山西省科技厅等7部门联合印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见》.doc

山西省科学技术厅中共山西省委宣传部山西省人力资源和社会保障厅联合发文发文机关 1] 山西省教育厅山西省卫生健康委员会山西省人民政府国有资产监督管理委员会山西省科学技术协会文件晋科监发〔2020〕27 号山西省科技厅等 7 部门印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见》的通知各有关单位：为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，激励和引导全省广大科技工作者自觉践行、大力弘扬新时代科学家精神，加强作风和学风建设，省科技厅、省委宣传部、省人社厅、省教育厅、省卫健委、省国资委、省科协 7 个部门单位联合制定了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 — 1 — 山西省科学技术厅中共山西省委宣传部山西省教育厅山西省人力资源和社会保障厅山西省卫生健康委员会山西省人民政府国有资产监督管理委员会山西省科学技术协会 2020 年 7 月 10 日 —2— 关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的实施意见为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，激励和引导全省广大科技工作者自觉践行、大力弘扬新时代科学家精神，加强作风和学风建设，加快转变政府职能，最大限度地激发创新动力、释放创新活力、挖掘创新潜力，力争 1 年内转变作风改进学风的各项治理措施得到全面实施，3 年内取得作风学风实质性改观，为全力打造一流创新生态，不断开创科技创新和高质量转型发展新局面，提出如下实施意见。一、大力弘扬践行新时代科学家精神（一）坚持以新时代科学家精神引领社会风尚全省广大科技工作者要继承和发扬老一辈科学家艰苦奋斗、科学报国的优秀品质，大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者。各有关部门要坚持价值引领，把握主基调、 — 3 — 唱响主旋律，加快培育促进科技事业健康发展的强大精神动力，积极营造尊重人才、尊崇创新的良好氛围。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（二）自觉践行新时代科学家精神牢固树立“创新为上”的发展理念，站在高质量转型发展和现代化建设全局，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，全力打造一流创新生态。全省广大科技工作者要坚持以支撑服务经济社会发展为己任，着力攻克基础、前沿难题和“卡脖子”关键核心技术，敢于先行先试、担当作为；要坚持以德为本、诚实守信，静心笃志、心无旁骛、肯下苦功夫，坚决摒弃拜金主义，注重解决实际问题；要强化跨界融合思维，倡导团队精神，建立协同攻关、跨界协作机制；要坚决破除论资排辈的陈旧观念，打破各种利益纽带和裙带关系，放手和支持青年科技人才在重大科研任务中“挑大梁”。（省科技厅、省教育厅、省卫健委牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）二、加强作风和学风常态化、制度化建设（三）完善学术民主机制高等学校和科研院所要加强学术民主制度化建设，用好学术委员会组织作用，完善学术讨论和评论制度。鼓励不同学术观点交流碰撞，警惕门户偏见和“学阀”作风。开展学术批评要开诚布公，多提建设性意见，反对人身攻击。鼓励年轻人大胆提出独 —4— 立的学术观点，积极与学术权威交流对话。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（四）健全科研诚信管理制度省直各科研诚信管理部门要继续健全科研诚信管理工作机制和责任体系，加强全流程管理和制度化建设。高等学校、科研机构和企业要将教育引导和制度约束结合起来，严守科研诚信各项规定和要求，主动发现、严肃查处违背科研诚信要求的行为，并视情节追回责任人所获利益，按程序计入科研诚信信息系统。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）承担省级科技计划（专项、基金等）项目的责任主体，应签署信用承诺书，明确承诺事项和违背相关承诺的责任。科研项目承担者要严格履行科研合同义务，严禁违规将科研任务转包、分包他人，严禁随意降低目标任务和约定要求，严禁以项目实施周期外或不相关成果冲抵交差。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（五）加强科研道德建设高等学校、科研机构、企业和社会组织等单位要完善学术道德和职业道德规范，对科研成果应依据创造性贡献大小据实署名和排序，严禁无实质学术贡献者“挂名”，导师、科研项目负责人不得在成果署名、知识产权归属等方面侵占学生、团队成员的 — 5 — 合法利益。对已发布的研究成果中确实存在错误和失误的，责任方要以适当方式予以公开和承认。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）科研人员在咨询评审等活动中应主动回避利益相关项目，不参加自己不熟悉领域的咨询评审活动，不在情况不掌握、内容不了解的意见建议上署名签字。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（六）规范科研项目管理科研人员同期主持和主要参与的省级科技计划（专项、基金等）项目数原则上不得超过 2 项，高等学校、科研机构领导人员和企业负责人作为项目负责人同期主持的不得超过 1 项。科研人员不得将研发内容相同或相近的项目同时申报多个省级科技计划（专项、基金等）项目。项目承担单位要按合同约定，履行实施主体责任，确保科研人员投入足够时间到项目研究中去，及时报送项目实施过程中发生的重大事项。进一步规范和加强我省院士工作站建设，健全考核机制，注重考核结果的运用。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（七）强化学术成果管理科研人员不得人为夸大研究基础和学术价值，发布未经科学验证的现象和观点。论文等科研成果发表 1 个月内，要将所涉及的实验记录、实验数据等原始资料交所在单位统一管理、留存备 —6— 查。高等学校、科研机构和企业要加强对本单位科研人员的学术管理，对短期内发表多篇论文、取得多项专利等成果的，要开展实证核验。科研人员公布突破性科技成果和重大科研进展应当经所在单位同意，推广转化科技成果不得故意夸大技术价值和经济社会效益，不得隐瞒技术风险，要能经得起同行评、用户用、市场认。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（八）破除“圈子”文化防止和反对科研领域的“圈子”文化，破除各种利益纽带和人身依附关系，营造纯洁干净的科研学术环境。在科研项目、科技奖励、人才计划和院士推荐等各种评审活动中不得“打招呼” 、 “走关系”，不得投感情票、单位票、利益票，一经发现这类行为，立即取消参评、评审等资格。加强对评审专家履职尽责、评审工作纪律执行等关键环节的监督检查，建立评审专家的诚信记录和责任追究制度。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（九）强化监督管理责任科研项目主管部门和高等学校、科研机构、企业等单位要建立健全科研诚信审核、科研伦理审查等有关制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，对违反项目申报立项和实施、经费使用、评审评价、验收结题等规定，违背科研诚信、科研伦理要求的失信行为予以严肃查处，强化责任追究，对严重违背科研 — 7 — 诚信要求的行为依法依规终身追责，要敢于揭短亮丑，不迁就、不包庇，公开曝光。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）三、推进科研管理改革，构建良好创新生态（十）深化科技计划管理改革优化项目形成和资源配置方式，深入实施“揭榜制”科研立项改革，强化关键核心技术研发攻关。大力推动规上工业企业创新活动全覆盖，充分发挥企业技术创新主体作用。聚焦重点产业创新生态子系统，推动战略性新兴产业集聚集约发展。（省科技厅牵头，相关部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）遵循科研活动规律和特点，赋予科技领军人才更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。推进省级科研项目经费预算编制方式改革，进一步扩大预算调剂权，项目负责人可自主调整研究方案和技术路线、自主组建研究团队、自主安排科研经费中的直接费用。简化优化科研经费报销管理程序，减少各类评估和过程检查，让科研人员潜心搞研究。省级科研项目在不降低研究目标前提下可自主调整研究方案和技术路线，项目验收（结题）后，留余资金留归项目组或由项目承担单位统筹用于科研活动直接支出。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）建立健全重大科研项目决策机制，省级科研项目指南编制要 —8— 依据省科技创新规划和年度重点工作目标任务，立足全省经济、社会、科技发展的重大需求，采取有效方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、高校院所、科技社团等共同参与，广泛征求各方面意见。对涉及国家安全、重大公共利益或社会公众切身利益的，应充分开展前期论证评估。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十一）改进科研评价机制优化科研项目评审管理机制，推进项目评审公开公平公正，同一轮次评审应实行同一种评审方法，避免结果出现歧义。推行电话录音、评审结果反馈、立项公示等措施，实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求，不把论文、专利、荣誉性头衔等情况作为限制性条件。在项目评审方面，要提高评审质量和效率，探索契约制、信用制；在人才评价方面，要打破“四唯”倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响；在科研机构评估方面，要推动实行章程管理，落实法人自主权，完善科研机构中长期绩效评价制度等。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十二）推进科研领域“放管服效”改革精简科技计划项目申报程序，减少项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动，除重大项目以外的项目以承担单 — 9 — 位自我管理为主，一般不开展过程检查，原则上 1 个省级项目实施周期内的现场检查不超过 1 次，自由探索类基础研究项目和实施周期 3 年以下的项目，一般不开展过程检查，实施周期 3 年以上的项目，原则上只开展一次现场监督检查。对同一省级科研项目，实行监督检查审计结果互认，省有关部门可直接运用相关监督检查审计结果，减少对科研活动的审计和财务检查频次。强化项目合同管理，按照材料只报 1 次的要求，严格控制报送材料数量、种类、频次，对照合同从实从严开展项目成果考核验收。高等学校、科研机构和企业等创新主体要切实履行法人主体责任，改进内部科研管理，减少繁文缛节，不层层加码。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十三）建立健全创新容错免责机制落实改革创新容错有关规定，鼓励科研人员大胆尝试前瞻性研究，细化容错前提、适用情况及具体减责免责内容等具体规定。对已勤勉尽责、但因技术路线选择失误或其他不可预见原因，导致难以完成省级科研项目预定目标的单位和项目负责人予以减责或免责。对因技术路线选择有误、未实现预期目标或失败的省级重大产业技术研发项目，项目承担人员已尽到勤勉和忠实义务的，经专家评议，确有重大探索价值的，继续支持其选择不同技术路线开展相关研究。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进） — 10 — 四、营造尊重科学、崇尚创新的良好氛围（十四）加强理论研究，宣传科学家精神组织全省社科理论工作者围绕弘扬科学家精神、打造我省一流创新生态中的重大理论和实践问题，持续撰写刊发重头理论文章。组建科学家宣讲团，邀请省内外德艺双馨的科学家楷模，举办科学道德与作风学风建设宣讲报告会。系统采集、妥善保存科学家学术成长资料，深入挖掘所蕴含的学术思想、人生积累和精神财富，编印在晋工作院士及科学家宣传刊物。（省委宣传部、省科协牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十五）拓展教育载体，提升引导实效构建以社会主义核心价值观引领文化建设制度，把大力弘扬新时代科学家精神纳入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》工作举措，推进培育弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的新时代科学家精神常态化制度化，全面提高公民道德素质。指导学会制定本领域科研活动自律公约和职业道德准则，经常性开展作风学风和职业道德教育。（省委宣传部、省科协牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）以开展“最美科技工作者” “三晋工匠”等评选活动为抓手，选树一批各领域的先进典型，举办事迹报告会和宣传宣讲活动。举办“5·30”科学家精神主题展、全国科普活动周等活动，探 — 11 — 索增加反映科学家精神和科技进步的相关展项，丰富科学普及内容，传播科学知识、弘扬科学家精神。（省委宣传部、省科协牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十六）创新宣传方式，营造浓厚氛围以弘扬新时代科学家精神为主题，策划推出一批重点选题，纳入全省规划扶持引导，整合创作力量，组织化予以推动。探索建立科技界与文化界定期座谈交流、调研采风机制，运用影视剧、微视频、小说、诗歌、戏剧、漫画、图书等多种形式，策划推出一批以培育弘扬科学家精神和科技工作者科学报国为主题的文艺作品、出版精品。广大科技工作者要身体力行，积极履行社会责任，主动走进中小学开展科普活动，传播爱国奉献的价值理念，引领更多青少年投身科技事业。（省委宣传部、省科协牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十七）加强阵地建设，增强宣传实效根据省委实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略和打造一流创新生态等工作要求，在山西日报、山西广播电视台等省级主流媒体以及科学导报、山西科技报等行业类媒体的重要版面和时段设立专栏专题，刊发评论员文章，弘扬科学家精神，报道典型事迹、普及科学知识。指导各级各类新闻媒体发挥网络新媒体作用，努力推出一批形式多样、受众喜闻乐见的融媒体产品，扩大传播范围、增强宣传效果。（省委宣传部、省科协牵头，各部门 — 12 — 根据职责分工负责，完成时限：持续推进）五、保障措施（十八）强化组织领导各地各部门要切实加强对科技工作的领导，把弘扬科学家精神、加强作风和学风建设作为践行社会主义核心价值观的重要工作摆上议事日程，加强统筹协调，及时总结好的经验做法，发现问题及时研究解决，持续推进相关工作。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（十九）强化主体责任有关主管部门和高等学校、科研机构、企业等单位要建立健全科研诚信审核、科技伦理审查等有关制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制，对违背科研诚信、科技伦理要求的，予以严肃查处和公开曝光。（各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）（二十）强化协调配合省科技厅、省委宣传部、省教育厅、省卫健委、省科协及有关行业主管部门要建立常态化协调推进机制，各部门按照职责分工，细化研究制订配套政策措施，分工负责、密切配合、齐抓共管，推动落实落地，切实落实好党中央关于为基层减负的部署。（省科技厅牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进） — 13 — （二十一）强化行业自律科技类社会团体要制定完善本领域科研活动自律公约和职业道德准则，发挥自律自净作用。省内各类新闻媒体要提高科学素养，宣传报道科研进展和科技成就要向相关机构和人员进行核实，听取专家意见，杜绝盲目夸大或者恶意贬低，反对“标题党”。对宣传报道不实、造成恶劣影响的，相关媒体、涉事单位及责任人员应及时澄清，有关部门应依规依法处理。（省委宣传部、省科协牵头，各部门根据职责分工负责，完成时限：持续推进）抄送：省委办公厅，省政府办公厅山西省科学技术厅办公室 — 14 — 2020 年 7 月 10 日印发