湖南省发展和改革委员会解读《湖南省建设高标准市场体系实施方案》.docx

湖南省发展和改革委员会解读《湖南省建设 高标准市场体系实施方案》 一、 政策背景 党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系，党的十 九届五中全会明确实施高标准市场体系建设行动。今年 1 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《建设高标准市 场体系行动方案》，这是新时代构建高水平社会主义市场经 济体制的又一具有标志性意义的重要成果，必将对推动高质 量发展、构建新发展格局起到重要的支撑作用。省委、省政 府高度重视高标准市场体系建设，省委办公厅、省政府办公 厅出台《湖南省建设高标准市场体系实施方案》（以下简称 《实施方案》），坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚 信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉， 推进市场提质增效，计划通过 5 年左右的努力，基本建成统 一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。 二、主要特点 《实施方案》力求将中央改革部署转化为可实施的具体 行动，主要体现以下特点： 一是全面对标国家。深入把握高标准市场体系的内涵和 重点，在原则方向、目标设置、结构体系上与国家保持总体 一致，遵循国家改革部署的方向和路径，全面提出我省建设 高标准市场体系的总体框架。 二是突出务实可行。结合相关领域“十四五”发展规划， 从政策制度制订、平台试点建设、专项工作实施等方面，提 出我省建设高标准市场体系的具体路径和主要任务，并逐一 落实责任主体，属于国家事权的突出抓好落实，属于省级事 权的突出系统部署，做到《实施方案》有行动、能落地。 三是注重把握重点。把握问题导向，围绕调研中反映较 多的产权制度激励不足、要素市场发育不充分、市场基础设 施联通不够等问题，针对性地提出改革举措，着力补齐发展 短板。把握关键环节，以要素市场化配置这一基础性改革为 核心，密切结合长株潭要素市场化配置综合改革试点创建工 作，系统性地提出工作抓手，着力实现重点突破。 三、主要任务 《实施方案》主要聚焦 5 个关键领域重点难点问题，针 对性地提出改革举措。 一是夯实市场体系基础制度。针对产权制度有待健全、 市场准入需要更加公开透明、市场竞争需要进一步公平有序 等问题，《实施方案》重点从全面完善产权保护制度、全面 实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度 3 个方 面，提出健全产权执法司法保护制度、强化知识产权保护、 落实“全国一张清单”管理模式、推进企业注销便利化、增 强公平竞争审查制度刚性约束、加强反垄断和反不正当竞争 执法等 8 项具体措施，构筑高标准市场体系基础制度支撑。 二是推进要素资源高效配置。针对要素市场发育不充分、 要素流动存在体制机制障碍、新型要素快速发展但相关市场 规则建设滞后等问题，《实施方案》重点从推动经营性土地 要素市场化配置、推动劳动力要素有序流动、推动资本要素 高效配置、发展知识技术数据要素市场 4 个方面，提出深化 土地管理制度改革、完善建设用地市场体系、深化户籍制度 改革、培育资本市场机构投资者、提高金融服务实体经济水 平、促进科技成果转化、加快培育发展数据要素市场等 9 项 具体措施，建设高标准要素市场体系。 三是改善提升市场环境和质量。针对高质量商品和服务 供给不足、消费者维权能力较弱、市场基础设施区域发展不 均衡、新型基础设施建设投入不足等问题，《实施方案》重 点从提升商品和服务质量、强化消费者权益保护、加强市场 基础设施建设 3 个方面，提出加强质量管理和品牌建设、完 善消费维权制度和消费争议处理程序、推动市场基础设施互 联互通、实施智能市场发展示范工程等 9 项具体措施，提供 高标准市场环境和基础设施支撑。 四是实施高水平市场开放。针对服务业市场开放程度不 足、制度型开放水平有待提高等问题，《实施方案》重点从 有序扩大服务业市场开放、推动制度型开放 2 个方面，提出 有序扩大金融服务业和社会服务业开放、提高外商投资服务 水平、探索推进制度型开放等 4 项具体措施，推进高标准市 场开放，畅通内外循环。 五是完善现代化市场监管机制。针对监管协同性不足、 信用体系有待进一步完善、行业协会商会和公众监督作用发 挥不够、防范市场异常波动和外部冲击能力有待增强等问题， 《实施方案》重点从推进综合协同监管、加强重点领域监管、 健全依法诚信的自律机制和监管机制、健全社会监督机制、 加强对监管机构的监督、维护市场安全稳定 6 个方面，提出 全面推行“双随机、一公开”监管、加强重点商品市场价格 监管、完善市场主体信用承诺制度、发挥市场专业化服务组 织的监督作用、积极防范应对市场风险等 12 项具体措施， 完善高标准现代化市场监管机制。