理论学习材料（学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》专辑）.doc

理论学习资料 （学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》专辑） 党委宣传部 2011.6 前 言 2010 年 11 月 10 日，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党 风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）。《规定》的出台 进一步加大了各地区各部门进一步落实党风廉政建设责任制的工作 力度，特别是增加了责任分解、加强权力制约和监督、加强作风建设 等新内容。《规定》作为一项基础性、全局性、权威性的党内法规， 对指导反腐倡廉建设新实践、促进反腐倡廉建设新发展将起到十分重 要的引领和推动作用。 为深入贯彻落实党中央的相关部署，依照中共河北省委《关于 认真学习贯彻〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施意见》 （冀发〔2011〕11 号）文件要求，校党委将学习贯彻《规定》作为 我校两级党委中心组学习的一项重要内容。为此我们专门辑印了《规 定》全文和中央、省相关领导关于《规定》的重要讲话以及权威解读、 学者评论等系列学习资料，以方便大家加强学习、提高认识、领会精 神、认真贯彻，不断开创我校党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面。 在编印过程中难免存在疏漏和不足，欢迎大家批评指正。 党委宣传部 2011 年 6 月 8 日 目 录 中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 （全文）…………………1 深入贯彻落实党风廉政建设责任制，形成全党全社会反腐倡廉大合力…………………6 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的颁布实施答记者问…………………………9 强化措施、加大力度，深入推动《规定》贯彻落实……………………………………15 看党风廉政建设责任制的三个亮点………………………………………………………16 领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任………………………………………18 中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定（全文） 第一章 总则 第一条 为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设 中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的 先进性，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。 第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审 判机关、检察机关的领导班子、领导干部。 人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位 的领导班子、领导干部参照执行本规定。 第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中 央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。 第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管， 纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为 党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一 起部署，一起落实，一起检查，一起考核。 第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合， 谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。 第二章 第六条 责任内容 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。 领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工 作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。 领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导 责任。 1 第七条 领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任： （一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机 关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、 目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会 议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领 导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实； （二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建 设理论和法规制度，加强廉政文化建设； （三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从 源头上预防和治理腐败； （四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明； （五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班 子、领导干部廉洁从政情况； （六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风； （七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方 面存在的突出问题； （八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇 报，切实解决重大问题。 第三章 检查考核与监督 第八条 党委（党组）应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立 健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、 方法、程序。 第九条 党委（党组）应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对 下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。 第十条 检查考核工作每年进行一次。检查考核可以与领导班子、领导干部 工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可 以组织专门检查考核。 检查考核情况应当及时向同级党委（党组）报告。 2 第十一条 党委（党组）应当将检查考核情况在适当范围内通报。对检查考 核中发现的问题，要及时研究解决，督促整改落实。 第十二条 党委（党组）应当建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核 结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要 依据。 第十三条 纪检监察机关（机构）、组织人事部门协助同级党委（党组）开 展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责开展检查工作。 第十四条 党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况，作为向同级 党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。 第十五条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会 和述职述廉的重要内容，并在本单位、本部门进行评议。 第十六条 党委（党组）应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，每年 专题报告上一级党委（党组）和纪委。 第十七条 中央和省、自治区、直辖市党委巡视组应当依照巡视工作的有关 规定，加强对有关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视 监督。 第十八条 党委（党组）应当结合本地区、本部门、本系统实际，建立走访 座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制，动员和组织党员、群众有序 参与，广泛接受监督。 第四章 第十九条 责任追究 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的 职责，有下列情形之一的，应当追究责任： （一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风 得不到有效治理，造成不良影响的； （二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、 不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的； （三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案 不查的； （四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪 3 违法问题的； （五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的； （六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法 律法规，弄虚作假的； （七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。 第二十条 领导班子有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，责令作出书 面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。 第二十一条 领导干部有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，给予批评 教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的， 给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉 嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。 第二十二条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下 列情节之一的，应当从重追究责任： （一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的； （二）干扰、阻碍责任追究调查处理的。 第二十三条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下 列情节之一的，可以从轻或者减轻追究责任： （一）对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免 损失或者挽回影响的； （二）认真整改，成效明显的。 第二十四条 领导班子、领导干部违反本规定，需要查明事实、追究责任的， 由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的， 由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的， 由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权 限和程序办理。 第二十五条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要 领导责任和重要领导责任。 追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要 领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反 对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。 4 错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。 第二十六条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予 追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。 第二十七条 受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年年度考核评优 和评选各类先进的资格。 单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职 务相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪 处分和组织处理的，按影响期较长的执行。 第二十八条 各级纪检监察机关应当加强对下级党委（党组）、政府实施责 任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实 等问题的，应当及时督促下级党委（党组）、政府予以纠正。 第五章 第二十九条 附则 各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部委可以根据本规 定制定实施办法。 第三十条 中央军委可以根据本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装 警察部队的实际情况，制定具体规定。 第三十一条 本规定由中央纪委、监察部负责解释。 第三十二条 本规定自发布之日起施行。１９９８年１１月发布的《关于实 行党风廉政建设责任制的规定》同时废止。 5 深入贯彻落实党风廉政建设责任制 形成全党全社会反腐倡廉强大合力 贺国强在学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上强调： 深入贯彻落实党风廉政建设责任制，形成全党全社会反腐倡廉强大合力。 学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会２１日在北京召开， 中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯 彻落实《规定》，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的政治责 任，形成全党全社会反腐倡廉强大合力，以党风廉政建设和反腐败工作新成效为 加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定提供有 力保证。 中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议。 在认真听取中央组织部、中央宣传部有关负责同志和云南省委、司法部、 吉林省政府、山西省纪委、中国航天科技集团、四川省泸州市委、山东省费县县 委的发言后，贺国强指出，我们党历来高度重视全党动手抓党风廉政建设，历来 高度重视落实领导班子和领导干部在党风廉政建设中的领导责任。《关于实行党 风廉政建设责任制的规定》作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要基础性法 规，自１９９８年颁布实施以来，在促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反 腐败斗争、使党不断增强拒腐防变能力和抵御风险能力、提高领导水平和执政水 平方面发挥了重要作用。各级党委、政府和领导干部认真落实党风廉政建设责任 制，深入推进反腐倡廉建设，取得了显著成效，积累了宝贵经验。根据形势发展 和实践需要，特别是针对贯彻落实《规定》中存在的一些薄弱环节，中央纪委在 认真调查研究、广泛征求意见的基础上，对《规定》进行了修订。今年１１月， 党中央、国务院批准并印发了新修订的《规定》。这是关系党的建设工作全局的 一件大事，我们要切实把新修订的《规定》学习好、贯彻好、落实好。 贺国强强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党、关键在 各级领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部一定要深刻认识反腐倡廉建 设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项 重大政治任务，正确把握当前反腐倡廉形势，既充分认识党风廉政建设和反腐败 6 斗争取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢记 使命、认真履责，求真务实、真抓实干，解放思想、开拓创新，切实担负起领导 和推进党风廉政建设的政治使命。 贺国强指出，落实党风廉政建设责任制的核心，在于各级领导班子和领导干 部特别是主要负责人要认真履行在党风廉政建设中的责任。各级党委、政府要高 度重视、加强领导，切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，把党风廉政 建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调 推进。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子 主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲 自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要对职责范 围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导干部既要带头严格遵守廉洁从政 各项规定，又要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要加强检查考核， 将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔 任用的重要依据；要强化责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建 设方面的失职渎职行为。党委、政府各职能部门要各司其职、各尽其责，既紧密 结合本部门工作实际，认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，又按照党风廉 政建设责任制的要求，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。 各级纪检监察机关要坚持在党委和政府统一领导下，积极协助党委和政府开展工 作，全面履行自身职责，抓好组织协调、督促检查和分类指导。 贺国强强调，要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工 作的要求，坚持把党的群众路线贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程和各 方面，不断拓宽人民群众参与渠道，充分发挥人民群众在反腐倡廉中的重要作用， 巩固和发展党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠 群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，增强推进党风廉政建设和反腐 败斗争的整体合力。 何勇在主持会议时指出，各地区各部门要认真传达学习贺国强同志的重 要讲话精神，组织党员领导干部认真学习《规定》，进一步增强贯彻落实党风廉 政建设责任制的责任感和自觉性。各级党委和政府要紧密结合贯彻落实党的十七 大和十七届四中、五中全会精神，明确职责任务，细化工作方案，完善检查考核 7 制度。各级纪检监察机关要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督 检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格责任追究。各级党委和政 府职能部门要坚决贯彻执行《规定》，自觉把党风廉政建设贯穿于制定经济社会 发展政策全过程，融入本部门本行业业务工作中。各级领导干部特别是主要领导 干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，切实负起责任，进一步形 成全党动手抓反腐倡廉的良好局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的 政治保障。 8 《关于实行党风廉政建设责任制规定》的颁布实施答记者问 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》已由中共中央国务院于２０１０年 １１月１０日修订后颁布施行。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政 治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯 彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的 政治保障，具有十分重要的意义。为深入学习贯彻《规定》，日前，中央纪委监 察部负责同志接受了新华社记者采访，就《规定》的有关情况，回答了记者提问。 只有始终坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不 懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水 平，不断增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。 问：近日，中共中央国务院印发了《规定》，请您介绍一下修订这部法 规的背景情况及修订的简要过程。 答：党风问题是关系党生死存亡的问题。因此，只有始终坚持党要管党、 从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉 政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的阶级基础和群众 基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党才能始终走在时代前列， 成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。 为了加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力，保持和发展党的先 进性，促使各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起 责任，１９９８年１１月，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责 任制的规定》。《规定》是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度，十多年来， 《规定》对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，不 断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，发挥了十分重 要的作用。中央对落实党风廉政建设责任制高度重视。２００８年１０月，在 《规定》颁布十周年之际，胡锦涛总书记又专门作出重要批示，指出要严格执行 党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风 廉政建设方面的突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治 保障。 9 但是，随着形势的发展变化，党风廉政建设也面临许多新情况、新问题， 《规定》中有些内容已经不能完全适应形势发展的需要，亟须修订，以发挥好 《规定》在反腐倡廉制度中的龙头作用。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败 体系２００８－２０１２年工作规划》明确提出，修订《规定》。 ２００８年５月，中央纪委成立修订工作小组，着手开展修订工作。经 过深入调研，广泛征求意见，反复研究修改，形成了修订稿送审稿。２００９年１ １月，中央纪委书记办公会议审议并原则同意修订稿。根据中央纪委书记办公会 议的决定，将文稿普发纪检监察系统征求意见，并委托纪检监察机关代为征求同 级党委（党组）、政府，特别是党委主要负责同志的意见。同时，送各中央纪委 委员、有关中直单位和事业单位、大型国有企业、金融机构纪委（纪检组）征求 意见，并委托他们代为征求同级党委（党组）的意见。根据各方面反馈的意见， 我们对《规定》修订稿进行了认真修改。２０１０年８月，中央纪委常委会议审 议并原则同意修订稿，决定呈报中央审议。１０月９日，中央党建工作领导小组 会议审议并原则同意修订送审稿。１０月２１日，中央政治局常委会议审议通过 了修订送审稿，并于１１月１０日印发。 基本思路：全面贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的新要求；积极吸收借鉴实 践经验；着力解决影响责任制落实的突出问题；保持与其他党内法规的衔接。 问：请您谈谈修订《规定》的基本思路。 答：此次修订主要考虑了以下几个方面：一是全面贯彻落实中央关于加 强党风廉政建设的新要求。党的十六大以来，中央对加强党风廉政建设和反腐败 斗争作出了一系列部署和要求，《规定》作为党风廉政建设的基础性法规，应当 将这些新要求吸纳进来，使《规定》更好地体现时代性。二是积极吸收借鉴实践 经验。原《规定》颁布实施以来，各地区各部门在加强党风廉政建设方面积极探 索，出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要 通过修订加以吸收，上升为全党遵循的制度要求。三是着力解决影响责任制落实 的突出问题。原《规定》在责任分解、责任考核、责任追究方面还存在薄弱环节， 需要加以充实和完善，增强其执行力和可操作性，做到责任明确、考核到位、追 究有力。四是保持与其他党内法规的衔接。近年来，反腐倡廉法规制度建设取得 重大进展，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、 《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行 党政领导干部问责的暂行规定》 、《党政领导干部选拔任用责任追究办法（试行） 》 10 等相继颁布施行，通过修订，可以使《规定》与其他党内法规更好地衔接，发挥 好法规制度的整体效果。 修订后的《规定》共３２条３５００余字，分为总则、责任内容、检查 考核与监督、责任追究和附则五章 问：请您介绍一下修订后的《规定》的主要内容。 答：修订后的《规定》共３２条３５００余字，分为总则、责任内容、 检查考核与监督、责任追究和附则五章。第一章为总则，规定了立法目的、适用 范围、指导思想、工作机制和基本原则。第二章为责任内容，规定了领导班子、 领导干部在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的八项领导责任。第三章为检 查考核与监督，规定了检查考核的组织领导、考核方式、成果运用等内容和上级 监督、同级党委全委会监督、民主生活会与述职述廉监督和党员、群众监督等监 督措施。第四章为责任追究，规定了责任追究的情形、追究方式、办理程序以及 从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效、影响期等方面的内容。第 五章为附则，规定了授权制定配套办法的机关，以及《规定》的解释机关和实施 时间。 总体上讲，《规定》贯彻落实了党中央、国务院近年来加强党风廉政建 设的部署和要求，体现了反腐倡廉建设的新成果，反映了经济社会的发展变化和 党风廉政建设的实际需要，是一部深入推进反腐倡廉建设的基础性法规。 与原《规定》相比，修订后的《规定》更加注重制度创新，力求做到责任明确， 监督到位，追究有力。主要体现在七个方面 问：新颁布的《规定》与原《规定》相比有哪些创新？ 答：与原《规定》相比，修订后的《规定》更加注重制度创新，力求做 到责任明确，监督到位，追究有力。主要体现在以下几个方面： 一是全面贯彻了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重 要战略思想。修订后的《规定》在总则中将深入贯彻落实科学发展观，推动科学 发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，作为《规定》 的立法目的和指导思想，突出党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提 供坚强有力的政治保障。 二是充实完善了责任内容。修订后的《规定》在原《规定》的基础上， 根据党的十七大和十七届四中、五中全会的精神，结合实际，增加了三个方面的 责任内容：第一，增加了责任分解的内容，要求各级党委明确领导班子、领导干 11 部在党风廉政建设中的职责和任务分工，使责任制落到实处。第二，增加了加强 权力制约和监督的内容，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。第三， 增加了加强作风建设的内容，要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风， 切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过修改，使责任内容紧紧围绕教育、 监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面展开，更加符合建立健全惩治和预 防腐败体系建设的要求。 三是充实完善了检查考核与监督的措施。修订后的《规定》进一步完善 了检查考核与监督的制度和措施。主要包括：第一，增加了对检查考核的总体要 求，要求党委（党组）要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检 查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、 程序。第二，增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况、加强巡视监督等 监督措施。第三，增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群 众的支持和参与的具体形式。通过修改，使检查考核的领导体制和工作机制更加 完善和便于操作，使实施监督的方式更加丰富、有效，在保持自上而下的监督体 制的同时，突出了党员、群众和社会监督。 四是充实完善了责任追究的具体情形。修订后的《规定》以原《规定》 责任追究的六种情形为基础，结合当前党风廉政建设和反腐败工作的实际，重新 归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形，主要包括：对党风廉政建设工作 领导不力；对上级交办事项不贯彻落实；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不 查；对班子成员和下属疏于监督管理致使发生严重违纪违法问题；违反规定选拔 任用干部或者用人失察失误；对下属人员违法行为放任、包庇、纵容，以及其他 违反规定行为。这些追究情形的设定，重点突出了对负有监督管理职责的领导责 任的追究。 五是充实完善了责任追究方式。修订后的《规定》明确了对领导班子的 三种责任追究方式，即对领导班子违反党风廉政建设责任制的，可以根据情节轻 重，责令作出书面检查、给予通报批评或者进行调整处理。这样就解决了原《规 定》只有领导班子责任内容，没有相对应的责任追究方式的问题。同时，还充实 了对领导干部的责任追究方式。在原有“批评教育、责令作出检查、责令辞职、 免职、党纪政纪处分”的基础上增加了“诫勉谈话、调整职务、降职”等方式， 并规定各种责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用，加大了惩处力度。 12 六是充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序。 修订后的《规定》明确，需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的 行为追究责任的，由有关机关、部门按照职责和权限调查处理，并按照追究方式 的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。其中，需要追究党纪政纪责任的， 由纪检监察机关按照有关权限和程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部 门或者由纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理。这样就解 决了原《规定》责任追究的主体和程序不明确的问题，有利于责任追究的实施。 修订后的《规定》还增加了责任追究的时效和影响期。强调实施责任追究不因领 导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究，并根据不同的责任追究方式设定了 不同的影响期，在影响期内不得提拔使用。这样规定能够有效避免领导干部离开 原工作岗位就难以再追究责任和被责任追究后安排、使用上的随意性。同时，增 加了再追究程序，要求纪检监察机关加强对下级党委、政府实施责任追究情况的 监督，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，应当及 时督促纠正。 七是充实完善了责任追究的从重、从轻情节和集体责任与个人责任的划 分。责任追究的科学性和可操作性，直接关系到追究的力度和效果。为此，修订 后的《规定》增加了责任追究的从重、从轻情节和责任划分标准，规定对职责范 围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的，应当从 重追究责任；对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避 免损失或者挽回影响，或者认真整改，成效明显的，可以从轻或者减轻追究责任。 同时，完善了集体责任与个人责任的划分，规定追究集体责任时，领导班子主要 负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员 承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导 责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。 这样规定就进一步增强了责任追究的科学性和可操作性，体现了权责一致，赏罚 分明。《规定》所规定的责任追究与《问责的暂行规定》所规定的问责都是对领 导干部失职渎职行为的追究，是相互衔接、相互补充的关系。但二者适用对象不 同、追究情形不同、追究方式不同 问：请您介绍一下《规定》中的责任追究与《关于实行党政领导干部问 责的暂行规定》（以下简称《问责的暂行规定》）中问责的关系？ 答：《规定》所规定的责任追究与《问责的暂行规定》所规定的问责都 13 是对领导干部失职渎职行为的追究。《问责的暂行规定》第六条规定：“本地区、 本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按 照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。”因此， 《规定》与《问责的暂行规定》二者是相互衔接、相互补充的关系。但二者又有 较大的区别，主要表现为适用对象不同，《规定》的适用范围大于《问责的暂行 规定》；追究情形不同， 《规定》的追究情形侧重于党风廉政建设方面的失职渎职 行为，《问责的暂行规定》侧重于决策管理失误和滥用职权方面的行为；追究方 式不同，《规定》对领导干部的追究方式既包括组织处理，也包括党纪政纪处分， 《问责的暂行规定》规定的问责方式主要是组织处理方式。 认真学习贯彻《规定》是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大 政治任务。要严肃查处违反《规定》的行为。各级纪检监察机关要切实履行职责， 加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的 行为，严格实施责任追究 问：请您谈谈中央纪委对学习贯彻《规定》有什么要求？ 答：认真学习贯彻《规定》是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治 任务。各级党委（党组）、政府要从提高党的执行能力、巩固党的执政地位的高 度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性，结合贯彻落实党的十七届四中、五中 全会精神，扎扎实实地抓好组织实施工作。要采取多种形式做好宣传教育工作。 各级党委（党组）、政府和纪检监察机关要根据实际情况，通过举办培训班、研 讨会等形式，组织领导干部进行集中学习，使他们尽快熟悉和掌握《规定》，扎 实开展党风廉政建设工作；要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用， 在全社会广泛宣传《规定》，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。要认真 查找并纠正存在的突出问题。各地区各部门各单位要对照《规定》，认真分析查 找本地区、本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，采 取有效措施加以解决，把党风廉政建设的各项要求落实到具体业务工作的各个方 面，使党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明 建设紧密结合，相互融合、相互促进。要严肃查处违反《规定》的行为。各级纪 检监察机关要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠 正并严肃处理违反《规定》的行为，严格实施责任追究。各级领导干部要深入学 习理解和认真贯彻执行《规定》，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，全 面履行自身职责，推动形成反腐倡廉的强大合力，不断开创党风廉政建设和反腐 14 败斗争的新局面。 （完） 强化措施、加大力度，深入推动《规定》贯彻落实 2011 年 2 月 23 日上午，省委、省政府召开电视电话会议，传达学习全国学 习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会精神，对我省学习贯彻 《规定》工作作出安排部署。省委副书记付志方出席会议并讲话，省委常委、省 纪委书记臧胜业传达全国学习贯彻《规定》座谈会精神，省委常委、省委秘书长 景春华主持会议。 付志方指出，新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是新 形势下坚持党要管党、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一 项重要举措。各级党委、政府一定要充分认识学习贯彻《规定》的重要意义，切 实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，深入贯彻落实党风廉政建设 责任制，确保中央和省委反腐倡廉决策部署贯彻落实。 付志方要求，强化措施、加大力度，深入推动《规定》贯彻落实。要加强学 习宣传，为贯彻落实《规定》创造良好氛围。要对近年来特别是党的十七大以来 落实党风廉政建设责任制情况进行全面剖析，对照《规定》制定整改措施，着力 解决落实党风廉政建设责任制方面存在的突出问题。要抓紧制定符合实际的《实 施办法》、检查考核评价标准、责任追究办法等，健全配套制度，逐步形成以落 实《规定》为核心的党风廉政建设责任体系。要强化监督检查，确保《规定》贯 彻落实。 付志方强调，要以学习贯彻《规定》为契机，形成全党全社会反腐倡廉 的整体合力。各级党委、政府要切实担负起领导责任，把党风廉政建设和反腐败 工作纳入总体工作布局，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。各级领 导干部要带头严格遵守廉洁从政各项规定，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。 党委、政府各有关部门要认真抓好本部门本系统党风廉政建设责任制的落实，积 极抓好所承担的反腐倡廉各项任务的落实。纪检监察机关要充分发挥职能作用， 确保党风廉政建设责任制落到实处。要切实发挥人民群众在建言献策、参与工作、 加强监督等方面的作用，使党风廉政建设和反腐败工作获得最广泛、最可靠、最 牢固的群众基础和力量源泉。要进一步加强领导，强化措施，切实把以人为本、 15 执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，努力提高反腐倡廉建设的 科学化水平。 看党风廉政建设责任制的三个亮点 ——解读《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 中共中央、国务院近日印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 （以 下简称《规定》） ，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。 1998 年中共中央、国务院就印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规 定》 ，但是，随着我国经济社会的不断发展和党的建工作不断深入，在新形势下 又出现了很多新问题，早期的《规定》必然不能适应反腐倡廉建设的新情况新要 求，中央的这次修订紧跟反腐倡廉的社会实际，在三个方面凸显了党风廉政建设 责任追究的亮点，更体现了公平公正的人性化。 斩断“官官相护”的绳索。当前有些单位或部门出了问题，主要领导往往为 了“顾全大局”尽可能的“大事化小，小事化了”，睁一只眼闭一只眼，甚至帮 助掩盖问题，帮助推脱责任。有的领导干还打着所谓“照顾”年轻干部，维护“班 子”团结的幌子，偏袒部门的本部门或本单位的人员，形成官官相护的社会风气， 极大地危害了党风廉政建设。这次在《规定》中特别提到了对领导班子、领导干 部掩盖、袒护职责内问题的情况将从重追责。这在一定程度上震慑了那些掩盖、 袒护职责内问题的领导干部，斩断了官官相护的绳索。 认可“亡羊补牢”的行动。随着反腐倡廉力度的不断加大，很多领导班子、 领导干部也认识到出现党风廉政建设问题的严重性，在查处相关责任人时，相应 的领导干部和负责人往往互相推诿、避重逐轻，不配合纪检或组织部门的检查工 作，或者在明知出现的问题后就自认倒霉，不去积极整改纠正，问题迟迟得不到 解决，最后铸成大错，后悔莫及。这次修改后的《规定》则明确列出了“对职责 范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响 的；认真整改，成效明显的”，都可以从轻或者减轻责任的追究，这样可以更好 的促进党风廉政建设工作的开展，给领导班子、领导干部充分的空间去改正，只 要措施得力，能有效避免损失或者挽回影响，或整改成效明显的，都可以从轻或 减轻责任的追究。这一规定可以说是对“亡羊而补牢，未为迟也”的认可。 16 注重“责有攸归”的落实。是谁的责任，就该归谁承担。实施责任追究，要 实事求是，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。在这次 《规定》中，对追究集体责任有了更明晰的规定，分清了主要责任和重要责任， 同时，明确了“对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责 任” 。这一规定，不单单是对领导决策者责任的强化，更是对民主决策的推动。 这也给那些参与领导决策者一个提醒，每项工作都应该三思而后行，不能盲目跟 风，要坚持实事求是、科学合理的决策原则，因为在决策的背后是自己要承担的 责任。 （新华社 2010 年 12 月 15 日） 17 领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任 人民日报评论员 近日，中共中央和国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制 的规定》（以下简称《规定》）。这是党中央、国务院适应党风廉政建设和反腐 败工作新形势新任务的要求，进一步健全和完善反腐败领导体制和工作机制，从 制度上保证各级领导班子和领导干部对反腐倡廉建设切实担负起政治责任的重 大举措。坚决惩治和有效预防腐败，关系党和国家的生死存亡。在对外开放和建 立社会主义市场经济体制过程中，反腐倡廉的任务更加艰巨和繁重。为适应形势 要求，进一步加强党风廉政建设，1998 年中共中央、国务院印发了《关于实行 党风廉政建设责任制的规定》，第一次以党内法规的形式确立了“党委统一领导， 党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐 败领导体制和工作机制，明确规定了“党委（党组）、政府以及党委和政府的职 能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员 根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任”，为促进各级领 导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设的政治责任提供了根本的制度保证。 十余年党风廉政建设和反腐败工作的生动实践充分证明，党风廉政建设责任制对 于促进各级党委（党组）、政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强拒腐 防变和抵御风险能力，切实提高党的领导水平和执政水平，发挥了重要作用。但 是，随着经济社会的不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，此规定 中有些内容已不能完全适应形势发展的需要，一是中央关于加强党风廉政建设的 新要求没有在责任制中得到全面贯彻落实；二是在责任内容、责任考核和监督检 查、责任追究等方面存在薄弱环节，党风廉政建设责任制的作用尚未得到充分发 挥。 18 这次印发的《规定》，贯彻了党中央强调的“把反腐倡廉建设放在更加突 出的位置”，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设”的 思想，在原《规定》的基础上，进一步强调要把党风廉政建设作为党的建设和政 权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落 实，一起检查，一起考核，更加注重使党风廉政建设成为推动科学发展，促进社 会和谐的有力政治保证。把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方 针写入党内法规，突出了预防为先、关口前移的重要思想，更加符合中央建立健 全惩治和预防腐败体系建设的要求。 着重增强制度的可操作性，提高制度的执行力，是《规定》的另一鲜明特 色。《规定》不仅明确领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责 任人，要求其重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要 案件亲自督办，进一步明确了领导班子主要负责人的责任内容和重点。《规定》 还紧紧抓住影响责任制落实的突出问题，从考核的组织领导、考核方式，监督检 查的具体措施，责任追究的主体、程序和领导责任的划分方面，都做了进一步修 改完善，重点突出，措施得当。《规定》设定的这些制度、措施大都来源于各地 加强党风廉政建设的实践创造，既符合工作实际，体现了制度创新，又行得通， 效果好，必将大大提高《规定》的可操作性和执行力。 《规定》全面贯彻了党中央、国务院近年来加强党风廉政建设的部署和要求， 总结了近年来党风廉政建设的实践经验，体现了反腐倡廉建设的新成果，反映了 经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要，是一部深入推进反腐倡廉建设 的基础性法规，必将在反腐倡廉建设中更好地发挥龙头作用。 贯彻落实《规定》，关键在于领导班子和领导干部，尤其是主要负责同志。 各级领导班子和领导干部一定要牢固树立责任意识，真正做到“一岗双责”，切 实采取有效措施，全面履行自身职责，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 （ 2010 年 12 月 20 日来源：人民网-《人民日报》 ） 19 20