大栗港镇防汛应急预案.doc

桃江县大栗港镇 防汛抗旱应急预案 2021-08-16 发布 2021-08-16 实施 大栗港镇人民政府发 目 录 1 总则................................................................1 1.1 编制目的......................................................1 1.2 编制依据......................................................1 1.3 工作原则......................................................1 1.4 预案衔接......................................................2 1.5 适用范围......................................................3 1.6 防汛现状......................................................3 2 应急指挥体系及职责 ..................................................4 2.1 应急组织机构..................................................4 2.2 应急组织机构职责..............................................6 3 预防预警机制 .......................................................10 3.1 汛前准备.....................................................10 3.2 预防预警信息.................................................11 3.3 预警行动.....................................................12 3.4 预警支持系统.................................................14 4 应急响应...........................................................15 4.1 应急响应总体要求.............................................15 4.2 应急响应级别划分.............................................15 4.3 分级应急响应行动.............................................16 4.4 信息报送与处理...............................................18 4.5 应急处置.....................................................19 4.6 指挥和协调...................................................20 4.7 应急处置.....................................................21 4.8 应急人员及群众的安全防护.....................................22 4.9 社会力量动员与参与...........................................22 4.10 信息发布....................................................23 4.11 应急结束....................................................23 5 善后工作...........................................................24 5.1 善后处置.....................................................24 5.2 社会救助.....................................................24 5.3 后果评估.....................................................24 5.4 奖励与责任追究...............................................25 6 应急保障...........................................................26 6.1 通信保障.....................................................26 6.2 应急支援与装备保障...........................................26 6.3 技术储备与保障 ..............................................28 7 监督管理...........................................................29 7.1 宣传、培训和演习 ............................................29 7.2 预案管理与更新 ..............................................29 7.3 监督检查 ....................................................30 8 奖励与责任 .........................................................31 8.1 奖励.........................................................31 8.2 责任.........................................................31 9 附则...............................................................32 9.1 突发事件分级标准（试行）: ...................................32 9.2 名词术语释义.................................................33 9.3 预案解释部门.................................................34 9.4 预案实施时间.................................................35 大栗港镇防汛抗旱应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，确保防汛救 灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护 人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续、健康发展，特 制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水 法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《突 发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、 《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、 《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预 案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省防汛应急预 案》、《益阳市突发公共事件总体应急预案》、《益阳市防汛应急预 案》、《桃江县突发公共事件总体应急预案》、《桃江县大栗港突发事 件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及标准。 1.3 工作原则 （1）以人为本、安全第一。最大限度地减少灾害造成的人员伤亡、 财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。 （2）预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报 1 大栗港镇防汛抗旱应急预案 告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。 （3）防汛工作实行镇人民政府负责，统一指挥，分级分部门负责。 属地管理、先期处置。发生或可能发生水灾，按照行政区域管辖范围， 由镇人民政府负责先期组织应急处置。 （4）分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所 需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和启动应急预案、明 确责任人及其指挥权限。 （5）加强监控、科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装 备对汛情、旱情进行监控，科学决策,提高水旱灾害应急处置技术和水平。 （6）坚持依法抗洪救灾，实行公众参与，军民结合，专群结合， 平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担抗洪救灾 抗洪的急难险重等攻坚任务。 （7）坚持防汛并重，在防洪保安的前提下，尽可能利用雨洪资源； 以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源， 促进人与自然和谐相处。 1.4 预案衔接 桃江县大栗港防汛事故应急预案由大栗港人民政府应急管理办 负责编制，镇人民政府办公室印发。作为大栗港人民政府的专项预案， 遵循桃江县防汛事故应急预案和湖南省防汛事故应急预案规定的应 急救援原则、预警分级和信息报告制度，是桃江县大栗港总体应急预 案的一个重要组成部分，是应急管理部门编制部门应急预案的重要依 2 大栗港镇防汛抗旱应急预案 据，也是各企业事业单位编制防汛事故应急预案必须遵循的规范性文 件。 1.5 适用范围 本预案适用于我大栗港辖区内水旱灾害的防范和应对处置。突发性 灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石 流、滑坡）、供水危机及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、 水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害，对人民群众生命财产造成 重大威胁的山洪和洪涝灾害。 1.6 防汛现状 大栗港镇镇内已针对水库及山塘制定安全度汛方案、安全转移预 案、防御山洪灾害预案等对应的防汛避险应急预案，落实水库安全责任 制，同时编制完善了全镇 6 个小（一）型水库，12 个小（二）型水库的 防汛预案，同时落实 59 座山塘的防汛度汛责任人，具体名单见附件， 加强汛前、汛期排查及整改落实;在牌形上村进行了山洪灾害避灾转移演 练，完成了刘.家村、杨家洞、香花村、五羊坪三斗村、红岩嘴三斗村、 官家村、白竹村、五斗村水库的除险加固工程。 对镇管的桃花江灌区 大栗港支渠、安宁、金牛、李家村、灵山五大灌区渠道组织了维修、维 护。 3 大栗港镇防汛抗旱应急预案 2 应急指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 成立大栗港镇应急管理指挥部（以下简称“应急管理指挥部”）， 实行总指挥负责制，当本镇发生水旱灾害时，领导、指挥生产安全事故 处置工作。具体指挥部组织机构人员名单如下： 政 委：王 总 指 锋 挥：孔国奇 党委书记 党委副书记、镇长 常务副总指挥：何 浩 副镇长 副 虎 党委副书记 总 指 挥：何 李卫萍 党委委员、政协联工委主任 周 党委委员、人大主席 凤 邓光明 党委委员、副镇长 秦 尚 党委委员、纪委书记 龚 成 党委委员、组织委员 蔡 荣 党委委员、武装部长 杨金花 成 副镇长 员：詹范文 社会治安和应急管理办主任 肖珞瑒 党政办主任 盛 萍 党建办主任 杨江华 经济发展办主任 4 大栗港镇防汛抗旱应急预案 郭宗海 社会事务办主任 李 勇 自然资源和生态环境办主任 胡介福 财政所所长 彭有为 综合行政执法大队大队长 卢喜安 社会事务综合服务中心主任 李永忠 农业综合服务中心主任 万里飞 党群和政务服务中心主任 肖勤径 退役军人服务站站长 李 狮 司法所所长 丁 葵 派出所所长 王跃中 镇中心校校长 邓跃红 马迹塘交警中队队长 刘光跃 三堂街交警中队队长 杨大运 市场和质量监督管理所所长 刘 冰 交通运输综合行政执法大队五中队队长 汪 慧 鸬鹚渡供电所所长 张 明 马迹塘供电所所长 胡建平 鲊埠供电所所长 王守顺 三堂街供电所所长 刘 萍 中心卫生院院长 何 平 大栗港电信分局局长 肖 雪 社会治安和应急管理办副主任 各村（社区）支部书记 5 大栗港镇防汛抗旱应急预案 镇应急指挥部会下设办公室，办公地点设社会治安与应急管理办公 室（下面简称镇应急办），由肖雪兼任办公室主任，负责日常工作。如 遇人员调整，由接替工作人员接任，不再另行发文。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 镇应急管理指挥部职责 1.负责组织制定本镇有关防汛抗旱工作的政策、措施、办法，做好 防汛宣传、培训和思想动员工作。 2.负责组建本镇防汛抗旱工作机构，协调解决防汛抗旱经费和物资 等问题。 3.负责组织有关部门制定本镇内水库、山塘、堤坝、河道、村镇及 居民区和工矿企业区防御洪水的预案，制定本镇抗旱预案和旱情紧急情 况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。 4.负责本镇内重大防汛隐患清除工作。 5.负责本镇防汛抗旱指挥调度工作，掌握本镇汛情、旱情，适时组 织会商，及时作出部署，组织当地干部群众参加抗洪抢险和抗旱减灾， 坚决执行上级防汛抗旱调度命令，尽最大努力减轻洪旱灾害对人民生活、 工农业生产和生态环境的影响。 6.水旱灾害发生后，迅速组织各方面力量开展灾后救助，尽快恢复 生产，修复水毁工程和抗旱工程，确保社会稳定。 2.2.2 镇应急管理指挥部成员单位工作职责 1. 镇应急办：负责镇防指日常工作，收集、上报和发布雨、水、洪、 6 大栗港镇防汛抗旱应急预案 旱灾情信息，成立技术指导小组，及时掌握信息，为领导指挥决策提供 依据，负责对县防指的上传下达工作，积极做好巡查，科学合理做好水 库防洪抗旱调度工作，做好防汛物资储备工作，组织制定相关预案并监 督实施，服从防汛调度命令。 2.党政办：负责传达上级精神和指令，督查各单位防汛抗旱工作落 实情况并做好通报，做好启动应急响应时期的后勤服务工作，服从防汛 调度命令。 3.镇退役军人服务站：负责民兵应急抢险队伍的组建和管理工作， 在抢险救灾时期指挥应急抢险队按镇防指命令完成工作任务， 服从防汛、 抗旱调度命令。 4.财政所：负责将防汛抗旱所需经费纳入本级财政预算并组织安排 防汛抗旱和修复水毁工作所需资金，服从防汛、抗旱调度命令。 5.派出所、交警中队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作， 打击盗窃损毁防汛抗旱物资和水工程设施等违法犯罪活动，紧急期间根 据需要做好道路交通和区域管制并协助组织群众转移和其他应急工作， 服从防汛、抗旱调度命令。 6.镇卫生院：负责组织做好灾区疾病预防控制和医疗救护工作，防 止重大传染疫情的发生，服从防汛、抗旱调度命令。 7.农业综合服务中心：负责灾后动物疫病的防疫、重点畜禽场所的 消毒工作，服从防汛、抗旱调度命令；负责指导林业企业搞好防汛救灾 工作，服从防汛、抗旱调度命令。 8.自然资源和生态环境办：负责山洪地质灾害的监测、监管及相关 应急处理，服从防汛、抗旱调度命令。 7 大栗港镇防汛抗旱应急预案 9.市监所：负责灾前灾后食品、药品的监管，服从防汛、抗旱调度 命令。 10.供电所：负责保障用电安全和正常供给，服从防汛调度命令。 2.2.3 村（社区）组织工作职责 各村（社区）支部书记对本辖区范围内的防汛抗旱工作负总责。 负责对镇防汛抗旱指挥部的上传下达等各日常工作任务，做好本村 防汛抗旱知识宣传和思想动员工作。 负责本村防汛抗旱指挥调度工作，掌握本村汛情、旱情，及时向镇 防指汇报，加强山洪灾害易发区的巡查值守工作，尽最大努力减轻洪旱 灾害对人民生活和工农业生产的影响。 坚决执行镇防指的调度命令，组织当地群众参加抗洪抢险和抗旱救 灾，灾后迅速开展自救，确保社会稳定。 2.3.4 水库防守责任人工作职责 行政责任人：全面负责水库的安全运行工作，严格执行县防指的命 令，认真组织搞好水库的清障、查险处险工作。汛期内每半个月检查一 次，遇暴雨或超过汛限水位时应带班现场值守。当水库出现险情或异常 情况时应及时向镇防汛指挥部报告，同时做好水库下游人员、财产的安 全转移工作，组织指挥防汛抢险。 村级责任人：严格执行水库汛期的调度方案，加强督促守库责任人 的工作，负责组织人员对水库出现的问题进行处理，组织好水库抢险队 伍，负责本村有关人员和财产的安全转移。汛期内每周进行一次检查， 8 大栗港镇防汛抗旱应急预案 遇暴雨或连续降雨 100mm 以上或超过汛限水位时必须现场值守。 技术责任人：负责水库防汛抢险的技术性工作，制定水库度汛方案， 汛期每半个月检查一次，水库出险时应立即赶赴现场并制定抢护技术方 案，组织抢险。 守库责任人：负责水库的日常管理，严格执行上级防汛部门下达的 水库度汛方案和防汛调度命令，按要求开展水库工程巡查。非汛期每周 至少巡查 1 次。汛期应密切关注当地的气象预报和水雨情，当库水位低 于汛限水位时，每天至少巡查 2 次，并作好巡查记录，当遇暴雨或连续 降雨超过 100mm 或超过汛限水位时，必须坚持 24 小时值守，当水库出 现险情或异常情况时应及时向水库行政责任人和镇防汛指挥部报告。 2.3.5 各联村干部工作职责 负责组织所联系村做好各山洪灾害易发区的巡查值守工作，将所联 系村实际汛情旱情及时上报镇防指并将镇防指命令传达给所联系村并 协助所联系村组织实施防汛抗旱工作。 9 大栗港镇防汛抗旱应急预案 3 预防预警机制 3.1 汛前准备 3.1.1 健全机构，明确责任 每年 4 月前，召开防汛动员大会。落实行政首长负责制和各级各部 门负责制，镇级领导按镇委决定的分工联系各村包片的原则，搞好所联 系的村辖区的防汛抗灾指挥。各镇领导负责小一、二型水库的防汛抢险 指挥。 3.1.2 防汛检查 按照行政分级管理负责制，每年 2-3 月由镇应急办负责对全镇重点 小一型水库及上型号水利工程，乡村负责对山塘，水库进行防汛保安检 查，并分别向上一级防汛抗旱指挥部写出检查报告，提出处理方案以及 度汛措施。镇防汛抗旱指挥部在 3 月底分别修订完善各类水库及堤防安 全度汛方案、安全转移预案、防御山洪灾害预案等。 3.1.3 建立抢险队伍 各重点堤段、乡村的小一型、小二型水库要分别建立抢险队伍，备 置抢险器材，每年汛前搞一次演练、以提高抢险队伍的应急能力。 3.1.4 物资、通信准备 按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必需的防汛物料。 在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。 10 大栗港镇防汛抗旱应急预案 充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、山洪易发区的预警反 馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情 信息和指挥调度指令的及时传递。 3.2 预防预警信息 3.2.1 气象水文信息 镇农业综合服务中心应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果 及时报送镇防指。当预报即将发生严重洪水灾害时，镇防指应提早预警， 做好相关准备。当江河发生洪水时，农业综合服务中心应加密观测时段， 及时上报观测成果 3.2.2 工程信息 （1）堤防工程信息 当资江河水出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位应加强工程监 测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告镇水务局和镇防 指。当堤防和涵闸、泵站等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不 可抗拒因素而可能决口时，镇防指应迅速组织抢险，并立即向可能淹没 的有关区域预警，同时向县水务局和县防指准确及时报告。 （2）水库工程信息 当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位和各乡镇水管站应按照 镇防指批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向应急办报告。 当水库出现险情时，水库管理单位及乡镇水管站应立即在第一时间向下 游预警，并迅速处置险情，同时向镇防指报告。当水库遭遇超标准洪水 11 大栗港镇防汛抗旱应急预案 或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，镇防指应组织各水利工程管理单位 尽快向水库溃坝洪水风险图提示的可能淹没范围发出预警，为群众安全 转移争取时间。 3.2.3 洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾 人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。 （2）洪涝灾情发生后，各村（社区）及时向镇防指报告洪涝灾害 情况，应急办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇防指和上 级防汛指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，立即上报，重 大灾情在灾害发生后 1 小时内，由镇防指将初步情况报告市防指，并对 实时灾情组织核实，为抗灾救灾提供依据。 （3）应急办按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情， 不得随意夸大或虚报、瞒报。 3.3 预警行动 3.3.1 资水河洪水预警 （1）当资水河水位即将出现洪水时，水文部门要做好洪水预报工 作，及时向应急办报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供 依据。 （2）镇应急办按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪 水信息发布范围，按照权限向社会发布。 （3）水文部门要跟踪分析资水河洪水的发展趋势，及时滚动预报 12 大栗港镇防汛抗旱应急预案 最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。 3.3.2 山洪灾害预警 （1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，根据山洪灾害的成因和特 点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源、应急管理等部 门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预 报警报。 （2）凡有山洪灾害的地区，由水利、自然资源、气象、应急管理 等部门编制山洪地质灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害 的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，各乡 镇应在镇防御山洪地质预案的基础上制定本乡镇山洪地质灾害易发区 应急预案。 （3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体 系，落实观测措施。汛期坚持 24 小时值班巡逻制度，降雨期间，加密 观测、加强巡逻。村、组和相关单位都要安排信号发送员，一旦发现危 险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报当地防汛指挥机构， 以便及时组织抗灾救灾。 3.4 预警支持系统 3.3.1 洪水风险图 镇应急办组织工程技术人员研究绘制本地区的乡镇洪水风险图、流 域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图，并作为抗洪救灾、 群众安全转移安置的决策依据。 13 大栗港镇防汛抗旱应急预案 3.4.2 防御洪水预案 镇应急办编制各类防御洪水预案，并按规定上报审批。 3.4.3 防汛信息系统 镇应急办依托县防汛指挥部，建设防汛信息系统，并作为汛情预警 系统技术支持平台。 14 大栗港镇防汛抗旱应急预案 4 应急响应 4.1 应急响应总体要求 （1）按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅳ 级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次 用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 （2）从 4 月 1 日至 9 月 30 日为防汛期，应急办汛期实行 24 小时 值班制度。各成员单位及村（社区）应急响应期间实行 24 小时值班制 度。 （3）镇应急办依照调度权限做好相关防洪调度工作，防指各成员 单位按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有 关工作情况。 （4）洪涝灾害发生后，镇应急办及各村（社区）负责组织实施抗 洪救灾工作。 （5）洪涝灾害发生后，应急办及时向镇应急办和上级防汛指挥部 报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害，可越级上报，并同时报市防汛指 挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向应急办报告。 （6）因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害， 镇应急办组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的 传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市防汛指挥机构报告。 15 大栗港镇防汛抗旱应急预案 4.2 应急响应级别划分 1、当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）响应： （1）24 时降水量超过 100 毫米，低于 150 毫米； 2、符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）响应： （1）24 小时降水量超过 150 毫米，低于 200 毫米，或 6 小时内降 雨量超过 100 毫米； （2）气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我镇，并发出紧 急警报。 3、符合下列条件之一时，进入Ⅱ级（橙色）响应： （1）连续降水量超过 100 毫米，或 24 小时降水量超过 200 毫米， 低于 250 毫米，或 6 小时内降雨量超过 150 毫米； （2）水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量， 严重危及沿线城镇安全； 4、符合下列条件之一时，进入Ⅰ级（红色）响应： （1）连续降水量超过 150 毫米，或 24 小时降水量超过 250 毫米， 或 6 小时内降雨量超过 200 毫米； （2）水库出现超设计校核水位洪水，严重威胁下游城镇安全； （3）水库出现重大险情，并危及公共安全； （4）重点在建水利工程遭遇超标准洪水或发生重大险情，危及公 共安全； 16 大栗港镇防汛抗旱应急预案 4.3 分级应急响应行动 4.3.1Ⅰ级（红色）响应 根据《中华人民共和国防洪法》相关规定，镇应急办可宣布全镇进 入紧急防汛期。动员各类社会力量和物资全力抗洪救灾。视汛情发展， 镇应急办各成员单位赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、 抢险救灾工作。社会团体和其他单位投入抗洪救灾。镇应急办加强防守， 科学调度，迅速做好蓄洪垸启用准备工作。镇应急办随时召开专题会商 会，处理解决抗洪救灾面临的重大问题和困难，及进向县防指、县委、 县政府通报相关情况，贯彻上级各项指示和命令，最大限度减少人民生 命财产损失。 4.3.2Ⅱ级（橙色）响应 镇应急办政委、指挥长等领导到岗就位，领导和部署全镇防汛抗灾 工作，并视汛情发展随时召开紧急会议，分析未来天气变化情况和洪水 发展趋势，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力参加抗 洪抢险。发布紧急通知，督促有关单位切实做好抗洪抢险工作，贯彻上 级部门关于抗洪抢险的指示精神，随时向县防指、县委、县政府通报情 况。镇应急办各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。赶赴各 自防汛的责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。必要时 由镇应急办发出动员令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。 4.3.3Ⅲ级（黄色）响应 镇应急办常务副指挥长、副指挥长、相关单位负责人到岗就位，坐 镇镇应急办，统一指挥全镇防汛抗灾工作，并定期进行防汛会商，研究 抗洪救灾对策，发布指示和命令。镇应急办各成员单位按照各自职责做 17 大栗港镇防汛抗旱应急预案 好本行业的防汛救灾工作；视汛情发展，镇直有关部门增派人员赴各自 防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。启动运用水 库、河坝、堤防等各类防汛工程，分析水利工程险情状况，提出处置意 见，部署抗洪抢险，加强水库和各类防洪工程的调度运用。 4.3.4Ⅳ级（蓝色）响应 镇应急办由常务副指挥长牵头组织相关成员单位负责人不定期进 行防汛会商，作出相应工作安排，各成员单位按照各自职责做好本行业 的防汛救灾工作。镇应急办负责组织关闭一线防洪大堤沿线穿堤建筑物， 及时转移洲滩物资、人员，清理、疏通防汛通道，防汛队员上堤巡查， 农业综合服务中心和工程管理单位做好险情处理工作。 4.4 信息报送与处理 应急响应期间，应急办要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实 做好信息收集、传输、上报工作。 （1）雨情水情收集、汇报制度。应急办及时准确掌握雨情、水情， 定时定点收集情况，做好统计分析工作；对灾害性气象、水文信息，应 立即加强纵、横向联系，主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易 发区等所在地村支部的密切联系；要逐日填报水库水位表。 （2）险情汇报、登记制度。应急办及时搞好各类水利工程的清隐 查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。水利工程发生较大险情， 应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，随时掌 握上报处险进度或处理结果，并写出专题报告。若出现重大险情和其他 异常情况需请求上级提供支持，应同时书面呈报工程地点、工程类型、 18 大栗港镇防汛抗旱应急预案 出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。 （3）洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，应急办及时用报表、 文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况，并密切关注灾情变化，随 时收集上报新的灾情和抗灾动态。 （4）堤防垮坝汇报、登记制度。万亩以上堤防和中型以上水库失 事，镇应急办必须在失事后 2 小时内上报，万亩以下堤防和小型水库失 事，必须在失事后 24 小时内上报；垮坝失事后应及时掌握群众安全转 移、安置以及工程抢护、恢复等情况；及时填报堤防溃决情况和水库垮 坝情况统计表，并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。 （5）应急办对上报的各类信息，要及时分析和反馈，重大汛情、 险情和灾情应立即报告镇应急办和上级防汛指挥部，并及时续报。 4.5 应急处置 1、发生一般水旱灾害时，事发地的各村、社区及时研究采取必要 的应急措施，并报告镇应急办办。 2、发生较大水旱灾害时，事发地村、社区委员会应采取以下措施: 1）组织应急力量开展应急处置工作，抢救受伤人员，转移可能受 到伤害的群众。 2）加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾 害发展趋势。 3）及时组织新闻单位做好宣传报道，尽快消除群众恐慌心理。 3、发生特别重大、重大水旱灾害时，镇应急办还应采取以下措施: 1）加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾 害发展趋势。 19 大栗港镇防汛抗旱应急预案 2）分析灾情形势，研究救援措施及保障工作并通知相关应急救援 力量待命。 3）迅速派出应急工作指导组，赶赴现场指导应急处置工作。 4）与灾害发生地村、社区现场应急指挥部、相关专业应急指挥机 构保持紧密联系，随时掌握进展情况，并及时向镇人民政府、县防汛应 急指挥部报告应对工作进展情况。 5）根据村、社区请求，协调做好救援力量和物资的调拨运输等工 作。 6）根据应对工作需要，及时向镇人民政府提出建议，请求县人民 政府或县防汛应急指挥部增援，并积极配合县派出的应急办量开展应急 处置工作。 4、水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设 施发生重大险情时，镇应急办要组织协调有关部门及时向可能受洪水威 胁的地区发出警报并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免 垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。 5、资水河区洪水的防守调度及蓄洪垸紧急救生、转移按相关方案 实施 4.6 指挥和协调 1、现场应急指挥和协调由镇应急办统一领导，各成员单位具体协 调和组织实施。出现洪水灾害后，镇应急办应立即启动应急预案，及时 收集、掌握相关信息，上报事态的发展变化。 2、镇应急办指挥长应迅速上岗到位，组织指挥有关部门单位按照 职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。指挥决策主要采取会商 会议的形式作出，会商程序一般为：根据天气变化分析和降雨预报，由 20 大栗港镇防汛抗旱应急预案 应急办综合上级及各地水情雨情信息进行洪水预报分析及洪水调度分 析，农业综合服务中心提供险情分析及处理方案，指挥长做出决策，发 布指示和命令。 3、发生重大洪水灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴 现场指导工作，必要时成立现场指挥部。 4.7 应急处置 1、发生一般水旱灾害时，事发地的各村、社区及时研究采取必要 的应急措施，并报告镇应急办。 2、发生较大水旱灾害时，事发地村、社区委员会应采取以下措施: 1）组织应急力量开展应急处置工作，抢救受伤人员，转移可能受 到伤害的群众。 2）加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾 害发展趋势。 3）及时组织新闻单位做好宣传报道，尽快消除群众恐慌心理。 3、发生特别重大、重大水旱灾害时，镇应急办还应采取以下措施: 1）加强水旱灾害动态实时监测，及时调度灾害信息，科学预测灾 害发展趋势。 2）分析灾情形势，研究救援措施及保障工作并通知相关应急救援 力量待命。 3）迅速派出应急工作指导组，赶赴现场指导应急处置工作。 4）与灾害发生地村、社区现场应急指挥部、相关专业应急指挥机 构保持紧密联系，随时掌握进展情况，并及时向镇人民政府、县防汛应 急指挥部报告应对工作进展情况。 21 大栗港镇防汛抗旱应急预案 5）根据村、社区请求，协调做好救援力量和物资的调拨运输等工 作。 6）根据应对工作需要，及时向镇人民政府提出建议，请求县人民 政府或县防汛应急指挥部增援，并积极配合县派出的应急办量开展应急 处置工作。 4、水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设 施发生重大险情时，镇应急办要组织协调有关部门及时向可能受洪水威 胁的地区发出警报并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免 垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。 5、对因水利工程垮坝、决口等引起的灾民，镇应急办要组织协调 有关部门实施紧急安置救助。 6、洞庭湖区洪水的防守调度及蓄洪垸紧急救生、转移按相关方案 实施。 4.8 应急人员及群众的安全防护 1、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类 救生、防护装备就近调拨，必要时由镇应急办调拨。 2、大坝、堤垸等发生重大险情时，防汛指挥机构和工程管理单位 依据本预案，迅速发出转移、撤离警报，镇人民政府和村、组组织下游 群众沿事先确定的转移路线转移到安全区。对转移的群众，要提供紧急 避难场所，做好灾民的生活救助、疾病控制工作。 22 大栗港镇防汛抗旱应急预案 4.9 社会力量动员与参与 1、镇应急办根据应急需要，依据相关规定，可以调用各类机动抢 险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍等社会力量参加抗洪抢险。军 队、武警的调动由县防指提出申请，县人武部按照有关规定执行。 2、紧急防汛期间，镇应急办报请县人民政府批准发布动员令，组 织各类社会力量参与抗洪救灾。 4.10 信息发布 洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。应急办会同镇 委宣传部，及时做好抗洪救灾的信息发布工作。 4.11 应急结束 当气象条件好转、资水干流控制站水位退出警戒水位，威胁公共安 全的重大险情得到有效控制时，由应急办按照有关程序宣布应急状态解 除。 23 大栗港镇防汛抗旱应急预案 5 善后工作 5.1 善后处置 善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用支 付，保险理赔，灾后重建，现场清理，污染物收集与处理等事项。尽快 消除灾害后果和影响，安抚受灾群众，保证社会稳定，恢复正常秩序。 1、在紧急防汛期调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结 束后，按照《中华人民共和国物权法》规定，被征用的不动产或者动产 使用后，返还被征用人、单位，不动产或者动产被征用或者征用后毁损、 灭失的，给予补偿。取土占地、砍伐林木的，依法补办手续；对取土后 的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。 2、各相关部门应尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按原标 准恢复，条件允许可提高标准重建。 5.2 社会救助 发生洪灾后，社会各界、个人或国外机构捐赠给镇里的资金、物资 等由镇人民政府接收、管理，用于全镇救灾。 镇人民政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各 保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。 5.3 后果评估 应急办要对每一次洪水过程的雨水情、灾险情、抗洪行动进行调查 分析，开展后果评估。 24 大栗港镇防汛抗旱应急预案 5.4 奖励与责任追究 1、奖励。 在防汛应急救援工作中，有下列突出表现的单位和个人，由政府或 有关部门给予表彰和奖励。 1）出色完成应急处置任务。 2）对防止或避免引发灾害事故有功，使国家、集体、和人民群众 的生命财产免受或者减少损失的。 3）对防汛应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。 4）对应急处置牺牲人员符合申报烈士条件的。 5）有其他突出贡献的。 2、责任追究。 在防汛应急处置工作中，有下列行为之一的，按照情节轻重和危害 后果，对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分，对有关单 位给予通报批评;违反法律法规的，由有关部门依法予以处罚;构成犯罪 的，由司法机关依法追究刑事责任。 1）不认真履行法律、法规，引发灾难事故的。 2）不按照规定制定防汛应急预案，拒绝承担防汛应急准备义务的。 3）不按规定报告、通报灾害事故真实情况的。 4）拒不执行防汛应急预案，不服从命令和指挥，或者在防汛应急 响应时临阵脱逃的。 5）盗窃、贪污、挪用防汛应急工作资金、装备和物资的。 6）阻碍防汛应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。 7）散布谣言，扰乱社会秩序的。 8）对防汛应急工作造成危害的其它行为。 25 大栗港镇防汛抗旱应急预案 6 应急保障 6.1 通信保障 1、由电信大栗港分局共同负责，组织指挥灾区通信设施的抢修工 作，保障灾区通信及邮路的畅通。 2、镇应急办领导、成员单位和镇直相关部门负责人、联系人的手 机、办公电话、住宅电话，由应急办编印成册。在应急响应期间实行 24 小时值班制度。 3、紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信、 电话传呼等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。 手机无通讯信号的边远山区，必要时可由电信公田分局架设临时通讯设 备设施，确保各级领导防汛救灾应急调度通讯联络需要。 6.2 应急支援与装备保障 1、现场技术求援和工程抢险保障 （1）镇级防汛应急物资由应急办和民政所储备管理，统一调度。 （2）防汛应急物资调用原则：先主后次，先近后远，满足急需。 镇政府应配备应急救援装备，具体包括： （1）专用抢险机具；如抛石机、植桩机等； （2）运输设备；如拖拉机、翻斗车、汽车、驳船等； （3）机械设备；如推土机、铲运机、挖掘机、装载机、压实机 械等； （4）照明设备；如应急手持电灯、柴油发电机、汽油发电机等； （5）通信系统； 26 大栗港镇防汛抗旱应急预案 （6）救生设备；非充气式救生衣、充气式救生衣、溺水自动救 生器、水上安全带、救生艇等； （7）砂石料；如砂、石子、块石、料石等； （8）土工合成材料，如土工织物、土工膜、土工复合材料、土 工特种材料等。 2、交通运输和供电保障 派出所、交警中队、交管所具体负责救灾应急交通运输工作，负责 转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物资的运输。 镇供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现 场的临时供电。 3、医疗卫生保障 由中心卫生院负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预 防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防 治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。 4、治安保障 派出所负责指导和协助灾区维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违 法犯罪活动，确保重要基础设施安全和上级救援、慰问重要人员的安全， 做好交通疏导、交通管制以及救灾物资运输牵引等工作。 5、物资保障 防汛抢险物资、设备归口应急办管理，按照分级负责的原则逐级分 配下达，国家统配的防汛抢险物资、设备，由应急办向县防办提出申报 计划。 6、经费保障 27 大栗港镇防汛抗旱应急预案 镇应急办、镇财政所负责防汛抢险经费计划制定和经费的预算、下 拨。防汛经费要纳入国民经济和社会发展计划，做好预算，增加防汛投 入。 7、社会动员保障 紧急防汛期间，由镇应急办报请镇人民政府批准后发布动员令，组 织各类社会力量参加抗洪救灾。各类社会力量及团体须根据抗洪救灾的 需要服从指挥，听从调度。 8、紧急避难场所保障 农业综合服务中心应配合蓄滞洪区建设，做好安全区、安全台、安 全楼等紧急避难场所的规划和建设。发生溃垸、溃库险情后，灾民一般 就近安置在学校、广场。 抗防汛抢险部队就近安置在学校。 6.3 技术储备与保障 应急管理指挥部加强防汛指挥信息系统建设。根据防汛工作需要， 组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作，加强技术储备。 28 大栗港镇防汛抗旱应急预案 7 监督管理 7.1 宣传、培训和演习 1、公众信息交流 1）汛情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一 般公众信息通过宣传部门向社会发布。 2）当江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势，山区发生暴雨 山洪，造成较为严重影响，由防汛指挥部统一发布汛情通报，以引起社 会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。 2、培训 1）采取分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织培训。 2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培 训工作质量。 3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结 合，每年汛前至少组织一次培训。 3、演习 1）各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、 改善和强化应急准备和应急响应能力。 2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年 进行抗洪抢险演习。 3）多个部门联合进行的专业演习，一般 1 年举行一次，由防汛指 挥机构负责组织。 29 大栗港镇防汛抗旱应急预案 7.2 预案管理与更新 本预案由镇应急管理指挥部负责管理，并负责组织对预案进行评估， 并视情况变化作出相应修改。 7.3 监督检查 镇应急管理指挥部同镇有关部门单位对本预案的实施情况进行监 督检查，保障应急措施到位。 30 大栗港镇防汛抗旱应急预案 8 奖励与责任 8.1 奖励 对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。 8.2 责任 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成 严重灾害损失的，依法给予责任人行政处分；触犯刑律的，依法追究刑 事责任。 31 大栗港镇防汛抗旱应急预案 9 附则 9.1 突发事件分级标准（试行）: 特别重大水旱灾害包括： 1、发生 10000 立方米每秒以上洪水； 2、堤防、险工、涵闸工程多处发生重大险情； 3、滩区发生全部漫滩； 4、主要河湖发生超标准洪水或决口； 5、发生特大洪涝灾害； 6、大中型水库垮坝或数座大型水库同时出现重大险情； 7、发布台风红色预警信号； 8、洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网中断，48 小时无法恢 复通行； 9、发生特大干旱。 重大水旱灾害包括: 1、发生 6000—10000（不含）立方米每秒的洪水； 2、处堤防、险工、涵闸工程发生较大险情； 3、滩区发生大部分漫滩； 4、数条（座）主要河湖同时发生超警戒水位洪水且有重大险情， 或 1 条中型河道发生决口漫溢； 5、发生严重洪涝灾害； 6、数座中型水库同时发生重大险情，或 1 座大型水库发生重大险 情，或数座大型水库同时发生超警戒水位洪水； 7、发布台风橙色预警信号； 32 大栗港镇防汛抗旱应急预案 8、洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网，24 小时无法恢复通 行； 9、发生严重干旱。 较大水旱灾害包括: 1、发生 4000—6000（不含）立方米每秒的洪水，防洪工程出现险 情； 2、控导工程发生较大险情； 3、滩区发生部分漫滩； 4、数条（座）主要河湖同时发生超警戒水位洪水，或 1 条（座） 主要河湖发生超警戒水位洪水且有重大险情，或数条中型河道发生重大 险情，或主要河湖的重要支流发生决口漫溢； 5、发生较大洪涝灾害； 6、小型水库垮坝，1 座中型水库发生重大险情，或 1 座大型水库发 生超警戒水位洪水，或数座中型水库同时发生超警戒水位洪水； 7、发布台风黄色预警信号； 8、洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网，12 小时无法恢复通 行； 9、发生中度干旱。 未达到上述标准的水旱灾害为一般水旱灾害。 9.2 名词术语释义 暴雨：24 小时降雨量超过 50 毫米的降雨。 警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防 守的水位。 33 大栗港镇防汛抗旱应急预案 保证水位：保证水位是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位， 堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设 计洪水水位即为保证水位。 洪水预报：根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的 洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨的径流量 （称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般 包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。 洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、 社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水 后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的 风险和危害的工具。 洪水调度：运用防洪工程设施，在时间上、空间上重新调节安排江、 河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调 度规划的要求和洪水特性及其演变规律。 水库设计水位：水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。 水库校核水位：水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。 防汛会商：指防指领导主持、参加的防汛工作调度、决策会议。参 与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门 及防汛技术专家组成员等。 9.3 预案解释部门 本预案经镇人民政府批准后实施，由镇应急办印发，应急办负责解 释。 34 大栗港镇防汛抗旱应急预案 9.4 预案实施时间 本预案自发布之日起施行。 35 36