01城步县规划修改文本.doc

城 步 苗 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006－ 2020 年 ） （ 2016 年 修 订 版 ） 城步苗族自治县人民政府 二〇 一七年二月 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 目 录 第一章 总则.........................................................................................................................................................................1 第二节 建设用地结构调整................................................................................................................................................................7 第一节 规划目的..................................................................................................................................................................................1 第三节 其他土地结构调整................................................................................................................................................................7 第二节 指导思想..................................................................................................................................................................................1 第七章 土地利用布局 .......................................................................................................................................................8 第三节 规划原则..................................................................................................................................................................................1 第一节 农用地布局.............................................................................................................................................................................8 第四节 规划范围..................................................................................................................................................................................2 第二节 建设用地节约集约利用.......................................................................................................................................................8 第五节 规划期限..................................................................................................................................................................................2 第三节 城镇空间体系优化规划.......................................................................................................................................................9 第二章 区域概况................................................................................................................................................................2 第四节 城步工业集中区用地规划布局.......................................................................................................................................9 第一节 自然条件..................................................................................................................................................................................2 第五节 农村居民点用地布局.........................................................................................................................................................9 第二节 社会经济条件.........................................................................................................................................................................2 第六节 工矿用地集约开发布局..................................................................................................................................................10 第三章 土地利用现状及潜力..........................................................................................................................................3 第八章 耕地与基本农田保护........................................................................................................................................10 第一节 土地利用现状.........................................................................................................................................................................3 第一节 耕地保护目标与措施.........................................................................................................................................................10 第二节 土地利用特点.........................................................................................................................................................................3 第二节 基本农田保护目标与措施................................................................................................................................................11 第三节 土地利用存在的主要问题..................................................................................................................................................3 第三节 土地整治...............................................................................................................................................................................11 第四节 土地利用潜力.........................................................................................................................................................................3 第九章 土地用途分区与管制........................................................................................................................................12 第四章 土地利用战略 .......................................................................................................................................................4 第一节 土地用途分区......................................................................................................................................................................12 第一节 战略目标..................................................................................................................................................................................4 第二节 建设用地管制分区..............................................................................................................................................................14 第二节 战略重点..................................................................................................................................................................................4 第十章 中心城区土地利用规划 ...................................................................................................................................15 第五章 土地利用规划目标...............................................................................................................................................5 第一节 中心城区规划范围调控.......................................................................................................................................................15 第一节 区域发展战略定位................................................................................................................................................................5 第二节 中心城区建设用地空间管制..............................................................................................................................................17 第二节 经济社会发展目标................................................................................................................................................................5 第三节 中心城区调控目标................................................................................................................................................................17 第三节 土地利用目标.........................................................................................................................................................................5 第十一章 土地生态建设与环境评估...........................................................................................................................19 第六章 土地利用结构调整...............................................................................................................................................6 第一节 土地生态环境建设..............................................................................................................................................................19 第一节 农用地结构调整....................................................................................................................................................................6 第二节 生态红线的划定..................................................................................................................................................................19 I 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第三节 中心城区地质灾害危险性评估.......................................................................................................................................20 附表 7 城步县建设用地管制分区统计表..............................................................................................................32 第四节 中心城区压覆矿产查询.....................................................................................................................................................21 附表 8 城步县重点建设项目规划表（2006-2020 年） .....................................................................................33 第十二章 重点工程建设安排........................................................................................................................................21 附表 9 城步县土地整治重点项目表（2006-2020 年） .....................................................................................36 第一节 高标准基本农田建设工程 .................................................................21 附表 10 中心城区所涉及乡镇土地利用结构调整.................................................................................................38 第二节 城乡建设用地增减挂钩工程 ...............................................................21 附表 11 中心城区所涉及各乡镇土地用途分区.....................................................................................................39 第三节 附表 12 中心城区所涉及乡镇建设用地管制分区.................................................................................................39 交通运输工程 .........................................................................21 第四节 水利设施工程 ..........................................................................22 第五节 能源建设工程 ..........................................................................22 第六节 其他基础设施建设工程 ...................................................................22 第七节 旅游休闲建设工程 ......................................................................22 第十三章 乡镇土地利用调控..........................................................................................................................................22 第一节 乡镇土地利用调控重点 ..................................................................22 第二节 乡镇土地利用调控目标 ..................................................................22 第三节 加强乡镇级土地利用调控 ................................................................24 第十四章 规划实施措施.................................................................................................................................................24 第一节 行政措施 ..............................................................................24 第二节 经济措施 ..............................................................................25 第三节 法律措施 ..............................................................................25 第四节 技术措施 ..............................................................................25 附表 1 城步县土地利用现状表（2014 年）.........................................................................................................26 附表 2 城步县土地利用总体规划主要控制指标表（2006-2020 年）...........................................................27 附表 3 城步县土地利用结构调整表（2006-2020 年） .....................................................................................28 附表 4 城步县 2020 年耕地保有量与基本农田保护目标表.............................................................................29 附表 5 城步县 2020 年主要建设用地规模控制指标表......................................................................................30 附表 6 城步县土地用途分区统计表.......................................................................................................................31 II 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第一章 前言 《城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称“现行规 第一节 总则 规划目的 划”）经湖南省人民政府批准实施以来，在保护耕地和基本农田、控制并引导城 乡建设用地、增加依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。近 确定规划期内城步县土地利用战略、主要目标和任务，优化调整土地利用结 年来，党中央、国务院对耕地保护与建设工作越来越重视，要求严守 18 亿亩耕 构和土地利用空间布局，提出规划实施保障措施，引导全社会保护和合理利用土 地保护红线，划定永久基本农田，并先后出台了《关于强化管控落实最严格耕地 地资源，使规划成为城步县城乡建设、土地管理的纲领性文件，成为落实土地宏 保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18 号）、《关于进一步做好永久基本农田 观调控和土地用途管制制度的重要依据。 划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128 号）和《关于印发土地利用总体规划 第二节 指导思想 调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237 号）等文件，要求全面落 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持创 实耕地数量和质量保护战略任务、严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态 新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，抓住国家加快中西部发展和承接 保护红线，强化规划硬约束。 产业转移的战略机遇，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节 近年来，由于城步苗族自治县（以下简称“城步县”）县域经济社会发展背景 约集约用地的根本指导方针，统筹调控建设用地，切实保护生态环境；正确处理 发生了变化，致使现行规划相关用地规模和布局不能满足当前经济社会发展需要。 土地利用中局部利益与整体利益、当前利益与长远利益之间的关系，综合考虑社 根据《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》（湘政发 会经济发展对土地的需求，统筹安排各类、各区域用地，保障合理用地需求；统 [2011]29 号）、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作 筹规划，突出重点，切实转变用地观念、创新用地模式，实现土地利用的有序化、 的通知》（湘国土资发[2013]10 号）、《湖南省国土资源厅关于印发湖南省土地 高效化和集约化，确保土地资源可持续利用和社会经济的可持续发展。 利用总体规划调整完善工作方案的通知》（湘国土资发〔2014 年〕47 号）等文 件精神，城步县人民政府组织对现行规划进行修改，编制了《城步苗族自治县土 第三节 规划原则 地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016 年修订版）（以下简称《规划》）。 1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地的原则； 2、建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡的原则； 3、保护和改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则； 4、节约集约利用土地，提高土地利用效率的原则； 1 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 5、统筹安排各类、各区域用地的原则。 第四节 第二章 规划范围 第一节 规划范围为城步县行政管辖范围内的全部土地，总面积 258834.95 公顷，2015 自然条件 城步县地处湖南省西南边陲， 位于东经 109°58′～110°37′， 北纬 25°58′～26°42′。 年行政区划调整后城步县辖 6 个镇 6 个乡（包括儒林镇、西岩镇、茅坪镇、丹口 东靠新宁县，西接通道侗族自治县、绥宁县，北毗武冈市，南邻广西壮族自治区。 镇、五团镇、长安营镇、威溪乡、白毛坪乡、兰蓉乡、汀坪乡、金紫乡、蒋坊乡） 县域东、南、西三面高山环列，地势南高北低，呈簸箕形向北开口。城步县地处 以及云马林场、青界山林场、西岩农场、七里坪园艺场、县土桥农场、县种子园、 中亚热带季风湿润气候区，具有明显山地气候特征。气候温和，四季分明，雨量 燕子山林场、南洞林场、南山牧场、金紫山林场。 第五节 区域概况 充沛，光照较足。县内的主要河流有资水、巫水、渠水、浔江等。境内有大型矿 藏 4 处，中小型矿藏 11 处，矿点、矿化点 119 处。主要矿藏有锰、硫、铁、铝、 规划期限 锌、铜、金、钨、铀、辉绿岩、滑石、水晶、硅石等 30 多种。城步县旅游资源 规划期限为 2006-2020 年。2005 年为基期年，2014 年为规划修改基期年，2020 丰富，拥有南山牧场、沙角洞银杉群落、两江峡谷原始次森林生态旅游带、白云 年为目标年。 湖“千岛泽国”等自然景观及少数民族独特的人文景观。 第二节 社会经济条件 2014 年末城步县常住人口 25.91 万人，其中城镇人口 7.29 万， 2014 年全县 GDP 实现 301494 万元，按可比价格计算，2006-2014 年年均增长 1.93%。其中第 一产业增加值 86208 万元；第二产业增加值 110151 万元；第三产业增加值 105135 万元，三次产业结构为 28.6：36.5：34.9，一产业比重比不断下降，二、三业比 重逐步上升，三次产业结构比不断优化。全年全社会固定资产投资 343047 万元， 2006-2014 年年均增长 3.06%，全年完成财政总收入 35239 万元，2006-2014 年年 均增长 0.29%。 2 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第三章 用地占县域土地总面积的 95.00％，农业用地中林地为县域内最大的二级土地类 土地利用现状及潜力 型，占县域土地总面积 79.14％，森林覆盖率较高。 第一节 土地利用现状 第三节 土地利用存在的主要问题 2014 年末城步县土地总面积为 258834.95 公顷，各类用地构成如下： 一、土地供求矛盾比较突出 农用地面积 245901.28 公顷，占全县土地总面积的 95.00%，其中耕地面积 从 2006 年到 2014 年末，城步县社会经济快速发展，随着人口的增加和社会 20726.44 公顷，占 8.01%；园地面积 6564.47 公顷，占 2.54%；林地面积 204833.19 经济的发展，全县建设用地需求不断增加，建设占用耕地面积也不断增大，造成 公顷，占 79.14%；牧草地面积 8500.82 公顷，占 3.27%；其他农用地面积 5276.36 土地供求矛盾不断加剧。 公顷，占 2.04%。 二、农村居民点用地集约节约利用程度较低 建设用地面积 5327.04 公顷，占全县土地总面积 2.06%，其中城乡建设用地 由于经济发展水平和观念相对落后原因，城步县农村居民点建设规划编制难 4411.82 公顷，占 1.70%；交通水利用地 832.69 公顷，占 0.32%，其他建设用地面 度大，2014 年全县农村人均居民点用地达 194.56 平方米，远超国家规划控制标 积 82.53 公顷，占 0.03%。 准。在局部地区存在“一户多宅”和“空心村”现象；农村居民点用地规划引导不到 其他土地面积 7606.63 公顷，占全县土地总面积的 2.94%。其中水域面积 位，居民点布局分散，村内难以利用的空闲地较多。 2058.17 公顷，占 0.80%，自然保留地面积 5548.49 公顷，占 2.94 %。 第二节 三、土地生态环境问题日趋严重 近年来，城镇“三废”对水、大气、土壤污染日益加重；农药、化肥、农膜使 土地利用特点 用量呈逐年上升趋势，对农产品及土地生态环境的污染日趋严重。 一、 土地利用率效率高 第四节 2014 年，城步县土地利用率为 97.06%，土地利用效率高于全省平均水平。 二、土地利用结构不断优化 土地利用潜力 城步县耕地后备资源主要分布在山地和丘陵地带，而地势相对较平整的地区 全县土地利用结构不断朝合理、高效的利用方向转化，促进了农业集约经营 分布较少。由于山区农业自然条件差，经济落后，人地关系又相对缓和，在一定 和第二、三产业的发展。优质、高产、高效的农用地比重逐步增大。 程度上难以发挥耕地后备资源开发利用的经济效益和社会效益。而在经济效益和 三、林地面积大、森林覆盖率较高 社会效益较好的平整地带，由于耕地后备资源较少，可供利用的后备资源数量变 土地利用类型以农用地为主，建设用地面积最小但呈逐年增大趋势。全县农 得极其有限。而且，全县耕地后备资源分布不集中，使得开发利用工程投资成本 3 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 加大，工作难度加大，规模效应差，对提高耕地后备资源开发利用的积极性可能 第四章 土地利用战略 会产生一些不利的影响。 第一节 战略目标 按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控 的原则和要求，在 2020 年以前，城步将主动适应沪昆高铁经济带和南山国家公 园试点发展战略，加快建设中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县、湖南生 态文化旅游强县，着力打造中国苗族文化名城。 第二节 战略重点 一、严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以保 护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重 数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。合理划定基本农田保护区，积极 推行标准化基本农田建设，坚持基本农田建设与村庄综合整治相结合，以建设促 保护，全面提升基本农田的生产能力和耕地生产效益。 二、重点保障“湖南南山国家公园”建设 2016 年国务院批复通过成立“湖南南山国家公园”。 获批国家公园体制试点 后，城步县将建立政府、社会多元化投入的资金保障机制，完成生态移民、水电 站收购试点工作，完成试点区内部分基础设施与服务设施建设，健全科研、教育、 游憩功能，完成国家公园体制试点考核验收等。进行国家公园建设，对打造湘西 南生态圈、促进武陵山片区脱贫致富，具有十分重要的战略意义。城步县需抓住 南山国家公园建设的契机，推动经济转型，带动城步经济发展。 4 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第五章 三、统筹安排产业用地，提高节约集约用地水平 统筹安排产业用地，合理引导产业用地开发时序，主动承接沿海资金、技术 第一节 土地利用规划目标 区域发展战略定位 和产业转移，优先保障机械、化工、农副产品加工、高新技术产业和观光旅游业 用地等重点行业用地；落实国家产业政策，严格控制高消耗、高污染及产能过剩 坚持以城镇经济为主线，以优势工业为支撑，以农业产业化为基础，以城镇 项目占地；合理引导产业用地空间布局，加强对园区的整合，引导工业企业向开 化为依托，积极建设资源节约型、环境友好型社会。创新发展模式，依托城步特 发园区集中，提高园区容积率、土地利用率和节约集约用地水平。 有的自然和文化资源，把城步县打造成中国苗族文化名城。 四、控制建设用地总量，保障重点建设项目用地 第二节 经济社会发展目标 落实国家产业政策，保障城乡基础设施，国家和省重点工程建设项目、关系 规划到 2020 年总人口达到 29.66 万人，城镇人口达到 13.98 万人，城镇化水 国计民生的用地需求；控制城镇用地总规模特别是新增规模，实行项目用地供给 平为 47.13%，到 2020 年GDP达到 42.02 亿元，社会固定资产投资额达到 52.63 亿 与项目用地效益挂钩制度；建设用地向重点区域、重点城镇、重点园区和重点建 元，人均GDP达到 14167.23 元/人。 设项目倾斜，新增建设用地主要用于安排交通、能源、水利、生态环境等基础设 施建设和高新技术产业基地建设，保障国家和湖南省重点项目建设用地。 第三节 土地利用目标 一、耕地与基本农田保护目标 1、耕地保有量：到 2020 年不低于 18940.00 公顷。 2、基本农田保护面积：规划期内不低于 13333.00 公顷。 二、建设用地控制目标 1、建设用地总规模：到 2020 年控制在 6002.43 公顷以内。 2、城乡建设用地规模：到 2020 年控制在 4592.50 公顷以内。 3、城镇工矿用地规模：到 2020 年控制在 1398.20 公顷以内。 4、新增建设用地：2006-2020 年新增建设用地控制在 1704.15 公顷以内，建 设占用农用地控制在 1581.65 公顷以内，建设占用耕地控制在 755.48 公顷以内。 5、人均城镇工矿用地：到 2020 年控制在 100.00 平方米以内。 5 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第六章 三、补充耕地任务量 2006-2020 年全县通过土地整理复垦开发补充耕地不少于 531.47 公顷。其中 土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 土地整理增加 450.82 公顷，土地复垦增加 10.36 公顷，土地开发增加 70.29 公顷。 2014 年，全县农用地面积为 245901.28 公顷，规划至 2020 年为 245519.67 公 四、土地生态保护目标 顷，较 2014 年减少 38 公顷。农用地占土地总面积的比重由 2014 年的 95.00 调整 规划期内，积极推进土地综合整治，有效控制水土流失，加强生态林建设， 消灭宜林荒山，提高土地生态环境质量。到 2020 年，全县林地为 204026.90 公顷， 为 2020 年的 94.86%。 占土地总面积的 78.83%；到 2020 年，全县园地为 7348.56 公顷，占土地总面积 一、耕地 的 2.84%。到 2020 年，城步县将对自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质 2014 年，耕地面积为 20726.44 公顷，规划至 2020 年为 20509.67 公顷， 较 2014 灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其它区域，实行严格保护，禁止各类建设开发。 年减少 216.77 公顷。耕地占土地总面积的比重由 2014 年的 8.01%调整为 2020 年 的 7.92%。 二、园地 2014 年，园地面积为 6564.47 公顷，规划至 2020 年为 7348.72 公顷，较 2014 年增加 784.25 公顷。园地占土地总面积的比重由 2014 年的 2.54%调整为 2020 年 的 2.84%。 三、林地 2014 年，林地面积为 204833.19 公顷，规划至 2020 年为 204030.52 公顷， 较 2014 年减少 802.67 公顷。林地占土地总面积的比重由 2014 年的 79.14%调整 为 2020 年的 78.83%。 四、牧草地 2014 年，牧草地面积为 8500.82 公顷， 规划至 2020 年为 8443.01 公顷， 较 2014 年减少 57.81 公顷。牧草地占土地总面积的比重由 2014 年的 3.28%调整为 2020 年的 3.26%。 6 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 五、其他农用地 四、交通运输用地 2014 年，其他农用地面积为 5276.36 公顷，规划至 2020 年为 5187.75 公顷， 2014 年，交通运输用地面积为 668.84 公顷，规划至 2020 年为 1024.24 公顷， 较 2014 年减少 88.61 公顷。其他农用地占土地总面积的比重由 2014 年的 2.04% 较 2014 年增加 357.40 公顷。 交通运输用地占土地总面积的比重由 2014 年的 0.26% 调整为 2020 年的 2.00%。 调整为 2020 年的 0.40%。 第二节 五、水利设施用地 建设用地结构调整 2014 年，水利设施用地面积为 165.85 公顷，规划至 2020 年为 233.72 公顷， 2014 年，全县建设用地面积为 5326.35 公顷，规划至 2020 年为 5999.96 公顷， 较 2014 年增加 67.87 公顷。水利设施用地占土地总面积的比重由 2014 年的 0.06% 较 2014 年增加 673.61 公顷。建设用地占土地总面积的比重由 2014 年的 2.06%调 调整为 2020 年的 0.09%。 整为 2020 年的 2.32%。 六、其他建设用地 一、城镇用地 2014 年，其他建设用地面积为 82.53 公顷，规划至 2020 年为 150.49 公顷， 2014 年，城镇用地面积为 587.50 公顷，规划至 2020 年为 1105.56 公顷，较 较 2014 年增加 67.96 公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由 2014 年的 0.03% 2014 年增加 518.06 公顷。城镇用地占土地总面积的比重由 2014 年的 0.23%调整 调整为 2020 年的 0.06%。 为 2020 年的 0.43%。 第三节 二、农村居民点用地 其他土地结构调整 2014 年，农村居民点用地面积为 3622.72 公顷，规划至 2020 年为 3194.57 公 2014 年，全县其他土地面积为 7606.63 公顷，规划至 2020 年为 7315.32 公顷， 顷，较 2014 年减少 428.15 公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由 2014 年 较 2014 年减少 291.30 公顷。其他土地占土地总面积的比重由 2014 年的 2.94%调 的 1.40%调整为 2020 年的 1.23%。 整为 2020 年的 2.83%。 三、采矿及其他独立建设用地 一、水域 2014 年，采矿及其他独立建设用地为 201.60 公顷，规划至 2020 年为 291.39 2014 年，水域面积为 2058.17 公顷，规划至 2020 年为 2042.51 公顷，较 2014 顷，较 2014 年增加 89.79 公顷。采矿及其他独立建设用地占土地总面积的比重由 年减少 15.66 公顷。水域占土地总面积的比重由 2014 年的 0.80%调整为 2020 年 2014 年的 0.08%调整为 2020 年的 0.11%。 的 0.79%。 7 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 二、自然保留地 第七章 土地利用布局 2014 年，自然保留地面积为 5548.46 公顷，规划至 2020 年为 5272.81 公顷， 第一节 较 2014 年减少 275.65 公顷。自然保留地占土地总面积的比重由 2014 年的 2.14% 调整为 2020 年的 2.04%。 农用地布局 一、基本农田保护区布局 适当调整儒林镇、茅坪镇、西岩镇等乡镇以及城镇体系重点发展轴周边基本 农田保护面积。结合上级规划下达指标要求，确定城步县本轮规划期间基本农田 保护面积为 13330.00 公顷，与上级规划下达的基本农田面积指标一致。 二、生态林业用地布局 近年来，城步县把保护生态环境作为立县之本摆在首位，成功创建了“生态 示范区”，把环境保护作为招商引资项目一票否决的门槛，淘汰了一批高能耗企 业，同时积极实施退耕还林项目，规划期内重点保护金童山国家级自然保护区、 两江峡谷国家森林公园、南山国家风景名胜区、沙角洞银杉保护区和白云湖国家 湿地公园、巫水河上游二个水源保护地。 第二节 建设用地节约集约利用 按照建设资源节约型社会的要求，坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、 提高效益”的节约集约用地目标，积极推进城乡建设用地集约节约利用。 一、加强建设用地总量控制 规划期间全县建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、集约高效的原则， 着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力 度，提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。到 2020 年 全县建设用地总规模要控制在 6002.43 公顷以内，城乡建设用地总规模要控制在 8 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 4592.50 公顷以内。 轴线。 二、高效配置新增建设用地 具体为形成以县城（儒林镇）为核心，以西岩镇、茅坪镇为次中心，以国道 S219 主轴线为骨架，各级城镇相结合、空间布局与功能结构合理、具有良好生态 按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合 环境背景的多层次、开放型城镇体系。 理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地， 重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，高速公路等重大基 第四节 城步工业集中区用地规划布局 础设施用地以及廉租房等民生用地。 结合城镇自然地理条件，城步县工业集中区规划结构为“一区二基地”。 三、盘活存量建设用地，提高低效用地产出效益。 （1）规划集中区总体形成“一区两基地”的空间结构，“一区”是城步工业集中 对于城步县存量建设用地和低效用地，引进的项目有条件地优先考虑存量建 区，“二基地”是指县城基地和茅坪基地。二个基地的功能结构各自相对独立。 设用地和低效用地，加强低效用地的深度开发，提高建设用地投入产出强度，优 （2）县城基地在用地上形成三个相对独立的组成部分，其空间布局的分区 化土地利用内部结构，提高建设用地集约利用水平。 结构可以大致分为三个区域，即从西到东依次为农林产品精深加工区、新能源利 四、积极推行城乡建设用地增减挂钩重大工程。 用与开发示范区、亚华南山乳制品科技区。 对闲置、废弃的建设用地进行合理地土地开发复垦，摸索出合理地建设用地 （3）茅坪基地空间上划分为一个功能区即为农林产品加工区。 流转途径，促进单位建设用地经济效益的提高。 第三节 第五节 城镇空间体系优化规划 农村居民点用地布局 从总体布局上体现中心城镇集聚，轴线发展，组群分布，逐步形成以中心城 按照壮大集镇，完善中心村，巩固基层村，撤并自然村，迁移高岭贫困村为 镇为依托，以重要交通线路、经济走廊为发展主轴线，构建“一核一轴线”的村镇 原则，集中紧凑，合理布局、优化基础设施来改造旧村镇，治理“空心村”。“大分 体系空间发展格局。即形成以中心城区（儒林镇）为核心,以一条主轴线为骨架， 散”就是对距离县城和中心镇较远的农村地区，依据每个村庄的特点，结合新农 各级城镇相结合、空间布局与功能结构合理的、具有良好生态环境背景的多层次、 村建设，分散建立中心村；“小集中” 通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空 开放型城镇体系。 心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。 “一核”就是突出县城中心，发展工业和贸易产业，把县城建设成为全县以农 到 2020 年，全县农村居民点用地面积达到 3194.30 公顷。结合社会主义新农 产品加工为主的工业中心和贸易中心。“一轴线”指沿S219 沿线的县域经济发展的 村建设，积极开展农村土地综合整治，按照发展小集镇、建设中心村、减少自然 9 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 村、撤并零星居民点的原则，重点建设儒林镇、西岩镇、茅坪镇等具有一定规模、 第八章 基础设施较为完善的小集镇和新建一定规模的中心示范村。 第六节 第一节 工矿用地集约开发布局 耕地与基本农田保护 耕地保护目标与措施 一、耕地保护目标 根据城步县工业发展思路，在规划期内，形成“一核、多带”的工矿用地空间 布局，大力发展以农副产品加工业为主导，包括制药业、建材业、竹木加工等的 严格保护耕地，从控制耕地减少和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护， 城步县工业体系。“一核”指城步工业集中区，其布局上依托现有工业基础，分期 确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划到 2020 年，全县耕地保有量不 建设，滚动发展，到 2020 年发展为 150.00 公顷，为邵阳承接沿海地区产业转移 低于 18940.00 公顷。 留足发展空间；“多带”指省道S219、省道S319 等主要干线两旁，布局一定量的独 二、耕地保护措施 1、严格控制耕地减少 立工矿用地，来保障农副产品就地加工、转运，促进农副产品的流通速度。 严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建 设尽量不占或少占耕地。规划期内， 2020 年全县新增建设占用耕地控制在 755.48 公顷以内。 切实落实国家生态退耕政策，规划期内原则上不安排生态退耕用地。在不破 坏耕作层的前提下适度调整农业结构，协调各行业发展供给与需求，确保不因农 业结构调整降低耕地保有量。 严防耕地灾毁。加强耕地承包责任制度建设，积极改善农业生产条件，合理 使用化肥、农药等，提高耕地抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。 2、加大补充耕地力度 严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“先补后 占”、“占优补优”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。 建立土地开发复垦专项基金，加强对占用和补充耕地面积的确认和质量评定，从 数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”，积极实施耕作层剥离再利用工程， 10 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 剥离非农建设占用的耕地耕作层用于补充耕地的改土培肥。规划期内，全县通过 农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经 土地整理复垦开发补充耕地 531.47 公顷。 营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。 第二节 基本农田保护目标与措施 第三节 一、基本农田保护目标 土地整治 规划期内，为确保耕地占补平衡，按照“因地制宜、统筹规划、先易后难、分 步实施”的基本原则，稳步推进土地整理，适度开发耕地后备资源，加大土地复 严格落实基本农田保护目标，稳定基本农田面积。依法划定基本农田保护区， 严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不低于 13330.00 公顷。 垦力度。并严禁占用退耕还林地和坡度大于 25 度的林地等。 二、基本农田保护措施 一、土地整理 1、提高基本农田质量 到 2020 年，完成土地整理项目建设规模新增耕地 450.82 公顷。该工程实施 区域主要集中在西岩镇、茅坪镇和金紫乡。 加强基本农田保护示范区和高产农田建设，不断提高基本农田质量。根据《城 步苗族自治县土地整治规划（2011-2020 年）》，规划期内，全县 8283.41 公顷的 二、土地开发 耕地整理为旱涝保收的高标准基本农田。 在保护和改善生态环境的前提下，合理开发宜农未利用地，有计划有步骤地 2、加大基本农田质量监测及建设力度 推进后备土地资源开发利用，缓解用地矛盾。到 2020 年，实施开发项目新增耕 定期开展基本农田质量普查与分等定级，及时对基本农田土壤地力和环境质 地 70.29 公顷。土地开发项目主要集中在西岩镇、儒林镇、汀坪乡等。 量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工 三、土地复垦 到 2020 年，土地复垦项目新增耕地 10.36 公顷，该工程实施区域主要集中在 作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提升基本 茅坪镇、白毛坪乡、兰容乡等。 农田地力等级和综合生产能力。 3、严格落实基本农田保护制度 加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符 第九章 土地用途分区与管制 合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的， 第一节 在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论 证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿色隔离带和防护林建设；禁止以 土地用途分区 按照土地利用方向基本相同、管制规则一致、用途相对稳定的原则，把全县 11 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 划分为九个土地用途分区：即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇 内确实无法转化的，可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。 4、控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得 建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、牧业用地区、 其他用地区。 破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。 一、基本农田保护区 三、林业用地区 基本农田保护区，是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的区域， 林业用地区，是指为了木材生产、采种、防止灾害等发展林业生产和改善生 区内土地主要为优质耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利设施、农 态环境所需要划定的土地用途区。该区总面积 205818.61 公顷。本区主要管制规 田防护林及其他农业设施用地，该区总面积为 15691.56 公顷。本区主要管制规则： 则： 1、严格执行《基本农田保护条例》，基本农田保护区依法划定后，任何单位 1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林 和个人不得擅自改变或者占用。 设施，不得擅自改变用途。 2、鼓励加大基本农田保护区建设投入，改善耕作条件。 2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地， 3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非 规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 农建设项目。 3、控制区内耕地改变用途，因生态建设和环境保护需要可转为林地。 4、国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目选址确实无法避让基本农田 4、不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 的，经过有关部门批准，在补划相等数量和质量的基本农田后方可占用。 5、严格控制各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林地。 四、城镇建设用地区 二、一般农地区 一般农田区，是指除基本农田保护区以外，主要用于农业发展的耕地、园地 城镇重点建设用地区，主要是为城镇发展需要划定的建设用地区，包括现有 及其他农业设施用地，该区总面积为 15861.00 公顷。本区主要管制规则： 合规划的城镇建设用地，该区总面积 1091.21 公顷。本区主要管制规则： 1、本区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重要组成部分， 1、该区内的土地主要用于城镇建设，区内土地利用应符合土地利用总体规划 不得随意改变用途。 及城镇建设规划。 2、凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法申报审批，按照规 2、该区土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控 定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定。 制建设用地规模。 3、鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期 3、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 12 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 4、通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外，应优先安 地规模与布局。 七、风景旅游用地区 排在该区域。 五、村镇建设用地区 是指具有游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等 活动需要划定的土地用途区。全县风景旅游用地区面积 41.91 公顷。主要分布于 村镇建设用地区，指规划期内用于农村居民点建设、新农村建设、农村基础 设施和公共设施建设的建设用地，该区总面积 3246.46 公顷。本区主要管制规则： 长安营镇、蒋坊乡。本区主要管制规则： 1、区内土地主要用于农村住宅、农村基础设施和公共事业建设等非农业用途， 1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； 2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划； 新增建设用地必须严格审批。 2、严格按照国家规定的用地标准控制新增建设用地规模。 3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途； 3、加强村庄内部改造，鼓励零星居民户向中心村集中，提高土地集约利用水 4、允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施 平。 建设； 4、区内非农建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 5、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 八、牧业用地区 六、独立工矿用地区 指发展畜牧业需要划定的土地区域。包括现有的人工、改良和天然牧草地（已 划入其他用地区的除外）和确定为畜牧业使用的宜牧后备土地资源，以及区内其 独立工矿用地区，是指居民点以外的各种工矿企业、砖瓦窑、仓库及其他企 他类型的零星土地。全县牧业用地区面积 8515.36 公顷，主要分布在五团镇、长 事业单位的建设用地区。该区土地总面积 300.96 公顷。本区主要管制规则： 1、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关 安营镇、丹口镇。 规定及时复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专 1、区内土地主要主要供畜牧业生产使用； 项用于土地复垦。复垦土地按照因地制宜原则，合理确定用途，优先复垦为耕地。 2、保护优良草场，开垦牧草地的，必须按照因地制宜原则避免造成水土流失、 2、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 荒漠化、盐渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实行； 3、严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。 九、其他用地区 4、对于选址尚未明确的独立建设项目，如位于城镇村范围外的垃圾处理场、 是指除了以上区域外的所有土地。土地总面积 8267.81 公公顷，主要分布在 污水处理厂等，在不占用基本农田面积的前提下，可根据实际选址要求，确定用 儒林镇、白毛坪乡、长安营镇、丹口镇。 13 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第二节 建设用地管制分区 可安排用地实施城乡建设用地增加挂钩的新增建设用地； 4、区内新增城镇工矿、农村居民点用地受年度计划指标约束，并与拆并建设 一、允许建设区 用地规模挂钩，实行“先拆后建”。 指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城乡用地规划选址 5、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理， 的区域。规划允许建设区 5391.88 公顷。该区管制规则是： 严格论证，报规划审批机关批准。 1、区内土地主导用途为城镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依 三、限制建设区 法批准的相关规划相衔接； 指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，是城、镇、村、 2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障 工矿的合理隔离带，规划限制建设区面积 249312.99 公顷。该区的管制规则是： 与存量挖潜，确保土地节约集约利用； 1、区内土地主导用途为农业生产空间。 3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可 2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村 调整，但不得突破建设用地扩展边界； 新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。 4、允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批 3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规划中未 准。 列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国 二、有条件建设区 土资源管理部门组织开发项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。 有条件建设区指允许建设用地规模边界之外，按照保护资源与环境优先、有 四、禁止建设区 利于节约集约用地的要求划定的城乡建设用地扩展区域。规划有条件建设区 指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区 483.27 公顷。其管制规则是： 域。规划禁止建设区面积 3646.81 公顷。该区的管制规则是： 1、区内城镇工矿、农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，不得进行开发建设以及其它有损生态 基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理； 环境保护的任何活动，对已破坏的生态环境作好生态修复工作，对在该区已存在的工矿 2、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允 企业应予以搬迁，鼓励有计划、有针对性地建立自然保护区如水源保护区、生态保护区 许建设区用地规模。 和自然公园以及中小学环境教育基地等。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用 3、在城镇工矿、农村居民点用地规模控制指标已经用完、且所有约束指标没 地边界不得调整。 有突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地 14 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第十章 3、中心城区发展战略 中心城区土地利用规划 总体发展方向： 中心城区主要发展方向为南拓北扩，其中主要是向北发展。 第一节 中心城区规划范围调控 中心城区主要功能定：城步县中心城区是区域城镇职能结构的核心，是城步县 域城镇发展的增长极与城镇联系的枢纽。 一、中心城区规划范围及调控目标 中心城区空间布局及发展方向：城步县中心城区用地的发展方向主要是向南、北 1、中心城区规划范围及现状 延伸为主，东西扩展为辅。规划形成“一带一轴两心五组团”的县城空间结构，“一带”即 城步县中心城区规划范围为儒林镇行政辖区范围全部土地，土地总面积为 37397.00 巫水风光带；“一轴”即儒林大道，是一条南北向贯穿县城的城市空间发展轴；“两心”即 公顷。 老城商业中心、新城公共服务中心；“五组团”即南部旅游服务组团、老城组团、新城组 2014年， 中心城区规划范围内农用地面积为34163.83公顷， 占土地总面积的91.35%， 团、工业仓储组团与白云居住组团五部分。 其中耕地 3138.73 公顷，园地 1383.30 公顷，林地 28633.88 公顷，牧草地 242.73 公顷， 南部旅游服务组团：用地范围主要为巫水南岸规划用地。规划居住人口约 1.52 万 其他农用地 765.19 公顷；建设用地面积为 1374.13 公顷，占土地总面积的 3.67%，其中 人，以度假村、休闲商业、旅游酒店为主要功能的城市形态。 城镇用地 448.05 公顷，农村居民点用地 693.30 公顷，采矿及独立建设用地 48.92 公顷， 老城组团：用地范围主要为八角路以南现状建成区以及巫水北岸用地。规划居住人 交通水利用地 173.95 公顷，其他建设用地 9.92 公顷；其他土地面积为 1859.03 公顷， 口约 4.1 万人，建设成县城商业中心。 占土地总面积的 4.97%。 新城组团：用地范围主要为八角路以北、高速公路连接以南城市用地。规划居住人 2、土地利用调控目标 口约 6.0 万人，建设成以公共服务、商业金融、高尚生活为一体的城市综合区。 到 2020 年，儒林镇耕地保有量不低于 2900.00 公顷，基本农田保护面积不少于 工业仓储组团：高速公路连接以北的新增城市拓展用地。规划居住人口约 1.0 万 1785.00.00 公顷，通过土地整治补充耕地 117.39 公顷。 人，结合北部拓展区打造成工业物流组团。 到 2020 年，儒林镇建设用地总规模控制在 1638.72 公顷以内，城乡建设用地规模 白云居住组团：县城东南部用地。规划居住人口约 1.12 万人，打造高端住宅区。 控制在 1368.40 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 972.22 公顷以内；新增建设用地规 模控制在 597.26 公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在 508.82 公顷以内，新增建 二、土地利用结构调整 到 2020 年， 农用地面积减少到 34002.78 公顷， 占规划范围土地总面积的比重由 2014 设占用耕地规模控制在 252.19 公顷以内。 年的 91.35%下降至 90.92%；建设用地总规模增加到 1638.72 公顷，占规划范围土地总 到 2020 年，有条件建设区规模控制在 434.15 公顷以内，人均城镇工矿用地规控制 在 100 平方米以内。 15 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 面积的比重由 2014 年的 3.67%提高至 4.38%；其他土地面积减少到 1755.50 公顷，占规 四、中心城区控制范围线 中心城区控制线范围为中心城区扩展边界所涉及八角村、双井村、土溪村、白蓼州 划范围土地总面积的比重由 2014 年的 4.97%下降至 4.69%。 村、城南村、二居委会、三居委会、四居委会、五居委会、六居委会、勤俭村、十里树 中心城区所涉及乡镇土地利用结构调整见附表 10。 村、冷水坪村、庄稼村行政边界共同围成的区域，控制面积 5737.73 公顷。 三、土地利用分区 1、土地用途分区 第二节 中心城区建设用地空间管制 中心城区规划范围内，划定 8 个用途区。管制规则按全县制定规则执行。中心城区 一、扩展边界范围 所涉及各乡镇土地用途分区见附表 11。 由于地形限制，城步县中心城区建设用地扩展向北为主兼顾向南发展，包括中心城 （1）基本农田保护区面积为 2180.93 公顷，主要分布在金水村、庄稼村。 区规模边界与有条件建设区所边界共同围成的范围，总面积为 1312.01 公顷。 （2）一般农地区面积为 3096.50 公顷，主要分布在冷水坪村、大桥村。 二、扩展方向与扩展边界线划定 （3）林业用地区面积为 28567.70 公顷，主要分布在云马林场、大桥村。 为适应中心城区发展的不确定性，保证中心城区建设发展空间，加强对城镇工矿用 （4）牧业用地区面积为 244.23 公顷，主要分布在云马林场、清溪村。 地的空间管制，在中心城区用地规模边界以外，选择周边交通区位较好、辐射能力较强、 （5）城镇建设用地区面积 881.58 公顷，主要分布在八角村、城南村。 经济发展条件较好且适宜建设的地方，适当划定可选择布局的有条件建设区及扩展边界 （6）村镇建设用地区面积为 387.63 公顷，主要分布在冷水坪村、大竹坪村。 线，主要位于双井村、清溪村、永安村、枫香村、罗家村、大竹坪村、勤俭村、十里树 （7）独立工矿区面积为 81.33 公顷，主要分布在永安村、冷水坪村。 村。 （8）其他用地区面积为 1952.93 公顷，主要分布在清溪村、十里树村。 三、扩展边界建设用地管制分区 2、建设用地空间管制分区 按照中心城区的规划目标和用地总体布局，根据建设用地规模边界用地空间管制措 中心城区规划范围内，儒林镇允许建设区规划面积为 1520.65 公顷，有条件建设区 施的差异性，将中心城区规模边界与扩展边界范围内土地划为允许建设区、有条件建设 规划面积为 426.50 公顷，限制建设区规划面积为 33170.42 公顷，禁止建设区面积 区、限制建设区三个建设用地管制区，优化中心城区用地空间管制布局，并按相关空间 2279.43 公顷。中心城区所涉及乡镇建设用地管制分区见附表 12。管制规则按全县制定 管制规则进行管理。 规则执行。 1、允许建设区 中心城区规模边界所包含的范围，是规划期间中心城区控制线范围内主要新增建设 用地规划选址的区域，也是规划确定的中心城区用地指标落实到空间上的预期用地区。 16 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 引导产业在本区集聚，优化中心城区用地布局。在节约集约用地原则下，规划期内中心 建设占用耕地规模控制在 176.93 公顷以内；有条件建设区控制在 434.15 公顷以内，人 城区允许建设区面积为 877.86 公顷。 均城镇工矿用地控制在 100 平方米/人以下。 2、有条件建设区 四、中心城区规模边界土地利用结构调整 1、农用地 中心城区用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破中心城区规划建设用 2014 年中心城区规模边界内农用地面积为 298.46 公顷，2020 年全部调整为城镇用 地规模控制指标前提下，区内土地用于县城规划用地的布局调整。规划期内中心城区有 地。 条件建设区面积为 434.15 公顷 2、建设用地 第三节 中心城区调控目标 2014 年中心城区规模边界内建设用地面积为 524.91 公顷， 2020 年增加到 877.86 公 一、中心城区规模边界划定与规模 顷。 城步县中心城区规模边界土地总面积 877.86 公顷，东至双井村，西至土溪村，南至 （1）城镇用地 城南村，北至大竹坪村 2014 年中心城区规模边界内城镇用地面积为 439.76 公顷， 2020 年增加到 877.86 公 二、中心城区规模边界土地利用现状 顷。 城步县中心城区规模边界内土地总面积 877.86 公顷。2014 年，中心城区规模边界 （2）农村居民点用地 内农用地面积为 298.46 公顷，占土地总面积的 34.00%，其中耕地 176.93 公顷，园地 2014 年中心城区规模边界内农村居民点用地面积 70.09 公顷，2020 年面积为 0.00 38.26 公顷，林地 78.67 公顷，其他农用地 4.60 公顷；建设用地面积为 524.91 公顷，占 公顷。 土地总面积的 59.79%，其中城镇用地 439.76 公顷，农村居民点用地 70.09 公顷，采矿 （3）采矿及其他独立建设用地 及独立建设用地 9.16 公顷，交通水利用地 4.53 公顷，其他建设用地 1.38 公顷；其他土 2014 年中心城区规模边界内采矿及其他独立建设用地面积为 10.07 公顷，2020 年 地面积为 54.49 公顷，占土地总面积的 6.21%。 面积为 0.00 公顷。 三、中心城区规模边界调控目标 （4）交通水利用地 到 2020 年，城步县中心城区城镇用地规模控制在 877.86 公顷以内；新增城镇用地 2014 年中心城区规模边界内交通水利用地面积为 4.53 公顷， 2020 年面积为 0.00 公 规模控制在 438.10 公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在 298.46 公顷以内，新增 顷。 （5）其他建设用地 17 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 2014 年中心城区规模边界内其他建设用地面积为 1.38 公顷， 2020 年面积为 0.00 公 第十一章 土地生态建设与环境评估 顷。 第一节 3、其他土地 2014 年中心城区规模边界内其他土地用地面积为 54.49 公顷，2020 年全部调整为 土地生态环境建设 近年来 ，城步县把保护生态环境作为立县之本 ，成功创建了"生态示范区"， 城镇用地。 把环境保护作为招商引资项目一票否决的门槛 ，淘汰了一批高能耗企业 ，同时 五、中心城区永久基本农田划定方案 积极实施退耕还林项目，为国家生态环境的保护作出了积极贡献。 根据永久基本农田划定的要求，以城步县土地利用总体规划确定的中心城区 一、建设生态环境保护区 允许建设区和有条件建设区范围线为基础，以范围线外扩 1 公里为中心城区基本 生态环境保护区是根据自然山水条件和土地利用环境敏感程度，规划以山、 农田划定线。城步县中心城区任务范围内耕地面积 830.49 公顷，落实基本农田面 水、林和风景区为主导用途的区域。城步县生态环境保护区主要包括金童山国家 积合计 367.32 公顷，基本农田保护率为 44.23%。 级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、南山国家风景名胜区、沙角洞银杉保护 区、白云湖国家湿地公园、巫水河上游等区域。 二、搞好水土保持，加强保护力度 加强白云湖国家湿地公园、巫水河上游等水源涵养功能区的国土综合整治， 大力植树造林，增强水土保持能力，提高园地、林地利用效益。加强对各项建设 对蓄洪、防洪的影响评估，预防工程建设和规划实施影响生态环境和蓄滞洪能力。 继续加强保护生态力度，对金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公 园、南山国家风景名胜区、沙角洞银杉保护区，在核心区禁止安排一切建设项目； 加强管护，禁止在保护区的乱开滥采、乱伐滥牧的现象发生。以政府牵头，部门 联动，社会参与的方法，抓生态建设的制度和措施建设，建设秀美和谐城步。 三、保护饮用水源，改善人居环境 加强白云湖国家湿地公园、巫水河上游等水源地的保护，严禁破坏其植被， 禁止布置排污口和污染项目。全面疏浚河道，使水系畅通，增强水体净化能力和 18 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 调蓄能力；实施生态家园富民计划，加强农村节能工程建设和新能源开发，加快 城步县生态保护红线划定类型包括：水源涵养功能重要区生态保护红线、生 沼气池、两省灶等农村能源项目建设，积极实施“乡村清洁工程”。 物多样性保护功能重要区生态保护红线、水土保持功能重要区生态保护红线、水 四、加强生态农业建设，推进社会主义新农村建设 土流失敏感区生态保护红线、石漠化敏感区生态保护红线。 以可持续发展为原则，立足城步县资源优势，因地制宜发展多种资源节约型 第三节 中心城区地质灾害危险性评估 和环境友好型生态农业模式。因地制宜地大力推广农田粮经高效生态模式、庭院 经济高效生态农业模式、丘岗坡地生态果园立体种植模式、林牧复合型生态农业 为保护城步县中心城区地质环境，防治工程建设活动加剧、引发和遭受地质 模式、农牧渔现代立体种养生态模式等多种形式的生态农业模式，提高土地利用 灾害，为合理安排建设用地和审批建设用地提供依据，对城步县中心城区建设场 率和产出率，实现经济社会和谐发展局面。 地地质灾害危险性进行评估。 一、结论 第二节 生态红线的划定 1、湖南省城步县中心城区土地利用总体规划新增用地地质灾害危险性评估工 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 作，根据国土资发[2004]69 号《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的 定》明确提出，要加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境。其中，关于划 通知》的规定，按照一级评估要求进行了系统的资料收集和全面的现场调查，取 定生态保护红线的部署和要求是生态文明建设的重大制度创新。生态保护红线是 得了丰富而系统的实际资料，在此基础上经过深入细致的综合研究分析编制的评 指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保 估报告。 护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展， 2、评估区地质环境条件复杂程度为复杂，地质构造、水文地质条件不良，工 保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18 亿亩耕地红线”后，另一条被提到国 程地质条件不良，破坏地质环境的人类工程活动强烈。评估区地壳稳定性较好， 家层面的“生命线”。 区内地震动峰值加速度＜0.05g，反应谱特征周期为 0.35s，地震基本烈度Ⅰ度。 3、现状评估结果为：现状评估县妇幼保健站家属宿舍岩溶塌陷地质灾害点危 生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保 护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管 险性中等，崩塌、滑坡、采空塌陷、泥石流等地质灾害危险性小。 要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线 4、预测评估结果：湖南省城步县中心城区土地利用总体规划新增用地工程建 具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。 设可能引发的地质灾害主要为岩溶塌陷和滑坡地质灾害。城北工业园的规划园区 1、生态保护红线类型 路两侧的罗家巷、平地、罗家村以及规划蓝玉西路两侧地段，北城区的大竹坪村、 19 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 勤俭村、朱家坳、乐梓桥、十里树村、民主村、虾公坪、东山坪，南城区的新开 境有不同程度影响，在工程建设中，必须贯彻执行 2004 年国务院 394 号令《地 田、石板桥、罗家冲、千龙井、县三化工厂、沙坪底村、蒋家团、龙潭庵、岩山 质灾害防治条件》及 2002 年省人大第 75 号《湖南省地质环境保护条例》，科学 脚、庄稼村、肖家庄、王家山等地引发岩溶塌陷地质灾害的危险性中等；南城区 规划、科学管理，增强环境意识，最大限度地减少对地质环境的破坏，努力做到 的西南部的邓家寨、肖家湾一带工程建设引发滑坡地质灾害的危险性中等。其余 人与自然和谐相处，减少地质灾害的发生。 4、在已进行地质灾害危险性评估的城市规划区范围内进行工程建设，建设工 地段地质灾害危险性小。 5、综合评估结果：将城步县中心城区土地利用总体规划新增用地划分为地质 程处于已划定为危险性大－中等的区段，应按照建设工程项目的重要性与工程特 灾害危险性中等和危险性小两级，共划分出 12 个区（段）。其中岩溶塌陷地质 点进行建设工程地质灾害危险性评估。 5、当工程项目建设改变规划区块的用地功能时，需重新对该区块进行评估， 灾害危险性中等区 10 个，面积 4.7km2；滑坡地质灾害危险性中等区 1 个，面积 0.18km2；其余为地质灾害危险性小区，面积 2.71km2。 例如将规划的生产防护绿地改变为工业用地或将规划的公共绿地改变为住宅用 6、湖南省城步县中心城区土地利用总体规划新增用地基本适宜的区段为岩溶 地等。 塌陷和滑坡地质灾害危险性中等区，总面积 4.88km2，占规划新增用地总面积的 第四节 中心城区压覆矿产查询 64.2%；土地适宜的区段为地质灾害危险性小区，面积 2.71km2，占规划新增用地 根据《关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知》（湘国 总面积的 35.8%。 土规办发[2009]15 号）文件，经湖南省国土资源厅信息中心查询，城步县县城规 二、建议 划用地区以及其他各建制镇城镇规划用地区未压覆具有工业价值的矿产资源，不 1、在工程建设的可行性研究阶段必须进行的工程地质勘察，进一步查明区内 会对今后中心城区建设造成不良影响。 工程地质条件及岩溶发育、分布情况。 2、弄清岩溶暗河的分布区域，尤其查明是白云大道十里树村-虾公坪-上团、 白云大道豆腐石-巫水河；新田路新开田-豆腐石等路段岩溶暗河的影响区域，并 将岩溶暗河的影响区域规划为公园绿地或防护绿地。 2、对城市的规划区范围的永久性高陡边坡应及时做好强有力的护坡措施，避 免发生崩塌、滑坡造成人员伤亡和财产损失。 3、城市规划区面积大、拟建工程规模大，施工条件较复杂，对评估区地质环 20 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第十二章 丹口镇 7 个农村客运站，农村招呼站 119 个。 重点工程建设安排 第四节 第一节 高标准基本农田建设工程 水利设施工程 规划期内重点建设项目主要有横坡玉源水电站、枫乡坪水电站、大洲一级 到 2020 年，全县建设旱涝保收高标准基本农田 8283.41 公顷。 （易家田）水电站、老寨水电站等。 全县高标准基本农田建设Ⅰ级区域主要分布在兰蓉乡的尖头田村、茅坪镇的铺 头村，丹口镇的龙寨村、斜头山村等 59 个村；Ⅰ级区域主要分布在西岩镇的沙井 第五节 能源建设工程 村、田心村，兰蓉乡的会龙村、报木坪村等 112 个村；Ⅰ级区域主要分布在汀坪乡 规划期内重点建设项目主要有长安营上排 110KV 变电站、 南山 35KV 变电站、 的高桥村、茅坪镇的联龙村，白毛坪乡的白毛坪村等 41 个村。 威溪 35KV 变电站、城步十里平坦风电场项目、城步金紫山风电场项目、城步乌 第二节 城乡建设用地增减挂钩工程 鸡岭风电场项目等项目。 规划期内，结合城步县新农村示范项目建设及易地扶贫搬迁增减挂钩试点政 第六节 其他基础设施建设工程 策，通过城乡建设用地增减挂钩项目的实施，加大力度对全县的“空心村”加以整 规划期内重点建设项目主要有城步城市污水处理厂、南山污水处理厂、城步 治，对旧村合理改造，并在有条件的区域编制村级规划，引导农村建设用地科学 县中医院、西岩供水项目等。 合理布局，提高农村节约集约用地水平。同时，通过对废旧采矿用地进行复垦， 第七节 逐步完成规划目标。 第三节 旅游休闲建设工程 规划期内重点建设项目主要有南山青少年户外体育活动营地、南山国家公园建设、 交通运输工程 长安营森林公园建设等。旅游设施建设必须在不破坏原有生态环境系统下进行，并注重 规划期内重点实施以下工程： 对景观的保护。 1、公路用地，规划期内重点建设项目主要有武靖高速、西岩过境路工程、 城南道路、通道临口至南山牧场连接线、西岩至龙胜高速公路等项目。 2、客运车站建设。根据“十三五”规划到 2020 年之前将要完成城北物流园 1 个，城南汽车站 1 个，汀坪乡、长安营镇、金紫乡、威溪乡、兰蓉乡、白毛坪乡、 21 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 到 2020 年耕地保有量为 3600.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 2636.00 第十三章 乡镇土地利用调控 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 1006.47 公顷以内，其中城乡建设用地规 第一节 乡镇土地利用调控重点 模控制在 796.57 公顷以内。 四、丹口镇 根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会 发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，落实市级土 土地利用方向：重点保障建制镇发展用地需求。 地利用总体规划确定的各项控制指标，并制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保 到 2020 年耕地保有量为 2300.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 1744.00 护面积等土地利用约束性指标，强化乡镇行政辖区内的土地利用调控责任，为各 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 529.78 公顷以内，其中城乡建设用地规 乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。 模控制在 340.72 公顷以内。 五、五团镇 第二节 乡镇土地利用调控目标 土地利用方向：重点保障建制镇发展用地需求。 到 2020 年耕地保有量为 1400.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 957.00 一、儒林镇 土地利用方向：重点保障县城及城步县工业集中区的发展用地需求。 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 257.47 公顷以内，其中城乡建设用地规 到 2020 年耕地保有量为 2900.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 1785.00 模控制在 203.22 公顷以内。 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 1638.72 公顷以内，其中城乡建设用地规 六、长安营镇 模控制在 1368.40 公顷以内。 土地利用方向：重点保障建制镇发展用地需求。 二、茅坪镇 到 2020 年耕地保有量为 1100.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 663.00 土地利用方向：重点保障建制镇及工业集中区发展用地需求。 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 390.05 公顷以内，其中城乡建设用地规 到 2020 年耕地保有量为 1250.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 834.00 模控制在 224.92 公顷以内。 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 409.52 公顷以内，其中城乡建设用地规 七、威溪乡 模控制在 306.34 公顷以内。 土地利用方向：重点保障集镇发展用地需求。 三、西岩镇 到 2020 年耕地保有量为 600.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 369.00 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 156.71 公顷以内，其中城乡建设用地规 土地利用方向：重点保障建制镇发展用地需求。 22 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 模控制在 139.27 公顷以内。 十二、金紫乡 八、白毛坪乡 土地利用方向：重点保障集镇发展用地需求。 到 2020 年耕地保有量 1400.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 1184.00 土地利用方向：重点保障集镇发展用地需求。 到 2020 年耕地保有量为 1500.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 1100.00 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 345.44 公顷以内，其中城乡建设用地规 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 398.52 公顷以内，其中城乡建设用地规 模控制在 264.47 公顷以内。 模控制在 350.61 公顷以内。 第三节 加强乡镇级土地利用调控 九、兰蓉乡 《规划》确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要 土地利用方向：重点保障建制镇发展用地需求。 严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡 到 2020 年耕地保有量为 850.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 712.00 （镇），要严格落实，各类指标不得突破。 公顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 193.39 公顷以内，其中城乡建设用地规 各乡（镇）要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合城步县 模控制在 172.49 公顷以内。 区域发展战略实施，落实区域土地利用政策，加强本县范围内土地利用的统筹协 十、汀坪乡 土地利用方向：重点保障集镇发展用地需求。 调。通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求。要做好 到 2020 年耕地保有量 1320.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 836.00 公 市级主体功能区在本县的空间落实和用地政策上的互相衔接，促进形成统筹协调 的土地利用秩序。 顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 347.11 公顷以内，其中城乡建设用地规模 控制在 260.51 公顷以内。 十一、蒋坊乡 土地利用方向：重点保障集镇发展用地需求。 到 2020 年耕地保有量 720.00 公顷；规划期间基本农田保护面积为 461.00 公 顷，至 2020 年建设用地总规模控制在 327.77 公顷以内，其中城乡建设用地规模 控制在 163.99 公顷以内。 23 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 第十四章 第一节 第二节 规划实施措施 经济措施 一、积极推进土地使用制度改革 行政措施 全面实现土地资源的有偿使用制度，建立完善的土地供应市场调节机制，通 一、建立政府目标责任制 过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。 各级政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为政府任期考核目标的 二、拓宽土地开发整理资金来源 重要内容。国土部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检 抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金主渠道投入；建立地 查，确保规划付诸实施。 方土地开发整理专项资金，专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同 二、加强土地利用计划管理 时制定相关政策鼓励民营资本投入土地开发整理，允许增加耕地流转，促进土地 国土部门依据土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，形成土地利 开发整理产业化、市场化。 用规划的分期实施方案，统筹安排阶段性建设用地和土地整理规模，推进规划方 三、制定引导土地集约利用的激励机制 案的有序实施。 适应农村土地制度改革新形式，积极推进集体建设用地和农村宅基地有序流 三、严格建设用地预审制度 转，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；出台鼓励现 按照《建设项目用地预审管理办法》规定，完善和规范建设项目用地预审制 有建设用地集约利用的优惠政策，引导企业进行建设用地内部挖潜和改造，提高 度，把好建设用地选址和规模审查关，引导各项建设按规划用地。对不符合供地 城镇土地利用效率。 目录、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目，一律不得通过建设项目用 第三节 地预审。 四、落实基本农田保护措施 法律措施 一、强化按规划用地意识 制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格禁止占用基本农 加强对土地用途管制的宣传教育，增强各级政府和土地使用者的法制观念， 田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目 逐步形成按规划用地的自觉意识，强化土地利用总体规划在用地管理中的龙头地 建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数 位。 量和质量的基本农田。 二、加大对违规行为的查处力度 土地监察部门要加强对规划实施情况的检查监督，对违反土地规划的行为坚 24 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 决查处，维护利用总体规划在统筹土地利用上的权威。 三、规范土地规划管理 遵循国家法律法规和湖南省地方性法规，制定出更细的、操作性更强的地方 性配套规范性文件，规范规划的实施、考核、调整等日常管理行为。 第四节 技术措施 1、建立城步县土地利用规划管理信息系统，提升规划管理的技术手段，增强 规划管理的灵活性，提高工作效率。 2、通过土地利用变更调查、遥感监测、公众监督等手段，开展规划执行情况 的动态监测，及时收集规划执行情况信息。 3、根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存 在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。 25 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 1 城步县土地利用现状表（2014 年） 单位：公顷 地类 面积（公顷） 比例（%） 耕地 20726.44 8.01 园地 6564.47 2.54 林地 204833.19 79.14 牧草地 8500.82 3.28 其他农用地 5276.36 2.04 合计 245901.28 95.00 建制镇 587.50 0.23 农村居民点 3622.72 1.40 采矿及其他独立建设用地 201.60 0.08 小计 4411.82 1.07 交通用地 666.84 0.26 水利用地 165.85 0.06 小计 832.69 0.32 其他建设用地 82.53 0.03 合计 5327.04 2.06 水域 2058.17 0.80 自然保留地 5548.46 2.14 合计 7606.63 2.94 258834.95 100.00 农用地 城乡建设用地 建设用地 交通水利用地 其他土地 土地总面积 26 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 2 城步县土地利用总体规划主要控制指标表（2006-2020 年） 单位：公顷、平方米 指标名称 总量指标 规划基期年 规划目标年 指标属性 耕地保有量 20697.62 18940.00 约束性 基本农田保护面积 -- 13330.00 约束性 建设用地总规模 5057.47 6002.43 预期性 城乡建设用地规模 4261.49 4592.50 约束性 城镇工矿用地规模 654.01 1398.20 预期性 新增建设用地规模 — 1704.15 预期性 新增建设占用农用地规模 — 1581.65 预期性 新增建设占用耕地规模 — 755.48 约束性 补充耕地任务量 — 531.47 约束性 人均城镇工矿用地 — 100.00 约束性 增量指标 效率指标 27 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 3 城步县土地利用结构调整表（2006-2020 年） 单位：公顷、% 2005 年 地类 农用地 2020 年 变化 面积 比重 面积 比重 面积 比重 面积 耕地 20739.00 8.01 20726.44 8.01 20509.67 7.92 -229.33 园地 7417.61 2.87 6564.47 2.54 7348.72 2.84 -68.89 林地 204130.49 78.87 204833.19 79.14 204030.52 78.83 -99.97 牧草地 8509.25 3.29 8500.82 3.28 8443.01 3.26 -66.24 其他农用地 5263.97 2.03 5276.36 2.04 5187.75 2.00 -76.22 合计 246060.32 95.06 245901.28 95.00 245519.67 94.86 -540.65 城乡 建制镇 513.78 0.20 587.50 0.23 1105.56 0.43 591.78 建设 农村居民点 3610.96 1.40 3622.72 1.40 3194.57 1.23 -416.39 用地 采矿及其他独立建设用地 195.31 0.08 201.60 0.08 291.39 0.11 96.08 4320.05 1.67 4411.82 1.70 4591.52 1.77 271.47 小计 建设用地 2014 年 2005-2020 年增减 交通 交通用地 577.29 0.22 666.84 0.26 1024.24 0.40 446.95 水利 水利用地 165.86 0.06 165.85 0.06 233.72 0.09 67.86 用地 小计 743.15 0.29 832.69 0.32 1257.96 0.49 514.81 其他建设用地 76.26 0.03 82.53 0.03 150.49 0.06 74.23 合计 5139.46 1.99 5327.04 2.06 5999.96 2.32 860.50 水域 2059.10 0.80 2058.17 0.80 2042.51 0.79 -16.59 自然保留地 5576.07 2.15 5548.46 2.14 5272.81 2.04 -303.26 合计 7635.17 2.95 7606.63 2.94 7315.32 2.83 -319.85 258834.95 100.00 258834.95 100.00 258834.95 100.00 0.00 其他土地 总计 28 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 4 城步县 2020 年耕地保有量与基本农田保护目标表 单位：公顷 乡镇 2020 年 耕地保有量目标 实际落实耕地面积 基本农田保护目标 实际划定基本农田 多划基本农田 儒林镇 2900.00 3031.23 1785.00 1835.07 50.07 茅坪镇 1250.00 1378.98 834.00 835.27 1.27 西岩镇 3600.00 3683.76 2636.00 2636.80 0.80 丹口镇 2300.00 2432.17 1744.00 1745.23 1.23 五团镇 1400.00 1515.01 957.00 958.79 1.79 长安营镇 1100.00 1180.79 663.00 663.83 0.83 威溪乡 600.00 704.18 369.00 369.55 0.55 白毛坪乡 1500.00 1684.97 1100.00 1101.08 1.08 兰蓉乡 850.00 1036.41 712.00 713.62 1.62 汀坪乡 1320.00 1483.75 836.00 837.33 1.33 蒋坊乡 720.00 851.65 461.00 462.31 1.31 金紫乡 1400.00 1526.77 1184.00 1184.39 0.39 合计 18940.00 20509.67 13281.00 13343.27 62.27 备注：由于儒林镇基本农田指标批复先于永久基本农田划定成果，导致儒林镇基本农田批复数偏小，实际确定的儒林镇基本农田保护目标为 1834.00 公顷，全县 的基本农田保护目标为 13330.00 公顷。 29 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 5 城步县 2020 年主要建设用地规模控制指标表 单位：公顷 2020 年新增建设用 2020 年建设占 2020 年建设占 地 用农用地规模 用耕地 972.22 597.26 508.82 252.19 306.34 144.88 129.22 122.68 54.34 1006.47 796.57 76.75 250.87 250.16 151.54 丹口镇 529.78 340.72 34.49 125.32 117.16 45.97 五团镇 257.47 203.22 27.22 61.24 59.86 22.53 长安营镇 390.05 224.92 51.96 160.77 143.05 47.96 威溪乡 156.71 139.27 4.57 33.26 32.14 16.66 白毛坪乡 398.52 350.61 26.66 61.99 61.30 22.05 兰蓉乡 193.39 172.49 13.32 20.36 20.36 11.44 汀坪乡 347.11 260.51 11.66 54.99 46.74 21.62 蒋坊乡 327.77 163.99 23.73 147.55 144.10 45.20 金紫乡 345.44 264.47 9.48 61.24 60.75 44.94 总计 6000.95 4591.51 1396.94 1704.07 1567.12 736.44 行政区 2020 年建设用地 2020 年城乡建设用地 2020 年城镇工矿用地 儒林镇 1638.72 1368.40 茅坪镇 409.52 西岩镇 30 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 6 城步县土地用途分区统计表 单位：公顷 用途分区 基本农田 行政面积 行政区 城镇建设 村镇建设 独立工矿 用地区 用地区 用地区 一般农地区 保护区 风景旅游用地 林业用地区 牧业用地区 其他用地区 28567.73 244.23 1952.93 区 儒林镇 37397.00 2180.93 3096.5 881.58 387.63 81.33 茅坪镇 15475.25 999.37 1535.12 80.14 164.25 68.07 11893.19 86.29 648.82 西岩镇 23994.34 2961.43 2141 52.78 734.58 24.47 17539.76 13.46 526.86 丹口镇 45731.76 2069.67 1620.91 18.07 312.84 17 38718.54 1787.32 1177.34 五团镇 13121.20 1151.76 1031.32 10.24 179.88 17.57 9318.95 1240.21 171.27 长安营镇 25588.22 801.39 1040.94 38.66 177.52 14.36 17386.89 5124.36 976.31 威溪乡 6530.59 447.89 605.18 137.16 4.62 5265.57 白毛坪乡 39855.66 1327.48 1322.01 0.48 331.37 25.46 35069.6 0.27 1778.99 兰蓉乡 11299.16 865.35 720.85 0.5 163.07 12.03 9409.98 17.57 109.81 汀坪乡 26036.33 1015.18 1339.72 255.72 11.22 23033.28 1.65 379.56 蒋坊乡 8408.40 557.35 802.79 143.16 24.01 6568.02 313.07 金紫乡 5397.04 1313.76 604.66 8.76 259.28 0.82 3047.17 162.59 总计 258834.95 15691.56 15861 1091.21 3246.46 300.96 31 4.14 9.98 27.79 41.91 205818.68 70.17 8515.36 8267.81 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 7 城步县建设用地管制分区统计表 单位：公顷、% 允许建设区 用途分区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 行政区 面积 比重 面积 比重 面积 比重 面积 比重 儒林镇 1520.65 4.07 426.50 1.14 33170.42 88.70 2279.43 6.10 茅坪镇 340.37 2.20 32.64 0.21 15102.24 97.59 0.00 0.00 西岩镇 972.22 4.05 3.84 0.02 23018.28 95.93 0.00 0.00 丹口镇 436.69 0.95 0.00 0.00 44932.38 98.25 362.69 0.79 五团镇 211.13 1.61 7.62 0.06 12902.45 98.33 0.00 0.00 长安营镇 296.31 1.16 11.85 0.05 24275.37 94.87 1004.69 3.93 威溪乡 146.85 2.25 0.00 0.00 6383.74 97.75 0.00 0.00 白毛坪乡 367.00 0.92 0.00 0.00 39488.66 99.08 0.00 0.00 兰蓉乡 177.94 1.57 0.82 0.01 11120.40 98.42 0.00 0.00 汀坪乡 296.84 1.14 0.00 0.00 25739.49 98.86 0.00 0.00 蒋坊乡 305.55 3.63 0.00 0.00 8102.85 96.37 0.00 0.00 金紫乡 320.33 5.94 0.00 0.00 5076.71 94.06 0.00 0.00 总计 5391.88 2.08 483.27 0.19 249312.99 96.32 3646.81 1.41 32 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 8 城步县重点建设项目规划表（2006-2020 年） 单位：公顷 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目用地规模 涉及乡(镇) 交通 边溪至南山牧场公路 改建 2011-2020 12.50 南山牧场 交通 长安营至双塘村公路 改建 2011-2020 5.00 长安营镇 交通 南山牧场至通道临口公路改扩建 改建 2011-2020 110.00 长安营镇、山牧场,云马林场,五团镇 交通 白毛坪至十里平坦 改建 2011-2020 9.55 白毛坪乡 交通 汀江公路 新建 2011-2020 20.00 汀坪乡 交通 古田公路 新建 2011-2020 11.50 汀坪乡 交通 威蒋公路 改建 2010-2020 13.08 威溪乡 交通 西岩至龙胜高速 新建 2011-2020 250.00 丹口镇、五团镇、西岩镇 交通 儒林-丹口-绥宁 改建 2011-2020 8.05 丹口镇、儒林 交通 下边溪-南山 改建 2011-2020 10.00 丹口镇 交通 武冈至龙胜公路 新建 2011-2020 42.10 云马林场 交通 伟巡公路 新建 2011-2020 1.60 五团镇 交通 茅坪至黄陂坳公路 新建 2011-2020 10.06 茅坪镇 交通 洞新高速连接线 新建 2011-2020 19.98 茅坪镇、西岩 交通 边溪至南山牧场公路 扩建 2011-2020 18.54 南山牧场、丹口镇 交通 城北路扩建 扩建 2011-2020 1.20 儒林镇 交通 西岩过境路大道 新建 2011-2020 30.00 西岩镇 交通 城南道路 新建 2011-2020 5.52 儒林镇 交通 武靖高速 新建 2011-2020 253.97 茅坪镇、丹口镇、西岩镇、儒林镇 交通 城步至长安两河口公路 扩建 2011-2020 20.00 长安营镇 交通 汀坪至江头司公路 扩建 2011-2020 10.00 汀坪乡 交通 江头司至五团公路 扩建 2011-2020 10.00 五团镇 交通 下团至大桐坪公路 扩建 2011-2020 10.00 丹口镇 交通 牛坳邱至易家湾公路改造 扩建 2011-2020 8.00 蒋坊乡 交通 通乡油路改造 扩建 2011-2020 10.00 兰蓉乡 电力 长安营上排 110KV 变电站 新建 2020 1.20 长安营镇 电力 风能发电站 新建 2011-2020 2.01 南山牧场 电力 长坪电站坝 新建 2011-2020 1.29 南山牧场 电力 羊石 110KV 变电站 新建 2011-2020 2.45 丹口镇 33 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目用地规模 涉及乡(镇) 电力 高桥 35KV 变电站 新建 2011-2020 2.01 汀坪乡 电力 汀坪 110kv 变电工程 新建 2011-2020 1.20 汀坪乡 独立工矿 大桥头铁矿 新建 2011-2020 5.97 丹口镇 独立工矿 城步县中医院 新建 2020 5.86 儒林镇 独立工矿 污水处理厂 新建 2011-2020 1.44 南山牧场 其他 南山牧场 新建 2020 1.91 儒林镇 其他 城市污水处理厂 新建 2020 2.1 儒林镇 其他 茅坪工业集中区 新建 2020 22.47 茅坪镇 其他 供水项目 新建 2020 1.99 西岩镇 其他 青少年户外体育活动营地 新建 2020 13.3 南山牧场 其他 森林公园 新建 2020 4 长安营镇 其他 鑫合铁矿 新建 2011-2020 6.72 茅坪镇 其他 易地扶贫搬迁 新建 2020 30.00 茅坪镇、丹口镇、西岩镇、儒林镇、长安营镇 旅游 南山国家公园建设 新建 2020 100.00 长安营镇、丹口镇、儒林镇 旅游 茅坪湖祈寿寺 新建 2011-2020 1.16 南山牧场 旅游 茅坪湖规划区 新建 2011-2020 10.6 南山牧场 水利 五星水库续建工程 扩建 2011-2020 4.00 西岩镇 水利 温井水库续建工程 扩建 2011-2020 3.00 金紫乡 水利 小金紫江水库建设工程 扩建 2011-2020 3.00 金紫乡 水利 白云水库除险加固 扩建 2011-2020 5.00 儒林镇 水利 冷水溪水库 新建 2006-2020 7.49 南山牧场 水利 老寨水电站 新建 2006-2010 2 汀坪乡 水利 老寨水电站 新建 2006-2010 8.27 汀坪乡 水利 窝洞水电站 新建 2011-2020 8.99 汀坪乡 水利 老寨水电站 新建 2006-2010 1.98 汀坪乡 水利 尖口电站 新建 2011-2020 1.56 丹口镇 水利 岩门电站 新建 2011-2020 1.19 丹口镇 水利 苗家湾电站 新建 2011-2020 2.1 丹口镇 水利 易家电站 新建 2011-2020 2.3 丹口镇 水利 龙寨电站 新建 2011-2020 2.24 丹口镇 水利 南洞河电站 新建 2011-2020 2.04 丹口镇 34 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 项目用地规模 涉及乡(镇) 水利 大桥头电站 新建 2011-2020 4.26 丹口镇 水利 杆河电站 新建 2011-2020 2.42 丹口镇 水利 架杆山电站 新建 2011-2020 2.03 丹口镇 水利 幸福桥电站 新建 2011-2020 1.11 丹口镇 水利 竹里坪水电站 新建 2011-2020 2.05 丹口镇 水利 羊石电站 新建 2011-2020 1.52 丹口镇 水利 鱼渡江水电站 新建 2011-2020 1.95 儒林镇 水利 长圳水电站 新建 2011-2020 1.49 儒林镇 35 附表 9 城步县土地整治重点项目表（2006-2020 年） 单位：公顷、万元 序号 所在乡镇 项目名称 项目类型 项目规模 项目投资 1 白毛坪乡 枫界村土地整理 土地整理 30.56 114.60 2 白毛坪乡 大阳村土地整理 土地整理 40.93 153.49 3 白毛坪乡 温水村土地整理 土地整理 25.94 97.28 4 长安营镇 三浪田二期土地开发 土地开发 5.52 24.84 5 长安营镇 小江泥土地开发 土地开发 2.47 11.12 6 长安营镇 小坪溪土地开发 土地开发 3.09 13.91 7 长安营镇 长坪村土地整理 土地整理 5.15 19.31 8 长安营镇 岩寨村土地整理 土地整理 8.54 32.03 9 丹口镇 大洲亚背凹旱土开发项目 土地开发 7.33 32.99 10 丹口镇 岩门龙顶水田开发项目 土地开发 4.67 21.02 11 丹口镇 斜头山大冲头旱土开发项目 土地开发 7.80 35.10 12 丹口镇 石灰村土地开发项目 土地开发 2.59 11.66 13 丹口镇 田头村土地开发项目 土地开发 1.56 7.02 14 丹口镇 丹口下团土地整理项目 土地整理 56.05 210.19 15 丹口镇 平林小水水田整理项目 土地整理 43.21 162.04 16 丹口镇 羊石水田整理项目 土地整理 68.52 256.95 17 丹口镇 杨柳水田整理项目 土地整理 65.56 245.85 18 茅坪镇 金塔村整理项目 土地整理 96.33 361.24 19 长安营镇 大茅坪土地开发项目 土地开发 10.00 45.00 20 长安营镇 深冲河土地整理 土地整理 6.67 25.01 21 长安营镇 龙须坪土地整理 土地整理 12.00 45.00 22 儒林镇 新枧水开发项目 土地开发 3.00 13.50 23 儒林镇 栗坪开发项目 土地开发 6.67 30.02 24 儒林镇 温塘开发项目 土地开发 6.07 27.32 25 儒林镇 韭菜坪山开发项目 土地开发 8.67 39.02 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 26 儒林镇 大蟠里开发项目 土地开发 5.33 23.99 27 儒林镇 冒水井开发项目 土地开发 4.00 18.00 28 儒林镇 白岩山开发项目 土地开发 4.40 19.80 29 儒林镇 大桥开发项目 土地开发 21.65 97.43 30 儒林镇 新枧水土地整理 土地整理 47.20 177.00 31 儒林镇 甘溪土地整理 土地整理 95.65 358.69 32 儒林镇 贺家寨土地整理 土地整理 44.40 166.50 33 儒林镇 小清溪水田整理 土地整理 89.46 335.48 34 儒林镇 上团水田整理 土地整理 78.64 294.90 35 儒林镇 田桥水田整理 土地整理 67.21 252.04 36 儒林镇 南门水田整理 土地整理 59.18 221.93 37 儒林镇 盘石水田整理 土地整理 99.14 371.78 38 汀坪乡 蓬洞耕地整理 土地整理 300.00 1125.00 39 汀坪乡 十万古田开发项目 土地开发 183.91 689.66 40 兰蓉乡 水源村开发项目 土地开发 2.50 9.38 41 兰蓉乡 黔峰村整理项目 土地整理 0.80 3.60 42 五团镇 金东村开发项目 土地开发 26.54 119.43 43 五团镇 五团牧场开发项目 土地开发 13.33 59.99 44 五团镇 坪山村开发项目 土地开发 33.33 149.99 45 西岩镇 花桥分园艺场开发项目 土地开发 20.64 92.88 46 西岩镇 七里坪园艺场开发项目 土地开发 24.51 110.30 47 西岩镇 杨田村开发项目 土地开发 8.67 39.02 48 西岩镇 石头片稻田整理 土地整理 268.46 1006.73 49 西岩镇 水清片稻田整理 土地整理 135.68 508.80 50 西岩镇 水东片稻田整理 土地整理 168.54 632.03 51 西岩镇 花桥片稻田整理 土地整理 242.31 908.66 52 西岩镇 西冲片稻田整理 土地整理 355.63 1333.61 2930.01 11162.13 合计 37 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 10 中心城区所涉及乡镇土地利用结构调整 单位：公顷、% 2014 年 2020 年 地类 差值 面积 比重 面积 比重 37397.00 100.00 37397.00 100.00 0.00 耕地 3138.73 8.39 3031.23 8.11 -107.5 园地 1383.30 3.70 1573.52 4.21 190.22 林地 28633.88 76.57 28405.22 75.96 -228.66 牧草地 242.73 0.65 242.77 0.65 0.04 其它农用地 765.19 2.05 750.04 2.01 -15.15 合计 34163.83 91.35 34002.78 90.92 -161.05 城镇 448.05 1.20 886.63 2.37 438.58 农村居民点 693.30 1.85 396.18 1.06 -297.12 48.92 0.13 85.59 0.23 36.67 1190.27 3.18 1368.4 3.66 178.13 交通水利用地 173.95 0.47 243.58 0.65 69.63 其他建设用地 9.92 0.03 26.74 0.07 16.82 合计 1374.14 3.67 1638.72 4.38 264.58 1859.03 4.97 1755.50 4.69 -103.53 土地总面积 农用地 城乡建设用地 采矿用地及其他独立 建设用地 建设用地 小计 其他土地 38 城步苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版） 附表 11 中心城区所涉及各乡镇土地用途分区 单位：公顷 基本农田保护区 乡镇 行政面积 010 儒林镇 37397.00 2180.93 城镇(村)建设用地 村镇建设用地区 独立工矿用地区 林业用地区 牧业用地区 其他用地 区 030 040 050 090 100 990 881.58 387.63 81.33 4.14 28567.73 244.23 一般农地区 020 3096.5 附表 12 中心城区所涉及乡镇建设用地管制分区 单位：公顷、% 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 乡镇 儒林镇 面积 比重 面积 比重 面积 比重 面积 比重 1520.65 4.07 426.50 1.14 33170.42 88.70 2279.43 6.10 39