关于促进中医药传承创新发展的若干措施(寿发[2021]10号）.doc

寿发〔2021〕10 号 中共寿县县委 寿县人民政府 印发《关于促进中医药传承创新发展的 若干措施》的通知 各乡镇党委、政府，县直各单位： 现将《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》印发给你 们，请结合实际认真贯彻落实。 中 共 寿 县 县 委 寿 县 人 民 政 府 2021年3月17日 －1－ 关于促进中医药传承创新发展的若干措施 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进中医药传承创 新发展的意见》、省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展 具体举措》和市委、市政府《关于促进中医药传承创新发展的若 干措施》精神，结合我县实际，现提出如下工作措施。 一、提供覆盖全民全生命周期的中医药服务 （一）加强中医药服务网络建设。落实政府办医责任，提高 中医医院应急和救治能力。争创以县中医医院为全县的中医药医 疗中心，综合医院中医科为骨干，乡镇卫生院中医馆、社区卫生 服务站、村卫生室、中医诊所为网底的中医医疗服务体系，提供 覆盖全民和全生命周期的中医药服务。加快县中医医院标准化建 设，到 2022 年，县中医医院达到标准化建设要求；全县二级以 上综合医院、专科医院、妇幼保健机构全部设置中医临床科室； 全部乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。 责任单位：县卫健委、县发改委，县委编办、县财政局配合。 排在第一位的为牵头单位，下同。 （二）发挥中医药在疾病治疗中的优势作用。加强针灸、推 拿、骨伤、肛肠、妇科、儿科、皮肤科、脑病、肺病、肝病、康 复等优势专科和特色专科建设，设立县级重点专科并给予财政支 持，推动糖尿病、慢阻肺等重点病种诊疗能力达到全市先进水平。 －2－ 向基层推广 10 项中医药适宜技术，到 2022 年实现基层医疗卫 生机构全覆盖。聚焦肿瘤、心脑血管病、老年痴呆和风湿类疾病 等，开展中西医协同攻关。建立健全中医药参与新冠肺炎、流感 等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置机制。 责任单位：县卫健委、县科技局、县医保局、县市场监管局、 县应急管理局负责。 （三）提升中医药特色康复和治未病服务能力。实施中医药 康复服务能力提升工程，扩大县中医医院康复科规模，加强基层 医疗卫生机构中医康复服务供给。健全县乡村三级中医药康复服 务网络，提升社区中医药康复服务能力。实施中医治未病健康工 程升级，县中医医院要进一步提升治未病中心服务能力，综合医 院、妇幼保健院设立治未病科全覆盖，在中医全科专业住院医师 规范化培训以及全科医生和乡村医生知识与技能培训中增加治 未病服务内容。完善体质辨识、经络检测等治未病项目收费标准。 大力普及中医养生保健知识和太极拳、八段锦等传统保健方法， 推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。到2022年，力 争所有家庭医生签约服务团队均能提供治未病服务。 责任单位：县卫健委、县发改委、县民政局、县残联分别负 责，县委编办、县财政局、县医保局配合。“分别负责”是指各 单位按职责分别牵头，下同。 （四） 发展“中医药+”健康服务。法律法规未明令禁入的 －3－ 中医药领域，都要向社会力量开放。鼓励公立中医医院以品牌、 技术和人才等资源与社会力量合作，举办多种所有制性质的中医 药健康服务机构。支持社会力量举办中医康复、医养结合、老年 护理和特需医疗服务等中医机构。引导企业研发适老型中医药诊 疗设备和健康管理产品。提高中医药信息化水平，扩大中医智能 辅助诊疗系统在基层的应用推广。支持中医药健康旅游示范区 （基地）建设。促进中医药与互联网、大数据、人工智能、养老、 旅游、食品等融合发展。 责任单位：县卫健委、县发改委、县财政局、县经信局、县 文旅局、县市场监管局、县教体局、县数据资源管理局负责。 二、持续深化中医药改革 （五）完善中医药医保政策。实行鼓励中医药服务提供和使 用的医保政策，健全符合中医药治疗为特点的管理和医保支付方 式，继续加大推进中医药适宜技术和优势病种门诊和住院支付方 式改革试点，扩大中医优势病种范围，纳入单病种付费的中医病 种实行中西医“同病同保障”。在县中医医院、乡镇卫生院推行 中医日间病房，鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服 务，并制定相关的医保支付标准。及时将符合条件的中医医疗机 构纳入医保定点医疗机构，将符合条件的中医诊疗项目、中药饮 片（中药配方颗粒）、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗 保险基金支付范围，支持提高支付标准。探索开展中药饮片（中 －4－ 药配方颗粒）集中带量采购。 责任单位：县医保局、县财政局、县卫健委、县市场监管局 负责。 （六）加强中医县域医共体建设和积极融入城市医联体。进 一步推进县中医医院县域医共体建设，县政府给予保障支持。以 治未病和慢病健康管理为切入点，积极融入省、市中医医院城市 医联体。推动糖尿病、高血压等中医药健康管理联盟建设，提高 重点人群中医药健康管理覆盖率。推动长三角中医专科专病联盟 建设。 责任单位：县卫健委负责；县财政局、县人社局、县医保局 配合。 三、做优做强现代中药产业 （七）做优中药农业。支持建设本地特色药材原种保护区、 种子种苗繁育基地、种质资源库。优化中药材生产区域布局, 按照大宗、皖产道地药材县域种植推荐目录，推行中药材生态种 植、野生抚育和仿生栽培。按照中药材种植网络化环境监测系统 要求，严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理。围绕皖产 道地和重点品种，鼓励中医药企业自建或以订单形式联建中药材 生产基地，深入实施中药材产业振兴行动。各乡镇要因地制宜， 逐步扩大半枝莲、牡丹、瓜蒌等中药材种植规模；适时培育种植 我县道地药材小柴胡。 －5－ 责任单位：县农业农村局、县市场监管局分别负责；县自然 资源和规划局、县卫健委、县发改委、县财政局、县扶贫办、县 科技局、各乡镇人民政府配合。 （八）培育中药工业。逐步引进中医药企业以参股控股等方 式组建集研发、生产、销售为一体的皖药产业集团，培育中药上 市企业。建立中药材加工示范基地，探索开展中药饮片净制、切 制委托生产试点。支持数字化智能化中医器械和中药制药设备研 发和生产，支持中药配方颗粒试点研究。 责任单位：县经信局、县市场监管局、县卫健委分别负责； 县发改委、县财政局、县科技局、县医保局配合。 （九）做活中药商业。按照中药材产地准出管理、市场准入 管理衔接机制，加强中药材专业市场和流通管理。支持企业建立 线上线下一体的电子商务平台和皖药产品品牌连锁店。 责任单位：县市场监管局负责；县经信局、县发改委、县卫 健委、县数据资源管理局配合。 四、强化中药质量安全监管 （十）推动中药质量提升。实施激励政策，促进中药材、中 药饮片优质优价。逐步引进中药生产企业落地我县，推进中药生 产工艺、流程的标准化和现代化建设，构建中药质量控制体系。 支持运用现代信息技术，构建中药材质量信息化追溯体系，支持 建立第三方检验检测平台，提升中药产品质量。 －6－ 责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县经信局、县发 改委、县卫健委负责。 （十一）完善中药注册管理。做好对医疗机构中药注册相关 政策解读和工作指导，加强对传统工艺中药制剂备案品种的事中 事后监管，违反法律法规的，依法依规严肃查处。 责任单位：县市场监管局、县卫健委负责。 （十二）加强中药安全控制。加强中药饮片和中药配方颗粒 质量监管，强化中成药质量监管及合理应用。推进中医药企业诚 信体系建设，建立中医药企业药品安全信用档案；对有不良信用 记录的，按照国家规定实施联合惩戒。依法查处涉中医药违法犯 罪。建立多部门协同监管机制，落实中药生产企业主体责任，利 用“互联网+”技术，建立中药生产流通使用全过程追溯体系， 到 2025 年，逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任 可究。 责任单位：县市场监管局、县公安局、县农业农村局、县经 信局、县发改委、县卫健委负责。 五、加快中医药人才队伍建设 （十三）加强人才培养引进。深化医教协同，培养一批坚定 中医信念、精通中医技能的高素质人才。鼓励在寿高校、职业院 校开设中医药类专业。加强中医医师规范化培训。支持有丰富临 床经验和技术专长的中医医师和中药师带徒授业，并与职称评审、 －7－ 评优评先等挂钩。鼓励西医学习中医，临床类别执业医师经培训、 考核合格后，可在执业范围中加注中西医结合专业。做好县级公 立医院编制周转池工作。在大专院校毕业季之前开展卫生专业招 考工作，为我县中医药事业选择更为优秀的人才。鼓励中医医院 引进省内、外国医大师、全国名中医，制定重点面向沪苏浙等地 区的高层次人才柔性引进政策。 责任单位：县卫健委、县委编办、县人社局、县教体局、县 发改委、县委组织部分别负责。 （十四）充实人才队伍。按照基层中医药服务全覆盖要求， 配备必要的中医药专业技术人员，采取订单定向、招募招聘、属 地委培、退休返聘等方式充实基层力量。扩大农村订单定向免费 培养中医专业医学生规模。在县中医医院设立骨干人才特设岗位； 在县级公立卫生机构设立中医全科医生特设岗位，派驻乡镇卫生 院工作。取得中医类别执业医师资格人员到县级及以下医疗机构 工作，按照县有关人事管理要求，可通过“一事一议”方式进行 面试考察直接录用；县级医疗机构开展校园招聘，专科以上学历 的中医药类专业毕业生可直接录用。 责任单位：县卫健委、县人社局、县委编办、县教体局。 （十五）健全人才评价激励机制。完善公立中医医疗机构 薪酬制度，落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水 平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用 －8－ 于人员奖励的要求，合理确定医务人员薪酬水平。完善适合中医 药人才发展的培养模式和评价体系，建立健全同行评议制度。开 展法律、行政法规规定的与中医药有关的评审、评估、鉴定活动 时，应当成立中医药评审、评估、鉴定的专门组织，或有中医药 专家参加。以临床水平和工作实绩为导向完善中医药职称评价体 系，中医药专业技术人员在基层医疗机构累计工作满 5 年且取得 中级职称的，可提前 1 年申报副高职称。改革完善中医药科研组 织、验收和评价体系，避免简单套用相关科研评价方法。按照有 关规定研究建立名中医评选制度，开展表彰活动。 责任单位：县人社局、县科技局、县卫健委分别负责，县 财政局配合。 六、促进中医药传承创新开放发展 （十六）强化中医药创新平台和机制建设。县科技计划项 目支持中医药领域的基础理论和临床技术研究，支持中药新药创 制、中药制药设备产业化关键技术攻关、科技成果工程化研发和 应用研究，鼓励支持开展古代经典名方制剂开发、中成药二次开 发以及儿童用中成药创新研发。支持企业、医疗机构、高等学校、 科研院所协同创新，完善中医药产学研一体化创新模式。健全赋 予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度，建立知识产权 和科技成果转化权益保障机制。 责任单位：县科技局、县发改委、县财政局、县教体局、 －9－ 县市场监管局、县卫健委负责。 （十七）挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓。加强对古 籍文献精华的梳理、研究和民间医法技艺的发掘、应用，鼓励相 关中医药技术、装备创新和产品研发，整理、研究、利用名老中 医药专家的学术思想和诊疗经验，实现数字化、影像化记录。在 公立中医医院设置中医（专长）医师岗位，促进民间特色技术疗 法的传承发展。 责任单位：县卫健委、县科技局、县教体局、县文旅局、 县市场监管局负责。 （十八）加强中医药文化建设。搭建中医药文化传播平台， 建设一批中医药文化宣传教育基地。推广普及太极拳、五禽戏等 中医养生保健技法，提高群众中医药健康文化素养。将中医药文 化纳入健康城镇建设，支持兴建中医药文化一条街和主题公园。 深入挖掘我县中医名家、学术流派等中医药文化资源，组织创作 一批中医药文化科普创意产品和文化精品。加强学校与中医医院 的交流，推进中医药文化进校园。 责任单位：县委宣传部、县卫健委、县教体局、县文旅局 分别负责。 七、保障措施 （十九）加强组织实施。将促进中医药传承创新发展纳入县 政府对各乡镇、各有关部门年度目标管理绩效考核指标体系，并 －10－ 将考核结果纳入领导干部综合考核。要将中医药工作纳入经济社 会发展规划。建立健全中医药管理体系，中医药管理职责由县卫 健委承担，合理配置人员力量。对在中医药事业发展中作出突出 成绩的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。 （二十）完善保障机制。县政府将中医药事业发展经费纳入 本级财政预算，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。在卫 生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。加 大对中医药事业发展投资力度，改善中医医院办院条件，扩大优 质服务供给，切实保障公立中医医院投入责任落实。加大对中医 院医疗用房建设的投入，加大中医院信息化建设投入，提高中医 院应急救治和重大传染病的防治能力。鼓励设立政府引导、社会 资本参与、市场化运作的中医药发展资金。建立中医价格医保联 动机制，增设中医医疗服务项目，完善体现中医医务人员技术劳 务价值的医疗服务价格形成和动态调整机制。 （二十一）加强部门协同。完善县中医药工作联席会议制度， 统筹协调做好中药产业规划、标准制定、质量管理和科技攻关等 工作，促进中医中药协调发展。各成员单位要各司其责、合力推 进。新闻媒体要加大对中医药文化的宣传力度，加强和规范中医 药防病治病知识传播普及，营造全社会支持中医药发展的良好氛 围。 －11－ 中共寿县县委办公室 －12－ 2021 年 3 月 17 日印发