据采用现行规划中的 2005 年基期 年）》（2016 年修订版）（初步方案）听证会，各听证代表听取了技术承担单位有 数据。土地总面积 258834.95 公顷，其中农用地 246060.32 公顷，建设用地 5139.46 关规划修改方案的汇报，并提出了意见和建议。 公顷，其他土地 7635.17 公顷。 2017 年 1 月，城步县土地利用总体规划修改方案通过了城步县人民政府组织的 （2）规划控制目标数据。城步县及各乡镇规划控制目标数据采用经国土资源部 县直部门审查，县规划局、交通局、农业局、林业局、水利局、国土局、环境保护 备案的城步县乡镇土地利用规划数据库数据。 局等参加了审查会，并出具审查意见。 在城步县范围内依法公示《城步县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016 年修订版），公告内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途 分区管制规则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。 3、编制土地利用总体规划方案 2016 年 1 月，根据听证会代表意见和部门审查意见对规划修改方案进行了进一 步修改完善，形成《城步县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016 年修订版） 送审稿。 9 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 表 2-1 2005 年城步县土地利用结构表 表 2-2 2014 年城步县土地利用结构表 单位：公顷 258834.95 土地总面积 20739.00 耕地 20726.44 园地 7417.61 园地 6564.47 林地 204130.49 林地 204833.19 牧草地 8509.25 牧草地 8500.82 其他农用地 5263.97 其他农用地 5276.36 合计 246060.32 合计 245901.28 建制镇用地 513.78 建制镇用地 587.50 农村居民点 3610.96 农村居民点 3622.72 采矿用地 195.31 采矿用地 201.60 其他独立建设用地 0.00 其他独立建设用地 0.00 小计 4320.05 小计 4411.82 交通用地 577.29 交通用地 666.84 水利设施用地 165.86 水利设施用地 165.85 小计 743.15 小计 832.69 风景名胜设施用地 0.00 风景名胜设施用地 82.53 特殊用地 76.26 特殊用地 0.00 小计 76.26 小计 82.53 城乡建设用 建设用地 交通水利用 地 其他建设用 地 农用地 城乡建设用地 建设用地 交通水利用地 其他建设用地 水域 2059.10 自然保留地 5576.07 合计 7635.17 5327.04 合计 5139.46 合计 其他土地 258834.95 土地总面积 耕地 农用地 地 单位：公顷 其他土地 水域 2058.17 自然保留地 5548.46 合计 7606.63 （4）规划修改中的土地利用现状图、规划图是以城步县 2014 年土地现状变更 （3）2014 年现状。规划修改年土地利用数据采用 2014 年 12 月 31 日统一时点 图为工作底图进行编制。 的土地利用现状变更数据。 10 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 第三章 规划控制目标修改 少 2.62 公顷。 全县减少的 2.62 公顷城乡建设用地主要是因为武靖高速的修建占用了部分农居 第一节 总量指标 点用地。 一、耕地与基本农田保护目标 3、城镇工矿用地规模 修改前：到 2020 年，全县耕地保有量不低于 15156.00 公顷，其中基本农田保 修改前：到 2020 年，全县城镇工矿用地规模控制在 1398.20 公顷以内。 修改后：到 2020 年，全县城镇工矿用地规模控制在 1398.20 公顷以内，和现行 护面积不低于 12243.00 公顷。 规划目标保持一致。 修改后：到 2020 年，全县耕地保有量不低于 18940.00 公顷，其中基本农田保 全县的城镇工矿用地总规模不变，但是布局随着城步县经济的发展做了部分调 护面积不低于 13330.00 公顷。 整。 上级下达增加 3784.00 公顷的耕地保有量目标及 1087.00 公顷的基本农田保护目 标，规划修改后全县耕地保有量和基本农田布局调整都有所调整，因此，规划后全 三、补充耕地任务量 县耕地与基本农田保护目标有所增长。 修改前：到 2020 年，全县通过土地开发整理复垦补充耕地面积不低于 536.03 公 顷。 二、建设用地控制目标 修改后：到 2020 年，全县通过土地开发整理复垦补充耕地面积不低于 531.47 公 1、建设用地总规模 顷，较规划修改前减少 4.56 公顷。 修改前：到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 5655.93 公顷以内。 修改后：到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 6002.43 公顷以内，较修改前 第二节 增量指标 增加 346.50 公顷。 一、新增建设用地规模 建设用地总规模增加 346.50 公顷，其中交通水利用地增加 309.56 公顷，其他建 修改前：到 2020 年，全县新增建设用地规模控制在 1358.50 公顷以内。 设用地增加 39.56 公顷，城乡建设用地减少 2.62 公顷。 修改后：到 2020 年，全县新增建设用地规模控制在 1704.15 公顷以内，较现行 2、城乡建设用地规模 规划目标增加 345.65 公顷。 修改前：到 2020 年，全县城乡建设用地控制在 4595.12 公顷以内。 二、新增建设占用农用地规模 修改后：到 2020 年，全县城乡建设用地控制在 4592.50 公顷以内，较修改前减 11 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 修改前：到 2020 年，全县新增建设用地占用农用地规模控制在 1232.21 公顷以 规划目标年 （修改前） 规划目标年 （修改后） 修改前 后变化 指标属性 新增建设用地规模 1358.50 1704.15 345.65 预期性 建设占用农用地规模 1232.21 1581.65 349.44 预期性 建设占用耕地规模 621.24 755.48 134.24 约束性 补充耕地任务量 536.03 531.47 -4.56 约束性 人均城镇工矿用地 90.00 100.00 10.00 约束性 指标名称 内。 修改后：到 2020 年，全县新增建设用地占用农用地规模控制在 1581.65 公顷以 增量指标 内，较现行规划目标增加 349.44 公顷。 效率指标 三、新增建设占用耕地规模 第四节 修改前：到 2020 年，全县新增建设用地占用耕地规模控制在 621.24 公顷以内。 乡镇土地利用总体规划主要控制指标 本次规划修改后，城步县落实省厅追加其他建设用地指标 39.56 公顷，同时对儒 修改后：到 2020 年，全县新增建设用地占用耕地控制在 755.48 公顷以内，较 林镇、茅坪镇、西岩镇、丹口镇、长安营镇、五团镇、等 12 个乡镇建设用地规模与 现行规划目标增加 134.24 公顷。 第三节 布局进行了调整。规划修改后对上述乡镇土地利用总体规划主要控制指标有一定影 效率指标 响，因此需要对相关乡镇土地利用总体规划控制指标进行修改。 修改前：到 2020 年，全县人均城镇工矿用地规模控制在 90.00 平方米以内。 一、耕地保有量 修改后：到 2020 年，全县人均城镇工矿用地规模控制在 100.00 平方米以内， 规划修改后，城步县耕地总面积将减少 143.82 公顷，其中：儒林镇减少耕地面 较现行规划目标增加 10.00 平方米。 积 31.15 公顷，茅坪镇减少耕地面积 27.30 公顷，西岩镇减少耕地 36.61 公顷，丹口 到 2020 年全县总人口为 29.66 万人，城镇人口 13.98 万人，城镇化水平达到 镇减少耕地面积 15.34 公顷，五团镇减少耕地面积 0.01 公顷，长安营镇减少耕地面 47.13%。规划修改后全县城镇工矿用地规模为 1398.20 公顷，人均城镇工矿用地规 积 1.68 公顷，威溪乡减少耕地面积 0.35 公顷，白毛坪乡增加耕地面积 10.32 公顷， 模为 100.00 平方米（见表 3-1）。 表 3-1 兰蓉乡耕地面积不变，汀坪乡增加耕地面积 0.43 公顷，蒋坊乡减少耕地面积 36.71 城步县 2020 年主要规划控制指标修改前后对比表 单位：公顷、平方米/人 规划目标年 （修改前） 规划目标年 （修改后） 修改前 后变化 指标属性 耕地保有量 15156.00 18940.00 3784.00 约束性 基本农田保护面积 12243.00 13330.00 1087.00 约束性 建设用地总规模 5655.93 6002.43 346.50 预期性 城乡建设用地规模 4595.12 4592.50 -2.62 约束性 城镇工矿用地规模 1398.20 1398.20 0.00 预期性 指标名称 总量指标 公顷，金紫乡减少耕地面积 5.42 公顷。通过与 2014 年现状耕地面积对比，各乡镇耕 地面积调整后原规划确定的耕地保有量也将做相应调整，追加 3784.00 公顷的耕地保 有量目标后，城步县的耕地保有量任务仍可完成。 12 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 表 3-2 城步县 2020 年耕地保有量目标修改前后对比表 单位：公顷 单位：公顷 修改前 修改后 修改前 调整量 修改后 调整量 2020 年基本农田保 2020 年实际划 2020 年基本农田保 2020 年实际划 基本农田 护目标（修改前） 定基本农田 护目标（修改后） 定基本农田 保护目标 儒林镇 1102.86 1119.93 1785.00 1835.07 682.14 250.00 茅坪镇 1000.00 980.80 834.00 835.27 -166.00 3683.76 600.00 西岩镇 2100.00 2150.30 2636.00 2636.80 536.00 2300.00 2432.17 116.45 丹口镇 1835.58 1813.04 1744.00 1745.23 -91.58 1515.02 1400.00 1515.01 161.01 五团镇 994.79 989.64 957.00 958.79 -37.79 695.36 1182.47 1100.00 1180.79 404.64 长安营镇 503.01 570.50 663.00 663.83 159.99 威溪乡 476.23 704.53 600.00 704.18 123.77 威溪乡 381.29 382.03 369.00 369.55 -12.29 白毛坪乡 1340.72 1674.65 1500.00 1684.97 159.28 白毛坪乡 1177.16 1191.60 1100.00 1101.08 -77.16 兰蓉乡 819.71 1036.41 850.00 1036.41 30.29 兰蓉乡 697.42 691.04 712.00 713.62 14.58 汀坪乡 1073.38 1483.32 1320.00 1483.75 246.62 汀坪乡 831.73 868.91 836.00 837.33 4.27 蒋坊乡 531.65 888.36 720.00 851.65 188.35 蒋坊乡 367.11 366.08 461.00 462.31 93.89 金紫乡 1003.20 1532.19 1400.00 1526.77 396.80 金紫乡 1252.05 1246.08 1184.00 1184.39 -68.05 合计 15156.00 20653.49 18940.00 20509.67 3784.00 合计 12243.00 12369.95 13281.00 13343.27 1038.00 2020 年耕地保有量 2020 年耕 2020 年耕地保有量 2020 年耕地 耕地保有量 目标（修改前）① 地落实面积 目标（修改后）① 落实面积 目标变化①-① 儒林镇 1793.21 3062.38 2900.00 3031.23 1106.79 茅坪镇 1000.00 1406.28 1250.00 1378.98 西岩镇 3000.00 3720.37 3600.00 丹口镇 2183.55 2447.51 五团镇 1238.99 长安营镇 行政区 行政区 二、基本农田保护目标 备注：由于儒林镇基本农田指标批复先于永久基本农田划定成果，导致儒林镇 上级下达追加 1087.00 公顷基本农田保护目标的任务，本次规划修改方案调出质 基本农田批复数偏小，实际确定的儒林镇基本农田保护目标为 1834.00 公顷，全县的 量较差的基本农田，调入城镇周边限制建设区质量较好的一般农田，适度补划基本 基本农田保护目标为 13330.00 公顷。 农田，使基本农田不仅数量上有增加质量上也有大幅提高。本次规划修改后，城步 三、建设用地总规模 县实际落实基本农田 13343.27 公顷，超出上级下达目标 10.27 公顷，较好的完成了 规划修改后，城步县建设用地总规模由 5655.93 公顷调整为 6002.43 公顷，增加 基本农田保护目标。 表 3-3 346.50 公顷，部分乡镇建设用地总规模控制指标有所调整（见表 3-4）。 城步县 2020 年基本农田保护目标修改前后对比表 表 3-4 13 城步县 2020 年建设用地总规模目标修改前后对比表 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 单位：公顷 2020 年建设用地 总规模（修改前） 总规模（修改后） 儒林镇 1618.81 1642.29 23.48 茅坪镇 372.42 409.52 37.10 西岩镇 917.12 1008.47 91.35 丹口镇 494.54 528.75 34.21 五团镇 265.94 257.47 -8.47 长安营镇 338.21 391.12 52.91 威溪乡 156.58 156.71 0.13 白毛坪乡 408.36 398.53 -9.83 兰蓉乡 191.58 193.39 1.81 汀坪乡 343.44 342.96 -0.48 蒋坊乡 220.39 327.78 107.39 金紫乡 328.54 345.44 16.90 合计 5655.93 6002.43 346.50 行政区 2020 年城乡建设用地 2020 年城乡建设用地 规模（修改前） 规模（修改后） 长安营镇 205.45 224.92 19.47 威溪乡 139.14 139.27 0.13 白毛坪乡 360.45 350.62 -9.83 兰蓉乡 170.68 172.49 1.81 汀坪乡 257.35 256.36 -0.99 蒋坊乡 165.17 164.00 -1.17 金紫乡 267.30 264.62 -2.68 合计 4595.12 4592.50 -2.62 行政区 2020 年建设用地 净增减 五、城镇工矿用地规模 规划修改后，城步县城镇工矿用地规模由规划前的 1398.20 公顷保持不变，只是 布局在乡镇间进行了调整（见表 3-6）。 表 3-6 城步县 2020 年城镇工矿用地规模目标修改前后对比表 单位：公顷 四、城乡建设用地规模 规划修改后，城步县城乡建设用地规模由 4595.12 公顷调整为 4592.50 公顷，减 2020 年城镇工矿用地 2020 年城镇工矿用地 规模（修改前） 规模（修改后） 儒林镇 1023.61 972.22 -51.39 茅坪镇 109.24 144.88 35.64 西岩镇 76.46 76.75 0.29 丹口镇 36.39 35.16 -1.23 五团镇 26.75 27.22 0.47 长安营镇 36.76 51.96 15.20 行政区 少 2.62 公顷，部分乡镇城乡建设用地规模控制指标有所调整（见表 3-5）。 表 3-5 净增减 城步县 2020 年城乡建设用地规模目标修改前后对比表 单位：公顷 净增减 2020 年城乡建设用地 2020 年城乡建设用地 规模（修改前） 规模（修改后） 儒林镇 1420.60 1368.40 -52.20 茅坪镇 270.52 306.34 35.82 威溪乡 2.77 4.57 1.80 西岩镇 798.78 802.57 3.79 白毛坪乡 24.22 26.66 2.44 丹口镇 335.51 339.69 4.18 兰蓉乡 11.51 13.32 1.81 五团镇 204.17 203.22 -0.95 汀坪乡 11.16 12.24 1.08 行政区 净增减 14 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 2020 年城镇工矿用地 2020 年城镇工矿用地 规模（修改前） 规模（修改后） 蒋坊乡 29.85 23.74 -6.11 金紫乡 9.48 9.48 0.00 行政区 增加 349.44 公顷，部分乡镇建设占用农用地规模控制指标有所调整（见表 3-8）。 净增减 表 3-8 城步县 2020 年建设占用农用地规模目标修改前后对比表 单位：公顷 1398.20 合计 1398.20 2020 年建设占用农用地 规模（修改前） 规模（修改后） 儒林镇 479.81 512.39 32.58 茅坪镇 88.07 116.80 28.73 西岩镇 154.50 256.39 101.89 丹口镇 84.91 115.62 30.71 五团镇 68.15 59.86 -8.29 长安营镇 108.03 159.08 51.05 威溪乡 32.01 32.14 0.13 白毛坪乡 71.44 61.30 -10.14 0.00 六、新增建设用地规模 规划修改后，城步县新增建设用地由 1358.50 公顷调整为 1704.15 公顷，增加 345.65 公顷，部分乡镇新增建设用地规模控制指标有所调整（见表 3-7）。 表 3-7 2020 年建设占用农用地 行政区 城步县 2020 年新增建设用地目标修改前后对比表 单位：公顷 净增减 2020 年新增建设用地 2020 年新增建设用地 规模（修改前） 规模（修改后） 儒林镇 581.02 600.83 19.81 兰蓉乡 18.55 20.36 1.81 茅坪镇 96.03 124.99 28.96 汀坪乡 43.64 42.86 -0.78 西岩镇 154.81 257.10 102.29 蒋坊乡 37.88 144.10 106.22 丹口镇 88.19 123.78 35.59 金紫乡 45.22 60.75 15.53 五团镇 69.53 61.24 -8.29 合计 1232.21 1581.65 349.44 长安营镇 109.22 160.77 51.55 八、建设占用耕地规模 威溪乡 33.14 33.26 0.12 白毛坪乡 71.84 61.99 -9.85 兰蓉乡 18.55 20.36 1.81 汀坪乡 50.95 50.84 -0.11 蒋坊乡 39.86 147.75 107.89 金紫乡 45.36 61.24 15.88 合计 1358.50 1704.15 345.65 行政区 净增减 规划修改后，城步县建设占用耕地规模由 621.24 公顷调整为 755.48 公顷，增加 134.24 公顷，部分乡镇建设占用耕地规模控制指标有所调整（见表 3-9）。 表 3-9 城步县 2020 年建设占用耕地规模目标修改前后对比表 单位：公顷 2020 年建设占用耕地 2020 年建设占用耕地 规模（修改前） 规模（修改后） 儒林镇 224.21 252.19 27.98 茅坪镇 34.42 54.88 20.46 行政区 七、建设占用农用地规模 规划修改后，城步县建设占用农用地规模由 1232.21 公顷调整为 1581.65 公顷， 15 净增减 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 2020 年建设占用耕地 2020 年建设占用耕地 规模（修改前） 规模（修改后） 西岩镇 125.82 167.77 41.95 丹口镇 30.79 44.03 13.24 五团镇 22.53 22.53 0.00 长安营镇 46.34 47.96 1.62 威溪乡 16.31 16.66 0.35 白毛坪乡 32.36 22.05 -10.31 兰蓉乡 11.44 11.44 0.00 汀坪乡 22.05 19.42 -2.63 蒋坊乡 15.33 51.61 36.28 金紫乡 39.64 44.94 5.30 合计 621.24 755.48 134.24 行政区 第四章 土地利用结构调整方案 净增减 结合城步县土地利用总体规划修改方案目标的修改，遵循不断优化土地利用结 构，严格耕地保护和有效保障区域经济社会发展对建设用地合理需求的原则，对城 步县土地利用结构进行调整。 第一节 农用地 到 2020 年，全县农用地由规划修改前的 245874.07 公顷调整为 245519.67 公顷， 减少 354.40 公顷；农用地占土地总面积的比重由 94.99%调整为 94.86%，减少 0.13%。 一、耕地 到 2020 年，全县耕地由规划修改前的 20653.49 公顷调整为 20509.67 公顷，减 少 143.82 公顷；耕地占土地总面积的比重由 7.98%调整为 7.92%，减少 0.06%。 二、园地 到 2020 年，全县园地由规划修改前的 7378.30 公顷调整为 7348.72 公顷，减少 29.58 公顷；园地占土地总面积的比重由 2.85%调整为 2.84%，减少 0.01%。 三、林地 到 2020 年，全县林地由规划修改前的 204143.43 公顷调整为 204030.52 公顷， 减少 112.91 公顷；林地占土地总面积的比重由 78.87%调整为 78.83%，减少 0.04%。 四、其他农用地 到 2020 年，全县其他农用地由规划修改前的 5212.30 公顷调整为 5187.75 公顷， 16 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 减少 24.55 公顷；其他农用地占土地总面积的比重由 2.01% 调整为 2.00% ，减少 公顷，增加 312.72 公顷，交通水利用地占土地总面积的比重由 0.37%调整为 0.48%， 0.01%。 增加了 0.11%。 1、交通用地 第二节 建设用地 到 2020 年，全县交通设施用地规模由规划修改前的 699.83 公顷调整为 1024.24 到 2020 年，全县建设用地总规模由规划修改前的 5655.93 公顷调整为 5999.96 公顷，增加了 324.41 公顷。交通设施用地占土地总面积的比重由 0.27%调整为 公顷，增加 344.03 公顷。建设用地占土地总面积的比重由 2.19%调整为 2.32%，增 0.40%，增加了 0.13%。 加 0.13%。 2、水利用地 一、城乡建设用地 到 2020 年，全县水利用地规模由规划修改前的 245.41 公顷调整为 233.72 公顷， 到 2020 年，全县城乡建设用地规模由规划修改前的 4595.12 公顷调整为 4591.52 减少了 11.69 公顷。水利设施用地占土地总面积的比重由 0.09%保持不变。 公顷，减少 3.60 公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重为 1.77%保持不变。 三、其他建设用地 1、城镇用地 到 2020 年，全县其他建设用地规模由规划修改前的 115.57 公顷调整为 150.49 到 2020 年，全县城镇用地规模由规划修改前的 1043.77 公顷调整为 1105.56 公 公顷，增加 34.92 公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由 0.04%调整为 0.06%， 顷，增加 61.79 公顷。城镇建设用地占土地总面积的比重由 0.40%调整为 0.43%，增 增加了 0.02%。 加 0.03%。 1、风景名胜设施用地 2、农村居民点 到 2020 年，全县风景名胜设施用地规模由规划修改前的 8.85 公顷调整为 39.73 到 2020 年，全县农村居民点规模由规划修改前的 3196.92 公顷调整为 3194.57 公顷，增加了 30.88 公顷。风景名胜设施用地占土地总面积的比重由 0.00%调整为 公顷，减少 2.35 公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重为 1.23%保持不变。 0.02%，增加了 0.02%。 3、采矿及其他独立建设用地 2、特殊用地 到 2020 年，全县采矿及其他独立建设用地规模由规划修改前的 353.43 公顷调整 到 2020 年，全县特殊用地规模由规划修改前的 106.72 公顷调整为 110.76 公顷， 为 291.39 公顷，减少 63.04 公顷。采矿及其他独立建用地占土地总面积的比重由 0.14% 增加了 4.04 公顷。特殊用地占土地总面积的比重为 0.04%保持不变。 调整为 0.11%，减少 0.03%。 第三节 其他土地 二、交通水利用地 到 2020 年，全县其他土地由规划修改前的 7304.95 公顷调整为 7315.32 公顷， 到 2020 年，全县交通水利用地规模由规划修改前的 945.24 公顷调整为 1257.96 17 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 增加了 10.37 公顷。其他土地占土地总面积的比重为 2.82%调整为 2.835。 表 4-1 合计 城步县 2020 年土地利用结构修改前后对比表 单位：公顷、% 地 2020 年调整前 类 面积① 比例 2020 年调整后 面积① 比例 面积变化 ①-① 258834.95 100.00 258834.95 100.00 0.00 耕地 20653.49 7.98 20509.67 7.92 -143.82 园地 7378.30 2.85 7348.72 2.84 -29.58 林地 204143.43 78.87 204030.52 78.83 -112.91 牧草地 8486.55 3.28 8443.01 3.26 -43.54 其他农用地 5212.30 2.01 5187.75 2.00 -24.55 合计 245874.07 94.99 245519.67 94.86 -354.40 建制镇用地 1043.77 0.40 1105.56 0.43 61.79 城乡建 农村居民点 3196.92 1.24 3194.57 1.23 -2.35 设用地 独立工矿用地 354.43 0.14 291.39 0.11 -63.04 小计 4595.12 1.78 4591.52 1.77 -3.60 交通用地 699.83 0.27 1024.24 0.40 324.41 水利设施用地 245.41 0.09 233.72 0.09 -11.69 小计 945.24 0.37 1257.96 0.49 312.72 风景名胜设施用地 8.85 0.00 39.73 0.02 30.88 特殊用地 106.72 0.04 110.76 0.04 4.04 小计 115.57 0.04 150.49 0.06 34.92 5655.93 2.19 5999.96 2.32 344.03 水域 2047.99 0.79 2042.51 0.79 -5.48 自然保留地 5256.96 2.03 5272.81 2.04 15.85 土地总面积 农用地 建设 交通水 用地 利用地 其他建 设用地 合计 其他土地 18 7304.95 2.82 7315.32 2.83 10.37 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 第五章 土地利用规模与布局调整方案 第一节 2020 年调整前 地类名称 比例 面积① 本次规划修改概略 ①-① 小计 4595.12 1.78 4591.52 1.77 -3.60 交通用地 699.83 0.27 1024.24 0.40 324.41 水利设施用地 245.41 0.09 233.72 0.09 -11.69 小计 945.24 0.37 1257.96 0.49 312.72 风景名胜设施用地 8.85 0.00 39.73 0.02 30.88 特殊用地 106.72 0.04 110.76 0.04 4.04 小计 115.57 0.04 150.49 0.06 34.92 5655.93 2.19 5999.96 2.32 344.03 用地 新增部分建设建设用地及调整部分建设用地布局，经县委县政府、县国土资源局、 面积变化 比例 面积① 交通水利 由于城步县交通区位的提升，行政区划的调整以及城镇化进程的加快，，急需 2020 年调整后 其他建设 发改委、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局等多家有关局委开会讨论，听 用地 取各部门对规划期内行业发展用地规模和用地方向的打算，并征求用地单位对本次 合计 规划修改的意见，最后确定了涉及多个乡镇的调整地块。 现行规划确定到 2020 年，城步县建设用地总规模为 5655.93 公顷，修改后为 第二节 中心城区用地规模与布局调整 5999.96 公顷，增加 344.03 公顷。城乡建设用地规模由规划修改前的 4595.12 公顷调 一、中心城区用地布局调整方案 整为 4591.52 公顷，减少 3.60 公顷。交通水利建设用地规模由规划修改前的 945.24 （一）现行规划中心城区建设用地空间布局 公顷调整为 1257.96 公顷，增加 312.72 公顷。其他建设用地规模由规划修改前的 1、中心城区总体布局 115.57 公顷调整为 155.13 公顷，增加 39.56 公顷。调整前后建设用地变化表见表 城步县中心城区用地的发展方向主要是向南、北延伸为主，东西扩展为辅。规 5-1。 划形成“一带一轴两心五组团”的县城空间结构，“一带”即巫水风光带；“一轴”即儒林 表 5-1 调整前后建设用地对比分析表 大道，是一条南北向贯穿县城的城市空间发展轴；“两心”即老城商业中心、新城公 单位：公顷、% 地类名称 2020 年调整前 比例 面积① 2020 年调整后 面积变化 ①-① 面积① 建制镇用地 1043.77 0.40 1105.56 0.43 61.79 农村居民点 3196.92 1.24 3194.57 1.23 -2.35 独立工矿 354.43 0.14 291.39 0.11 -63.04 城乡建设 用地 共服务中心；“五组团”即南部旅游服务组团、老城组团、新城组团、工业仓储组团 比例 与白云居住组团五部分。 2、中心城区建设用地规模 现行规划确定到 2020 年，中心城区总人口达到 8.39 万人，城镇工矿用地规模达到 19 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 851.97 公顷。同时划定城镇有条件建设区 329.99 公顷。 中心城区城镇工矿用地面积将由现行规划的 832.22 公顷增至 877.86 公顷，有条件建 设区增加 104.16 公顷。 （二）中心城区建设用地布局调整方案 1、中心城区布局调整方案 城步县中心城区由于地形的限制，发展方向和原规划保持一致，以南山大道、 儒林大道、白云大道为主轴主要向北发展。 2、中心城区建设用地规模调整方案 本次规划修改确定到 2020 年，城步县中心城区总人口达到 8.39 万人，城镇用地规 模达到 877.86 公顷。同时划定城镇有条件建设区 434.15 公顷。 二、中心城区城镇用地规模调整方案 （一）总规模调整方案 城步县中心城区城镇用地规模由修改前的 832.22 公顷调整为 877.86 公顷，增加 45.64 公顷；城镇有条件建设区从调整前的 329.99 公顷调整为 434.15 公顷，增加 104.16 公顷。 （二）中心城区城镇用地指标解决方案 通过规划修改前后中心城区规划用地叠加分析，修改后的中心城区规划用地有 需要进行布局调整。城步县中心城区新增城镇建设用地指标主要通过乡镇内部切块 调整解决。 为满足城步县新型城镇化、工业化进程加快推进，国家精准扶贫、承接东部产业 转移等国家战略的实施，并与正在进行规划修改完善的《城步县城总体规划 （2003-2020）》充分对接，最终确定中心城区调入城镇工矿用地 55.82 公顷，调出城 镇工矿用地 10.18 公顷，新增城镇工矿建设用地 45.64 公顷。本次调入之后，城步县 20 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 图 5-1 中心城区建设用地布局调整图 本次规划修改城镇用地布局调整主要集中在儒林镇、茅坪镇、西岩镇、长安营 表 5-2 城步县中心城区拟调入建设用地情况统计表 镇等乡镇。其中： 单位：公顷、% 位置 一级地类 调入区域占规划地类 总面积 占总面积比例 水田 20.13 36.06 旱地 3.79 6.79 草地 4.39 7.86 园地 7.78 13.94 林地 10.94 19.60 其他农用地 0.57 1.02 合计 47.60 85.27 采矿用地 2.79 5.00 农村居民点用地 1.88 3.37 合计 4.67 8.37 自然保留地 3.55 6.36 3.55 6.36 55.82 100.00 农用地 中心城区 建设用地 未利用地 总计 合计 第三节 1、儒林镇：调入城镇用地 55.82 公顷，调减城镇用地 10.18 公顷，儒林镇净增 加城镇用地 45.64 公顷。主要为了满足中心城区及工业集中区的发展建设需要，支持 中医院、棚户区改造等基础设施配套建设，提高全县经济发展的综合实力。 2、茅坪镇：调入城镇用地 9.28 公顷，茅坪镇净增加城镇用地 9.28 公顷。主要 是用于城步工业集中区茅坪片区的建设。 3、西岩镇：调入城镇用地 4.10 公顷，调减城镇用地 6.23 公顷，西岩镇净减少 城镇用地 2.13 公顷。主要是用于河东新区的建设。 4、长安营镇：调入城镇用地 9.00 公顷，长安营镇净增加城镇用地 9.00 公顷。 主要是用于小城镇的建设。 表 5-4 单位：公顷 其他各项建设用地规模与布局调整 一、城镇用地规模与布局调整 现行规划确定到 2020 年，城步县城镇用地为 1043.77 公顷，规划修改后调整为 1105.56 公顷，净增加 61.79 公顷。城步县城镇用地规模主要通过乡镇内部切块和从 采矿用地切块补充 2 种方式进行。其中 表 5-3 城步县城镇用地规模与布局调整情况表 城步县城镇用地规模调整表 乡镇 规划城镇规模 （修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划城镇规模 （修改后） 儒林镇 840.99 55.82 10.18 45.64 886.63 茅坪镇 80.71 9.28 0.00 9.28 89.99 西岩镇 57.88 4.10 6.23 2.13 55.75 丹口镇 18.70 0.00 0.00 0.00 18.70 五团镇 9.71 0.00 0.00 0.00 9.71 长安营镇 24.97 9.00 0.00 9.00 33.97 威溪乡 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 单位：公顷 修改情况 修改前 增加① 减少① 净增减 修改后 城镇建设用地 1043.77 71.97 10.18 61.79 1105.56 21 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 乡镇 规划城镇规模 （修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划城镇规模 （修改后） 白毛坪乡 1.24 0.00 0.00 0.00 1.24 兰蓉乡 0.49 0.00 0.00 0.00 0.49 汀坪乡 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 蒋坊乡 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 金紫乡 9.08 0.00 0.00 0.00 9.08 1043.77 71.97 10.18 61.79 1105.56 合 计 2、茅坪镇：调入采矿与其他独立建设用地 26.36 公顷，茅坪镇净增加采矿及其 他独立建设用地 26.36 公顷。主要是用于城步工业集中区茅坪片区的建设。 3、西岩镇：调入采矿与其他独立建设用地 2.42 公顷，西岩镇净增加采矿及其他 独立建设用地 2.42 公顷。主要是用于供水项目的建设。 4、丹口镇：调入采矿与其他独立建设用地 4.77 公顷，调减采矿与其他独立建设 用地 6.67 公顷，丹口镇净减少采矿及其他独立建设用地 1.90 顷。 5、五团镇：调入采矿与其他独立建设用地 0.48 公顷，五团镇净增加采矿及其他 独立建设用地 0.48 公顷。 二、采矿及其他独立建设用地规模与布局调整 6、长安营镇：调入采矿与其他独立建设用地 6.60 公顷，调减采矿与其他独立建 现行规划确定到 2020 年，城步县采矿及其他独立建设用地为 354.43 公顷，规划 设用地 0.40 公顷，长安营镇净增加采矿及其他独立建设用地 6.20 公顷。 修改后调整为 291.39 公顷，较原规划减少 63.04 公顷。城步县采矿及其他独立建设 7、威溪乡：调入采矿与其他独立建设用地 1.80 公顷，，威溪乡净增加采矿及其 用地的减少主要是因为部分暂时没有项目安排的采矿及其他独立建设用地切块调整 他独立建设用地 1.80 公顷。主要是用于加油站及给水站的建设。 为城镇用地，以满足城镇用地需要。 表 5-5 8、白毛坪乡：调入采矿与其他独立建设用地 2.44 公顷，白毛坪乡净增加采矿及 城步县采矿及其他独立建设用地规模调整表 单位：公顷 修改情况 采矿及其他独立建设用地 修改前 354.43 增加① 58.35 减少① 121.39 净增减 ①-① 修改后 -63.04 291.39 其他独立建设用地 2.44 公顷。 9、兰蓉乡：调入采矿与其他独立建设用地 1.81 公顷，兰蓉乡净增加采矿及其他 独立建设用地 1.81 公顷。 10、汀坪乡：调入采矿与其他独立建设用地 1.08 公顷，调减采矿与其他独立建 采矿及独立建设用地调整主要集中在儒林镇、茅坪镇、西岩镇、丹口镇、五团 设用地 0.58 公顷，汀坪乡净增加采矿及其他独立建设用地 0.50 公顷。 镇、长安营镇、威溪乡、白毛坪乡、兰蓉乡、汀坪乡、蒋坊乡等乡镇。其中： 1、儒林镇：调入采矿与其他独立建设用地 9.87 公顷，调出采矿与其他独立建设 11、蒋坊乡：调入采矿与其他独立建设用地 0.73 公顷，调出采矿与其他独立建 用地 106.90 公顷，儒林镇净减少采矿及其他独立建设用地 97.03 公顷。主要切块调 设用地 6.85 公顷，蒋坊乡净减少采矿及其他独立建设用地 6.12 公顷。主要切块调整 整到中心城区的城镇建设。 到中心城区的城镇建设。 22 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 农村居民点 表 5-6 城步县主要乡镇采矿及其他独立建设用地规模与布局调整表 规划采矿及其他 增加① 独立建设用地（修改前） 减少① 净增减 ①-① 规划采矿及其他 独立建设用地（修改后） 儒林镇 182.62 9.87 106.90 -97.03 85.59 茅坪镇 28.53 26.36 0.00 26.36 54.89 西岩镇 18.58 2.42 0.00 2.42 21.00 丹口镇 17.69 4.77 6.67 -1.90 15.79 五团镇 17.04 0.48 0.00 0.48 17.52 长安营镇 11.79 6.60 0.40 6.20 17.99 威溪乡 2.77 1.80 0.00 1.80 4.57 白毛坪乡 22.98 2.44 0.00 2.44 25.42 兰蓉乡 11.02 1.81 0.00 1.81 12.83 汀坪乡 11.16 1.08 0.58 0.50 11.66 蒋坊乡 29.85 0.73 6.85 -6.12 23.73 金紫乡 0.40 0.00 0.00 0.00 0.40 合 354.43 58.35 121.39 -63.04 291.39 62.41 64.76 -2.35 3194.57 农村居民点用地调整主要集中在儒林镇、西岩镇、丹口镇、五团镇、蒋坊乡、 单位：公顷 乡镇 3196.92 金紫乡等乡镇。 表 5-8 城步县农村居民点用地规模与布局调整表 单位：公顷 乡镇 规划农村居民点 用地（修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划农村居民点 用地（修改后） 儒林镇 396.99 4.31 5.12 -0.81 396.18 茅坪镇 161.28 0.27 0.09 0.18 161.46 西岩镇 722.32 9.19 5.69 3.50 725.82 丹口镇 299.12 6.85 1.44 5.41 304.53 五团镇 177.42 4.20 5.62 -1.42 176.00 长安营镇 168.69 11.10 6.83 4.27 172.96 威溪乡 136.37 2.08 3.75 -1.67 134.70 白毛坪乡 336.23 2.75 15.02 -12.27 323.96 兰蓉乡 159.17 0.00 0.00 0.00 159.17 汀坪乡 246.19 4.07 6.14 -2.07 244.12 蒋坊乡 135.32 14.58 9.64 4.94 140.26 三、农村居民点用地布局调整 金紫乡 257.82 3.01 5.69 -2.68 255.14 现行规划确定到 2020 年，城步县农村居民点用地为 3196.92 公顷，规划修改后 合 计 3196.92 62.41 65.03 -2.62 3194.30 计 调整为 3194.57 公顷，较原规划减少 2.35 公顷。城步县农村居民点用地的调整主要 四、其他建设用地布局调整 有两种途径：一是调入城镇用地及公路用地占用减少农村居民点，二是因新农村建 现行规划确定到 2020 年，城步县其他建设用为 115.57 公顷，规划修改后调整为 150.48 公顷，较原规划增加 34.91 公顷。城步县其他建设用地的增加主要是由于南山 设及易地扶贫搬迁项目新增农村居民点用地。 表 5-7 城步县农村居民点用地规模调整表 国家公园建设需追加 34.91 公顷风景名胜设施用地。 单位：公顷 修改情况 修改前 增加① 减少① 净增减 ①-① 修改后 23 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 调整为 1257.96 公顷，较原规划增加 312.68 公顷。城步县交通水利建设用地的调整 表 5-9 城步县其他建设用地规模调整表 单位：公顷 主要是由于为落实洞新高速、武靖高速、城南道路等交通项目，其中洞新高速已建 成通车，武靖高速正在修建。 修改情况 修改前 增加① 减少① 净增减 ①-① 修改后 其他建设用地 115.57 56.34 21.43 34.91 150.485 表 5-11 城步县交通水利建设用地规模调整表 单位：公顷 其他建设用地调整主要集中在丹口镇、长安营镇，以追加风景名胜设施用地为 主，用来支持未来旅游业发展。 表 5-10 修改情况 修改前 增加① 减少① 净增减 ①-① 修改后 交通水利建设用地 945.28 310.87 1.81 312.68 1257.96 城步县其他建设用地规模与布局调整表 单位：公顷 乡镇 规划其他建设 用地（修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划其他建设 用地（修改后） 儒林镇 27.06 4.03 4.35 -0.32 26.74 茅坪镇 5.52 0.00 0.21 -0.21 5.31 西岩镇 16.91 0.00 0.30 -0.30 16.61 丹口镇 8.27 10.39 0.00 10.39 18.66 五团镇 7.66 0.00 7.53 -7.53 0.13 长安营镇 20.82 41.92 9.04 32.88 53.7 威溪乡 3.48 0.00 0.00 0.00 3.48 白毛坪乡 0.92 0.00 0.00 0.00 0.92 兰蓉乡 0.71 0.00 0.00 0.00 0.71 汀坪乡 0.41 0.00 0.00 0.00 0.41 蒋坊乡 5.97 0.00 0.00 0.00 5.97 金紫乡 17.84 0.00 0.00 0.00 17.84 合计 115.57 56.34 21.43 34.91 150.48 交通水利建设用地调整主要集中在儒林镇、西岩镇、丹口镇、蒋坊乡镇、金紫 乡等乡镇。 表 5-12 城步县交通水利建设用地规模与布局调整表 单位：公顷 乡镇 规划交通水利建设 用地（修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划交通水利 用地（修改后） 儒林镇 171.15 72.43 0.00 72.43 243.58 茅坪镇 96.38 1.49 0.00 1.49 97.87 西岩镇 101.43 91.86 0.00 91.86 193.29 丹口镇 150.76 19.64 0.00 19.64 170.40 五团镇 54.11 0.00 0.00 0.00 54.11 长安营镇 112.36 -2.74 1.81 -0.93 111.43 威溪乡 13.96 0.00 0.00 0.00 13.96 白毛坪乡 46.99 0.00 0.00 0.00 46.99 兰蓉乡 20.19 0.00 0.00 0.00 20.19 汀坪乡 85.68 0.51 0.00 0.51 86.19 五、交通水利用地布局调整 蒋坊乡 48.87 108.94 0.00 108.94 157.81 现行规划确定到 2020 年，城步县交通水利建设用地为 945.28 公顷，规划修改后 金紫乡 43.40 18.74 0.00 18.74 62.14 24 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 乡镇 合 计 规划交通水利建设 用地（修改前） 增加① 减少① 净增减 ①-① 规划交通水利 用地（修改后） 945.28 310.87 1.81 312.68 1257.96 第四节 表 5-14 城步县耕地规模与布局调整表 耕地、基本农田规模与布局调整 单位：公顷 一、耕地规模与布局调整 乡镇名称 2020 年修改前 耕地面积 补充耕 地面积① 减少耕 地面积① 净增减 ①-① 2020 年修改后 耕地面积 上级下达耕 地保有量 儒林镇 3062.38 13.69 44.84 -31.15 3031.23 2900.00 茅坪镇 1406.28 3.85 31.15 -27.3 1378.98 1250.00 西岩镇 3720.37 7.14 43.75 -36.61 3683.76 3600.00 丹口镇 2447.51 0.91 16.25 -15.34 2432.17 2300.00 五团镇 1515.02 4.67 4.68 -0.01 1515.01 1400.00 长安营镇 1182.47 14.42 16.1 -1.68 1180.79 1100.00 威溪乡 704.53 3.32 3.67 -0.35 704.18 600.00 白毛坪乡 1674.65 11.58 1.26 10.32 1684.97 1500.00 兰蓉乡 1036.41 0 0 0 1036.41 850.00 汀坪乡 1483.32 8.48 8.05 0.43 1483.75 1320.00 蒋坊乡 888.36 2.15 38.86 -36.71 851.65 720.00 金紫乡 1532.19 4.1 9.52 -5.42 1526.77 1400.00 合 20653.49 74.31 218.13 -143.82 20509.67 18940.00 （一）耕地规模调整 现行规划确定到 2020 年，城步县落实耕地总面积为 20653.49 公顷，规划修改后 调整为 20509.67 公顷，较规划调整前减少 143.82 公顷。城步县耕地总面积调整主要 是调入新增建设用地占用耕地。 规划修改后 2020 年全县实际落实耕地面积为 20509.67 公顷，规划到 2014 年耕 地总面积已达 20726.44 公顷，本次规划修改全县耕地保有量目标由 15156.00 公顷调 整为 18940.00 公顷，则 2014 年、2020 年实际落实耕地面积都能达到规划目标，规 划修改方案将调整全县耕地保有量目标。 表 5-13 规划修改前后耕地总规模调整变化表 单位：公顷 修改情况 2020 年修改前耕 地面积 补充耕 地面积① 减少耕 地面积① 净增减 ①-① 2020 年修改后 耕地面积 上级下达耕 地保有量 耕地 20653.49 74.31 218.13 -143.82 20509.67 18940.00 （二）耕地布局调整 通过建设用地布局调整，规划地块土地用途发生改变，耕地布局随之调整。调 计 因上级下达给城步县的耕地保有量目标由 15156.00 公顷调整为 18940.00 公 整涉及全县儒林镇、茅坪镇、西岩镇、丹口镇、五团镇、长安营镇、威溪乡、白毛 顷，且部分乡镇进行了行政区划的调整，因此规划修改方案调整了各乡镇 2020 坪乡、汀坪乡、蒋坊乡、金紫乡。 年耕地保有量目标。 25 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 本农田落实面积 （三）耕地占补平衡分析 基本农田 保护面积 本次规划修改新增建设占用耕地 143.82 公顷，调整后到 2020 年全县实际落 12369.95 2782.99 积① ①-① 基本农田面积 农田保护目标 1809.67 973.32 13343.27 13330.00 实的耕地面积为 20509.67 公顷，比规划目标 18940.00 公顷仍多 1569.67 公顷。且 （二）基本农田布局调整 本次规划修改新增建设占用的 143.82 公顷的耕地，可以由城步县规划期间土地开 通过建设用地布局调整，规划地块土地用途发生改变，基本农田的布局随之调 整。调整涉及全县 12 个乡镇。 发整理复垦项目来补充，以实现耕地占补平衡。 根据（湘国土资发[2014]46 号）文件要求，根据城步县实际情况及本次建设用 （四）耕地质量调整 地调出方案，充分结合城步县永久基本农田划定工作，本次修改共补充基本农田 依据《耕地地力调查和质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）以及城步县农用 分等定级成果，综合分析规划修改方案中耕地减少地块与耕地增加地块耕地质量情 2782.99 公顷，减少基本农田面积 1809.67 公顷，基本农田面积较规划修改前净增加 况，按照耕地面积权重综合评价各地块耕地质量等级。 973.32 公顷。 表 5-16 城步县基本农田规模与布局调整表 规划修改方案，城步县建设占用耕地采取耕地布局调整的方式实现总量平衡。 单位：公顷 由于城步县耕地质量等别全部为十二等，说明耕地布局调整后，耕地质量不变。 乡镇名称 2020 年修改前 基本农田保护 面积 补划基本 农田 面积① 减少基本 农田 面积① 净增减 ①-① 2020 年修改后 基本农田落实 面积 上级下达基本 农田保护目标 儒林镇 1119.93 801.03 85.89 715.14 1835.07 1785.00 茅坪镇 980.8 208.77 354.30 -145.53 835.27 834.00 西岩镇 2150.3 836.47 349.97 486.50 2636.80 2636.00 丹口镇 1813.04 97.8 165.61 -67.81 1745.23 1744.00 本轮规划修改，上级下达增加城步县 1087.00 公顷基本农田保护面积的任务,达 五团镇 989.64 106.82 137.67 -30.85 958.79 957.00 到 13330.00 公顷。因为城步县基本农田保护目标改变，各乡镇根据实际情况也将进 长安营镇 570.5 196.76 103.43 93.33 663.83 663.00 行相应调整。至 2020 年全县实际划定的基本农田调整为 13343.27 公顷，较规划目标 威溪乡 382.03 91.92 104.40 -12.48 369.55 369.00 白毛坪乡 1191.6 60.88 151.40 -90.52 1101.08 1100.00 兰蓉乡 691.04 125.05 102.47 22.58 713.62 712.00 单位：公顷 汀坪乡 868.91 60.24 91.82 -31.58 837.33 836.00 上级下达基本 蒋坊乡 366.08 63.51 -32.72 96.23 462.31 461.00 二、基本农田规模与布局调整 （一）基本农田规模调整 现行规划确定到 2020 年，城步县基本农田保护面积不低于 12243.00 公顷，全县 实际划定基本农田 12369.95 公顷，较规划目标多划定基本农田 127.13 公顷。 多划定基本农田 10.27 公顷，能确保上级下达目标完成。 表 5-15 规划修改前后基本农田总规模调整变化表 修改情况 2020 年修改前基 补充面积① 减少面 净增减 2020 年修改后 26 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 金紫乡 1246.08 133.74 195.43 -61.69 1184.39 1184.00 乡镇名称 2014 年耕地面积 实际落实基本农田面积 未划入基本农田的耕地面积 合 12369.95 2782.99 1809.67 973.32 13343.27 13281.00 兰蓉乡 1007.14 713.62 293.52 汀坪乡 1464.03 837.33 626.7 蒋坊乡 884.88 462.31 422.57 金紫乡 1570.28 1184.39 385.89 合计 20726.44 13343.27 7383.17 计 备注：由于儒林镇基本农田指标批复先于永久基本农田划定成果，导致儒林镇 基本农田批复数偏小，实际确定的儒林镇基本农田保护目标为 1834.00 公顷，全县的 基本农田保护目标为 13330.00 公顷。 （三）基本农田质量调整 依据《耕地地力调查和质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）以及城步县农用 分等定级成果，综合分析规划修改方案中耕地减少地块与耕地增加地块耕地质量情 况，按照耕地面积权重综合评价各地块耕地质量等级。 由于城步县耕地质量等级全部为十二等，所以调整后城步县基本农田质量维持 不变。规划至 2014 年城步县共有 7383.17 公顷未划为基本农田的耕地，其中主要以 旱地为主，详见表 5-17。从表中可以看出，儒林镇、西岩镇、丹口镇、汀坪乡等剩 余较多，且分布比较零散。 表 5-17 城步县未划为基本农田的耕地情况表 单位：公顷 乡镇名称 2014 年耕地面积 实际落实基本农田面积 未划入基本农田的耕地面积 儒林镇 3138.73 1835.07 1303.66 茅坪镇 1396.69 835.27 561.42 西岩镇 3722.7 2636.80 1085.9 丹口镇 2436.97 1745.23 691.74 五团镇 1519.13 958.79 560.34 长安营镇 1206.32 663.83 542.49 威溪乡 705.3 369.55 335.75 白毛坪乡 1674.27 1101.08 573.19 27 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 71.22 公顷；划定的限制建设区面积由 253383.76 公顷调整为 249312.99 公顷，减少 第六章 其他修改情况 第一节 4070.77 公顷；划定的禁止建设区面积为由 0.00 公顷调整为 3646.81 公顷，增加 3646.81 公顷。 土地用途分区 表 6-2 城步县建设用地管制分区调整表 由于土地利用结构和布局的调整，城步县土地用途分区情况也进行了相应的调 单位：公顷、% 整。通过本次规划修改，城步县基本农田保护区由 14764.65 公顷调整为 15691.56 公 名称 修改前面积 占土地总面积 比例 修改后面积 占土地总面积 比例 变化量 顷，增加 926.91 公顷。一般农地区面积由 17617.65 公顷调整为 15861.00 公顷，减少 允许建设用地区 5039.14 1.95 5391.88 2.08 352.74 1756.65 公顷；城镇建设用地区面积由 1035.28 公顷调整为 1091.21 公顷，增加 55.93 有条件建设用地区 412.05 0.16 483.27 0.19 71.22 公顷；村镇建设用地区面积由 3187.72 公顷调整为 3246.46 公顷，减少 58.74 公顷； 限制建设用地区 253383.76 97.89 249312.99 96.32 -4070.77 禁止建设用地区 0.00 0.00 3646.81 1.41 3646.81 合计 258834.95 100.00 258834.95 100.00 0.00 独立工矿用地区面积由 463.66 公顷调整为 300.96 公顷，减少 162.70 公顷；风景旅游 用地区由 6.48 公顷调整为 41.91 公顷，增加 35.43 公顷；林业用地区面积由 205414.55 公顷调整为 205818.68 公顷，增加 404.13 公顷；牧业用地区面积由 8567.52 公顷调整 为 8515.36 公顷，减少 52.16 公顷；其他用地区面积由 7777.44 公顷调整为 8267.81 公顷，增加 490.37 公顷。 6-1 城步县土地用途分区调整表 单位：公顷 修改 情况 基本农田 保护区 一般 农地区 城镇 建设 用地区 村镇 建设 用地区 独立 工矿区 风景旅 游用地 区 林业用地 区 牧业用地 区 其他用地 区 修改前 14764.65 17617.65 1035.28 3187.72 463.66 6.48 205414.55 8567.52 7777.44 修改后 15691.56 15861.00 1091.21 3246.46 300.96 41.91 205818.68 8515.36 8267.81 变化量 926.91 -1756.65 55.93 58.74 -162.70 35.43 404.13 -52.16 490.37 第二节 建设用地管制分区 规划修改后，城步县划定的允许建设区面积由 5039.14 公顷调整为 5391.88 公顷， 增加 352.74 公顷；划定有条件建设区面积由 412.05 公顷调整为 483.27 公顷，增加 28 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 公顷保持不变。追加 39.56 公顷风景名胜设施用地用于南山国家公园建设。另外追加 第七章 规划修改方案的衔接与协调 第一节 313.52 公顷交通水利用地以满足“十三五规划”对交通水利项目的需求。 2、耕地保护意见的落实情况 与评估结论的衔接 全县耕地共减少 143.26 公顷。全县耕地减少的主要原因是因为新建的武靖高速、 一、规划实施评估建议方案 洞新高速的公路建设占用所致。现状耕地面积为 20726.44 公顷，而上级下达的耕地 根据《城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告》的结 保有量为 18940.00 公顷，已经超出了指标 1786.44 公顷，对耕地保有量的实施没有 论，同意城镇工矿用地布局内部调整，不增加城镇工矿用地规模。 影响。 二、规划修改方案 3、基本农田保护意见的落实情况 本次规划修改方案最终确定：城步县城镇工矿用地进行内部切块布局调整，城 规划修改方案最终确定，本次修改共补充基本农田 2798.68 公顷，减少基本农田 镇工矿用地规模维持 1398.20 公顷不变。因此，规划修改方案与规划实施评估建议方 面积 1492.97 公顷，基本农田面积较规划修改前净增加 1305.71 公顷。 案基本吻合。 规划修改后，至 2020 年全县实际划定的基本农田调整为 13675.84 公顷，较规划 第二节 规划修改评审委员会审查意见的落实情况 目标多划定基本农田 345.84 公顷，可确保城步县完成基本农田保护目标。 城步县中心城区外扩一公里任务范围内耕地面积 830.49 公顷，规划修改后，中 一、规划修改评审委员会审查意见 心城区外扩一公里落实基本农田面积合计 367.32 公顷，中心城区基本农田保护率为 2016 年 8 月 15 日，湖南省土地利用总体规划修改评审委员会第四次全体会议审 44.23%。 议了城步县土地利用总体规划实施评估报告，提出了如下意见：1、原则通过城步县 规划实施评估报告。2、同意城镇工矿用地布局调整方案，对重点发展区域，在严格 第三节 论证的基础上，可结合地形地貌适当调增有条件建设区面积。3、同意追加 20 公顷 与其他相关规划的协调 为优化土地利用格局，大力推进农用地和建设用地整治，加快土地复垦步伐， 左右其他建设用地指标，重点支持南山国家公园试点等重点建设项目。 2012 年，城步县政府组织编制了《城步县土地整治规划（2011-2020 年）》。规划 二、审查意见落实情况 修改方案与《城步县土地整治规划（2011-2020 年）》在农用地和建设用地结构调整 1、建设用地指标落实情况 等方面均进行了充分衔接。 规划修改方案最终确定全县城镇工矿用地只做布局调整，总规模维持 1398.20 29 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 此外，规划修改方案和城步县交通、水利、林业、环保等部门都进行了充分的 第八章 规划修改方案风险评估 协调，科学地把各项用地指标在各部门、各行业之间进行了安排，找到了土地利用 总体规划指标约束和部门行业发展用地需求的平衡点。 第一节 风险识别 城步县规划修改中的风险，主要是来源于指标调整、用地布局、项目建设、土 地开发、征地拆迁补偿安置等一系列事件，按其表现形式或产生原因，分为自然风 险、社会风险、经济风险、环境风险、政策风险和技术风险六种类型。 （一）自然风险 城步县属山区，不合理开发极易诱发滑坡、崩塌等人为地质灾害，不合理的用 地布局易遭受洪涝灾害损失。 （二）社会风险 重大项目的实施中，征地拆迁和移民安置是引起社会风险的主要因素。当征地 会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强 烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而 影响社会稳定。 （三）经济风险 本次规划修改城镇建设用地进行了布局调整，这些土地的开发需要一定的财政 基础。在引进重大项目和解决项目建设开发融资问题的同时，还应考虑项目建成投 产的预期收益的实现程度。另外、能否确保补充耕地与所占耕地的地力平衡，也存 在一定风险。 （四）环境风险 30 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 调入地块中项目的建设，不可避免对自然环境、生物多样性、地质环境带来一 规划修改需占用农村居民点，要严格按照国家、省市规定标准落实征地补偿， 定干扰与破坏，处理不当，将产生新的水土流失。 充分尊重农业意愿缩并农村居民点，严禁强行拆迁，加强土地规划及征地拆迁政策 （五）政策风险 的宣传，完善征地补偿安置机制，加强对村集体资金使用的监管，探索具有针对性 调入地块中项目的实施，受到国家政治体制、经济体制改革的影响，土地利用 的安置补偿措施，保障农村居民不因征地拆迁而降低生活水平。通过完善政策机制， 法规、制度变革对项目建设的影响。同时，项目的实施，对规划实施过程中的保护 改进工作方式，规划修改以及所涉及项目建设引发社会风险可能性较小。 耕地、严格土地用途管制、节约集约用地、维护群众土地合法权益、加强土地行政 （三）经济风险评估 管理能力建设等方面提出更高要求。 积极利用探索投资倾斜政策的支持，盘活农村金融政策，营造良好的投融资环 （六）技术风险 境，加大招商引资力度，为项目的实施提供可靠的资金保障。加大争项争资和支农 受到规划指标的控制，本次规划修改采用了调整建设用地布局、转换现行规划 资金整合力度，保障耕地质量建设资金，提高新增耕地地力。由此可以有效化解规 划修改方案的经济风险。 部分建设用地规划用途的办法，以确保规划用地各项指标符合要求，特别是核减其 （四）环境风险评估 他乡镇建设用地指标，是否会直接制约其他乡镇经济社会发展。 第二节 本次修改涉及的重大项目立项和实施前要求做好环境影响评价、地质灾害危险 风险评估 性评估以及水土保持方案。严格土地利用空间管制、合理安排生态用地，找好重点 （一）自然风险评估 工程的生态建设和管理，可有效化解环境风险。可见，通过开发前期的技术咨询， 根据项目区地质灾害危险性评估报告，规划修改调入地块地质环境条件复杂程 增强风险意识，加强土地生态建设，强化环境保护，规划修改方案的实施不会对生 度复杂，地质构造、水文地质条件不良，工程地质条件不良，破坏地质环境的人类 态环境产生不可逆转的破坏影响。 工程活动强烈。在工程建设中，必须贯彻执行 2004 年国务院 394 号令《地质灾害防 （五）政策风险评估 治条件》及 2002 年省人大第 75 号《湖南省地质环境保护条例》，科学规划、科学 防范与化解规划修改对城步县带来的政策风险，必须落实耕地保护共同责任机 管理，增强环境意识，最大限度地减少对地质环境的破坏，努力做到人与自然和谐 制，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合 相处，减少地质灾害的发生。 理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走 （二）社会风险评估 集约式城镇化道路，严格执行土地用途管制制度。要切实维护群众土地合法权益， 31 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 规范征地拆迁管理，加大土地执法力度，维护被征地农民合法权益，加强土地行政 第九章 规划修改成果 管理能力建设。 （六）技术风险评估 第一节 在编制本修改方案前，已对现行规划实施开展科学合理的评估工作，结合近年 文字成果 1、城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）文本 来全县用地情况布局，对其他乡镇剩余指标进行评估，结果显示，在全县总体建设 2、城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）说明 用地指标平衡的前提下，根据各乡镇不断变化的发展形势与背景，合理调剂乡镇之 第二节 间的建设用地指标，既可保障用地需求迫切乡镇的经济社会发展，又能实现建设用 文本图件 地指标的社会效益、经济效益、生态效益最大化。 第三节 图件成果 1-1、城步苗族自治县土地利用现状图（2005 年） 1-2、城步苗族自治县土地利用现状图（2014 年） 评估结论 1-3、城步苗族自治县土地利用总体规划图（2006-2020 年） 本次规划修改形成的规划修改方案，不可避免的面临着自然、社会、经济、环 1-4、城步苗族自治县建设用地管制分区图与基本农田保护图（2006-2020 年） 境、政治和技术等方面的风险。在科学发展观的指导下，统筹谋划，积极防范，主 1-5、城步苗族自治县土地整治规划图（2006-2020 年） 动应对，通过进一步深化体制政策改革，勇于探索实践创新，这些风险是可以有效 1-6、城步苗族自治县重点建设项目用地布局图（2006-2020 年） 化解的。 1-7、城步苗族自治县中心城区土地利用现状图（2014 年） 1-8、城步苗族自治县中心城区土地利用规划图（2006-2020 年） 1-9、中心城区规划范围儒林镇土地利用规划图 二、说明图件 2-1、城步苗族自治县建设用地布局调整示意图 2-2、城步苗族自治县建设用地管制分区调整示意图 2-3、城步苗族自治县基本农田布局调整示意图 2-4、城步苗族自治县耕地布局调整示意图 2-5、中心城区建设用地布局调整示意图 32 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 附表 1 城步县 2020 年主要规划控制指标修改前后对比表 单位：公顷、平方米 规划目标年 规划目标年 修改前 指标名称 总量指标 指标属性 （修改前） （修改后） 后变化 耕地保有量 15156.00 18940.00 3784.00 约束性 基本农田保护面积 12243.00 13330.00 1087.00 约束性 建设用地总规模 5655.93 6002.43 326.50 预期性 城乡建设用地规模 4595.12 4592.50 -2.62 约束性 城镇工矿用地规模 1398.20 1398.20 0.00 预期性 新增建设用地规模 1358.50 1704.15 325.65 预期性 建设占用农用地规模 1232.21 1581.65 329.44 预期性 建设占用耕地规模 621.24 755.48 134.24 约束性 补充耕地任务量 536.03 531.47 -4.56 约束性 人均城镇工矿用地 90.00 100.00 10.00 约束性 增量指标 效率指标 33 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 附表 2 城步县 2020 年土地利用结构修改前后对比表 单位：公顷 规划目标年（修改前） 地类 修改前 面积 比例 面积 比例 后变化 耕地 20653.49 7.98 20509.67 7.92 -143.82 园地 7378.30 2.85 7348.72 2.84 -29.58 林地 204143.43 78.87 204030.52 78.83 -112.91 牧草地 8486.55 3.28 8443.01 3.26 -43.54 其他农用地 5212.30 2.01 5187.75 2 -24.55 合计 245874.07 94.99 245519.67 94.86 -354.40 城镇用地 1043.77 0.40 1105.56 0.43 61.79 农村居民点用地 3196.92 1.24 3194.57 1.23 -2.35 采矿及其他独立建设用地 354.43 0.14 291.39 0.11 -63.04 合计 4595.12 1.78 4591.52 1.77 -3.60 交通设施用地 699.83 0.27 1024.24 0.40 324.41 水利设施用地 245.41 0.09 233.72 0.09 -11.69 合计 945.24 0.37 1257.96 0.49 312.72 其他建设用地 115.57 0.04 150.49 0.06 34.92 合计 5655.93 2.19 5999.96 2.32 344.03 水域 2047.99 0.79 2042.51 0.79 -5.48 自然保留地 5256.96 2.03 5272.81 2.04 15.85 合计 7304.95 2.82 7315.32 2.83 10.37 258834.95 100.00 258834.95 100.00 0.00 农用地 城乡建 设用地 建设 用地 交通水 利用地 其他 土地 规划目标年（修改后） 总计 34 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 附表 3 耕地减少地块耕地质量等级评级表 单位：公顷、% 乡镇名称 12 等 比重 平均等别 儒林镇 44.84 20.56 12 茅坪镇 31.15 14.28 12 西岩镇 43.75 20.06 12 丹口镇 16.25 7.45 12 五团镇 4.68 2.15 12 长安营镇 16.1 7.38 12 威溪乡 3.67 1.68 12 白毛坪乡 1.26 0.58 12 兰蓉乡 0 0.00 12 汀坪乡 8.05 3.69 12 蒋坊乡 38.86 17.82 12 金紫乡 9.52 4.36 12 合计 218.13 100.00 12 35 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 修订版）说明 附表 4 耕地增加地块耕地质量等级评级表 单位：公顷、% 乡镇名称 12 等 比重 平均等别 儒林镇 13.69 18.42 12 茅坪镇 3.85 5.18 12 西岩镇 7.14 9.61 12 丹口镇 0.91 1.22 12 五团镇 4.67 6.28 12 长安营镇 14.42 19.41 12 威溪乡 3.32 4.47 12 白毛坪乡 11.58 15.58 12 兰蓉乡 0.00 0.00 12 汀坪乡 8.48 11.41 12 蒋坊乡 2.15 2.89 12 金紫乡 4.10 5.52 12 合计 74.31 100.00 12 36