东华大学国有资产管理暂行办法.doc

东 华 大 学 东华财〔2014〕11 号 东华大学关于报送《东华大学国有资产管理 暂行办法》的请示 教育部： 根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财 [2012]6 号）精神，我校认真编制了《东华大学国有资产管理暂 行办法》 。现予以上报，请审核。 附件：东华大学国有资产管理暂行办法 东华大学 2014 年 4 月 9 日 东华大学校长办公室 2014 年 4 月 21 日印发 —1— 附件 东华大学国有资产管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为加强学校国有资产管理工作，促进国有资产合理配 置，充分发挥国有资产效益，防止国有资产流失，充分保障学校 教学、科研、社会服务和文化传承与创新等各项事业的发展，根 据《事业单位国有资产管理暂行办法》 （财政部令第 36 号） 、 《中 央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教[2008]13 号） 、 《教 育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》 （教财[2012]6 号）等 国家有关制度规定，以及《高等学校财务制度》 （财教[2012]488 号）等文件精神，根据《东华大学章程》 ，结合我校实际，制定本 办法。 第二条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法 确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括用 国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照国家政策 规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认 为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在 建工程、无形资产和对外投资等。 第三条 国有资产管理活动，必须坚持以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合的原则； （二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的 原则； （三）安全完整与注重绩效相结合的原则。 第四条 国有资产管理的主要职责： （一）贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策； —2— （二）负责学校国有资产管理体系建设，制定符合学校实际 情况的国有资产管理办法并组织实施； （三）负责学校国有资产的产权登记、变更及注销、账务管 理、统计报告及日常监督检查工作； （四）按照规定权限，进行国有资产配置、处置和对外投资、 出租、出借等事项的审核、审批或报备手续，负责用于对外投资、 出租、出借等国有资产的保值增值； （五）负责出资企业国有资产管理工作，做好出资企业国有 资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作，负责出资企业国有资 产的保值增值； （六）建立学校国有资产共享共用机制，推动共享共用平台 的建设，提高国有资产的使用效益； （七）负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有 资产实施动态管理； （八）负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转 工作； （九）建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍； （十）接受教育部、财政部的监督指导，定期报告国有资产 管理工作。 第五条 本办法适用于学校所有校属单位，具有独立法人资格 的校属单位可参照本办法执行，亦可根据本办法另行制定本单位 的国有资产管理办法。 第二章 管理机构及其职责 第六条 学校的国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分 级负责、责任到人”的管理体制。学校国有资产管理委员会是学 校国有资产监管的决策机构。 第七条 学校国有资产归口管理，由各职能部门各负其责：国 有资产的价值管理主要由财务处负责；国有资产的实物及房产土 —3— 地（除图书资产外）管理主要由资产管理处负责；图书资产主要 由图书馆负责；对外经营性投资管理主要由镜月资产经营有限公 司负责；知识产权管理主要由科研处负责；校名等无形资产的使 用由校办负责。 第三章 国有资产配置 第八条 国有资产配置是指学校根据事业发展的需要，按照国 家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受 捐赠等方式为学校配备资产的行为。 第九条 国有资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没 有规定配置标准的，应当加强论证，从严控制，合理配置。 第十条 根据学校发展需求，以资产存量为依据，编制年度资 产购置计划，并按照相应程序组织实施。对纳入政府采购范围的 资产，按照政府采购管理的有关规定，结合学校实际情况，制定 具体实施细则并执行。 第十一条 通过接受捐赠、自建资产等方式形成的国有资产， 应及时办理入账手续，加强管理。 第十二条 对学校内部长期闲置、低效运转的国有资产，应进 行调剂，校内无法调剂的应报告教育部，由教育部负责调剂。 第四章 国有资产使用 第十三条 国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、 出借等方式。国有资产使用应首先保证学校各项事业发展的需要。 第十四条 根据安全完整与注重绩效相结合的原则，逐步建立 国有资产有偿使用制度，推进国有资产的整合与共享共用，提高 国有资产使用效益。 第十五条 对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利 技术、校名校誉、商誉等无形资产依法保护，合理利用，并按照 国家有关规定及时办理入账手续，加强管理。 —4— 第十六条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项， 必须进行可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管 理，确保国有资产保值增值。 第十七条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项， 按以下规定权限履行审批手续： 利用货币资金对外投资 50 万元（人民币，下同）以下的，由 学校审批后 10 个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案， 教育部审核汇总后报财政部备案；50 万元以上 （含 50 万元） 至 800 万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政 部备案；800 万元以上（含 800 万元）的，由学校审核后报教育 部审核，教育部审核后报财政部审批。 利用固定资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账 面原值，下同）在 500 万元以下的，由学校审批后 10 个工作日 内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财 政部备案；单项或批量价值在 500 万元以上（含 500 万元）至 800 万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政 部备案；单项或批量价值在 800 万元以上（含 800 万元）的，由 学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。 利用无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账 面原值，下同）在 800 万元以下（不含本级）的，由学校审批后 10 个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案；单项或批量价 值在 800 万元以上（含 800 万元）的，由学校审核后报教育部审 核，教育部审核后报财政部审批。 第十八条 学校经批准利用非货币性资产进行对外投资，必须 聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估，资产评 估事项按规定履行备案或者核准手续；学校国有资产出租，需采 取公开招租的形式确定出租的价格，必要时采取评审或者资产评 估的办法确定出租的价格。国有资产出租、出借，期限一般不得 超过 5 年。 —5— 第十九条 学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；有 银行贷款的，不得新增货币资金投资；不得买卖期货、股票；不 得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他 任何形式的金融风险投资；利用国外贷款的，不得在国外债务尚 未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。 第二十条 学校不得将使用的国有资产作为抵押物对外抵押 或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。 第二十一条 学校积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科 技成果转化。 第二十二条 对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科 研成果形成的无形资产等取得的收入纳入学校预算，统一核算， 统一管理。 第五章 国有资产处置 第二十三条 国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资 产进行产权转让或者注销产权的行为。 第二十四条 国有资产处置的范围包括：报废、淘汰的资产， 产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲 置、拟置换的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。 处置方式包括：报废、报损、出售、出让、转让（含股权 减持） 、无偿调拨（划转） 、对外捐赠、置换、货币性资产损失核 销等。 第二十五条 国有资产处置按照规定权限进行审核、审批或报 备。未按规定办理相关手续，不得擅自处置。 第二十六条 国有资产处置，按以下权限履行审批手续： 核销货币性资产损失 50 万元以下的，由学校审批后 10 个工 作日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后 报财政部备案；50 万元以上（含 50 万元）至 800 万元以下的， 由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；800 —6— 万元以上（含 800 万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育 部审核后报财政部审批。 处置无形资产单项或批量价值（账面原值，下同）在 800 万 元以下（不含本级）的，由学校审批后 10 个工作日内将审批文件 及相关资料报教育部备案；单项或批量价值在 800 万元以上（含 800 万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财 政部审批。 货币性资产、无形资产以外的其他资产处置事项，一次性处 置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在 500 万元以下的， 由学校审批后 10 个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备 案，教育部审核汇总后报财政部备案；一次性处置单位价值或批 量价值在 500 万元以上（含 500 万元）至 800 万元以下的，由学 校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；一次性处 置单位价值或批量价值在 800 万元以上（含 800 万元）的，由学 校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。 第二十七条 国有资产处置遵循公开、公正、公平和竞争、择 优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，必 须通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的 固定资产报废、报损，从严控制。 第二十八条 加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、 非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，防止 国有资产流失。 第二十九条 国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、 拍卖佣金等相关费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴 管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。 —7— 第六章 产权登记与产权纠纷处理 第三十条 国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国 有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国 有资产的占有、使用权的行为。 第三十一条 学校申报国有资产产权登记根据财政部《事业单 位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教 [2012]242 号）进行。 第三十二条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使 用权等产权归属不清而发生的争议。 第三十三条 学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有 资产产权纠纷的，由学校与对方当事人协商解决；协商不能解决 的，由学校向教育部申请调解，调解不成的，可依法提起诉讼。 第三十四条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷 的，由学校提出拟处理意见，经教育部审核并报财政部同意后， 与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。 第七章 资产评估与资产清查 第三十五条 有下列情形之一的，学校应当对相关国有资产进 行评估： （一）整体或者部分改制为企业； （二）以非货币性资产对外投资； （三）合并、分立、清算； （四）资产拍卖、转让、置换； （五）整体或者部分资产租赁给非国有单位； （六）确定涉讼资产价值； （七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。 第三十六条 有下列情形之一的，学校可以不进行资产评估： （一）经批准部分资产无偿划转； —8— （二）下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让； （三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经 教育部确认可以不进行资产评估的。 第三十七条 国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估 有关规定，委托具有资产评估资质的评估机构进行。 第三十八条 校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准 和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规 定执行。 学校资产评估项目备案工作，由学校审核后报教育部审核， 教育部审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估项目备案 工作，由学校审核后报教育部备案。 第三十九条 学校按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办 法》 （财办[2006]52 号）有关规定，向教育部提出申请，经教育 部审核，财政部批准立项后进行资产清查。资产清查工作中的资 产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等，按照财政部《行 政事业单位资产核实暂行办法》 （财办[2007]19 号）有关规定执 行。 资产清查中的固定资产损失，学校按以下权限履行审批手续： 单项固定资产损失低于 50 万元的， 根据中介机构的审计意见， 由学校批准后核销，并报教育部备案，教育部审核汇总后报财政 部备案；单项固定资产损失超过 50 万元（含 50 万元） ，低于 200 万元的，由学校提出处理意见，报教育部批准后核销，并报财政 部备案；单项固定资产损失超过 200 万元（含 200 万元）的，由 学校提出处理意见，报教育部审核，报财政部批准后核销。 资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证 券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，应按 以下权限履行审批手续： —9— 分类损失低于 50 万元的，由学校提出处理意见，报教育部批 准后核销，并报财政部备案；分类损失超过 50 万元（含 50 万元） 的，由学校提出处理意见，报教育部审核，报财政部批准后核销。 第四十条 资产清查包括：基本情况清理、账务清理、财产清 查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，学校 进行资产清查： （一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一 组织的资产清查范围的； （二）进行重大改革或者改制的； （三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的； （四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； （五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要 变化的； （六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。 第八章 资产信息管理与报告 第四十一条 建立国有资产管理信息系统，动态地掌握学校国 有资产的占有、使用和处置状况，组织国有资产的统计和信息报 告工作。 第四十二条 学校的国有资产管理实行报告制度，包括年度决 算报告、重大事项报告和专项工作报告等。 第四十三条 学校按照财政部规定的年度决算报表的格式、内 容及要求，对占有、使用的国有资产状况做出完整、真实、准确 的报告。 第九章 资产管理绩效考核 第四十四条 国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度 决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产 —10— 管理信息化数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学 考核和评价学校国有资产管理效益的行为。 第四十五条 逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和 考核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原则，通过科学合 理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评 价学校国有资产管理绩效。 第四十六条 学校国有资产管理绩效考核，包括国有资产管理 的基础工作，国有资产管理制度建设，国有资产配置、使用和处 置等主要内容。 第四十七条 学校国有资产管理绩效考核，采用分类考核与综 合考核相结合，日常考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考 评相结合，采用多元化的指标体系和科学的方式方法，不断提高 学校国有资产的安全性、完整性和有效性。 第四十八条 学校充分利用国有资产管理绩效考核的结果，总 结经验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。 第十章 监督检查 第四十九条 建立国有资产管理检查制度，对学校国有资产管 理情况进行监督检查。 第五十条 国有资产监督检查采用内部监督与财政监督、审计 监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合， 日常监督与专项检查相结合。 第五十一条 逐步健全科学合理的国有资产监督管理责任制， 将资产监督管理责任落实到二级单位和个人，加强对国有资产利 用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有 资产使用效益。 第五十二条 校属单位及有关人员违反本办法规定的，依法追 究其相应责任，并依据相关规定进行处罚、处分和处理。 —11— 第十一章 附则 第五十三条 本办法由校长办公会负责解释。 第五十四条 本办法自发布之日起实施。本办法未尽事项，按 照国家国有资产管理的有关规定执行。 —12—