赫山区数字乡村建设工作方案（征求意见稿）.doc

赫山区数字乡村建设工作方案 （2022 年—2025 年） （征求意见稿） 为充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，加快构 建引领乡村产业振兴的数字经济体系，构建适应城乡融合发 展的数字治理体系，不断推动乡村振兴取得新进展，结合我 区实际，特制定本方案。 一、行动目标 到 2025 年，数字乡村建设取得较大发展。数字技术有 力支撑农业基本盘更加稳固，脱贫攻坚成果进一步夯实。乡 村数字基础设施建设持续推进，5G 网络实现乡镇中心镇区和 部分重点行政村覆盖；自然村光纤通达率达到 100%；有线广 播电视网连通所有行政村。乡村数字经济加速发展，农业生 产信息化水平稳步提升，乡村数字化治理体系不断完善，信 息惠民服务持续深化，农民数字素养与技能有效提升，数字 乡村建设成效明显。 二、重点任务 （一）构筑粮食安全数字化屏障 1.加强农业稳产保供信息监测。强化粮食购销领域数字 化监管，建立健全农产品市场监测预警体系，分类分品种加 强调控和应急保障。 加快农业气象业务服务一体化平台建设， 开展精细化农业气象灾害预报预警，提升粮食安全气象服务 保障能力（牵头单位：区发改局、区气象局，责任单位：区 1 农业农村局、区商务局、区市监局和各乡镇、街道、园 区）。 2.提高农田建设管理数字化水平。加强农业重要资源调 查登记和数字化管理，完善永久基本农田数据库。对已建成 高标准农田全程监控、精准管理，强化对耕地和永久基本农 田“非农化”“非粮化”动态监测。以全域水稻数字化管理 平台（农业大数据+农机管理调度）为管理工具，着力打造 集数字化水稻技术广泛应用、智能农机与智慧农业双轮驱动、 现代农业一二三产业高度融合的全区域现代化数字农业（水 稻）综合体（牵头单位：区农业农村局、区自然资源局、区 农机事务中心，责任单位：各乡镇、街道、园区）。 （二）持续巩固提升网络帮扶成效 3.加强防止返贫动态监测和帮扶。完善优化防止返贫监 测信息系统，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入 监测范围。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落 实社会救助、医疗保障等帮扶措施。推进低收入人口动态监 测信息平台建设，加强农村低收入人口主动发现机制、动态 监测和分层分类救助帮扶（牵头单位：区乡村振兴局，任单 位：区民政局、区医保局和各乡镇、街道、园区）。 4.优化完善网络帮扶措施。充分运用湖南省防返贫监测 与帮扶平台，健全“自主申报+线上监测+线下核实”的监测 机制，将返贫和新致贫对象纳入扶贫开发信息系统。完善和 优化医疗报销系统，提升窗口服务，实现困难群众住院医疗 救助一张表一次性补偿到位。运用农村危房改造数字化信息 2 平台，推进我区农村低收入群体危房改造“应改尽改”“动 态清零”。全面提升农副产品网络销售平台运营服务水平， 扩大农产品网上销售规模。利用新一代信息技术巩固拓展生 态扶贫成果。鼓励企业结对帮扶，引导民营企业支持数字乡 村建设（牵头单位：区乡村振兴局、区医保局、区住建局、 区商务局、区工信局，责任单位：各乡镇、街道、园区）。 （三）加快补齐数字基础设施短板 5.持续推进乡村网络基础设施建设。深入推进电信普遍 服务试点工作，提升自然村 4G 网络覆盖率和光纤通达率， 2025 年均达到 100%。优化电子政务外网 IP 地址分配，实现 与国家、省、市平台互联互通，提升电子政务外网宽带，优 化乡镇、村级政务网络使用体验，村级带宽逐步提升至 1G， 乡镇级逐步提升至 10G。优化 5G 网络布局，推进广电 5G 在 乡村的建设应用。实施智慧广电乡村工程，持续推进智慧广 电服务乡村振兴专项行动（牵头单位：区工信局，责任单位： 赫山移动分公司、电信分公司、联通分公司、铁塔分公司， 区发改局、区文旅广体局、区网信办和各乡镇、街道、园 区）。 6.推动农村基础设施数字化改造升级。进一步完善全区 农村公路数字化管理机制，加强基础数据统计、归集和共享 机制，建设和完善城乡客运智能管理平台。大力推进智慧水 利建设，进一步完善益阳排灌泵站智能运维管理平台，率先 在全国水利排灌泵站行业实行“智能信息+集中运维”的现 代化管理模式，到 2025 年，建立健全智能泵站健康状态数 3 据库、防汛抗旱辅助决策支持系统、智能辅助运维，实现全 区 152 座小型水库监测管理系统全覆盖。继续实施农村电网 巩固提升工程，提高农村供电可靠性和供电保障能力。积极 推进冷链物流信息化，在泉交河镇和兰溪镇试点建设标准化 冷链仓储物流示范点（牵头单位：区交通运输局、区水利局、 赫山供电公司、区发改局，责任单位：区公路建设养护中心、 区商务局、区工信局、区应急局和各乡镇、街道、园区负责） （四）大力推进智慧农业建设 7.夯实智慧农业发展基础。建设“三农”信息农业农村 大数据平台，建立农业农村信息调查统计会商发布制度，加 强农业农村经济运行监测分析。推进农业物联网建设，将 “竹泉山智慧农业第一村”打造成益阳市第一个 5G 全覆盖 的智慧化农业基地。以“三区”创建（国家农业科技园区核 心区、全国农业科技现代化先行区、现代农业综合改革试点 实验区）为依托，重点支持农业龙头企业建设物联网设施， 逐步建成覆盖农业园区各生产要素的 5G 感知网络，实现生 产环境数据化、生产过程可视化、流通环节可溯化，构建智 慧农业全生命周期管控（牵头单位：区农业农村局，责任单 位：区发改局、区自然资源局、区工信局和各乡镇、街道、 园区负责） 8.加快推动农业数字化转型。加快推进信息技术在农业 生产经营中的应用，提高农业生产经营效率。建成国家数字 种植业（水稻）创新应用基地，建设智能化育秧工厂，引进 水稻生产智能化管理系统，实现对水稻、蔬菜、中药材等农 4 作物以及各类名特优新农产品生产过程的网络感知和智能 处理。加快数字畜牧业创新应用基地建设，建设 35 万头猪 的数字化饲喂系统、粪便清理系统、疫病监测预警系统。建 设渔业养殖数据资源共享平台，建立以黄颡鱼、鲈鱼、鳜鱼 为特色的生产数字化在线监管系统和质量可追溯系统（牵头 单位：区农业农村局、区畜牧水产事务中心，责任单位：各 乡镇、街道、园区负责） 9.强化农业科技创新供给。建立农机服务信息化平台， 推动智能农机与智慧农业、云农场深度融合。实现农机作业 的数据省、区、农户三级共享和作业监测平台与智能手机共 享。试点推进无人农场建设，依托农业机械化区域服务中心， 推广水稻种植无人驾驶农业机械，试点电脑操控和手机操控 无人驾驶农业机械，按农时、指定路径参与农机作业。加大 农机购置补贴申请办理手机 APP 推广应用力度，依托辅助管 理信息系统开展国家农机购置补贴办理、牌证机具管理和农 机跨区作业便民惠农服务（牵头单位：区农机事务中心，责 任单位：区农业农村局、区科技局、区工信局和各乡镇、街 道、园区负责） 10.提升农产品质量安全追溯数字化水平。建立农产品 追溯体系和“身份证”管理制度，对生产者、产地环境、土 壤水样监测数据、产品质量监测报告等农产品信息进行查询、 传输和处理。构建食品安全体系，加强食品全过程追溯能力 建设，建立食品质量链，提供“一码查”民生服务应用，引 入区块链技术，搭建数据可信生态环境，整合 12315 投诉平 5 台，实现食品安全“政民共治、人人参与”的新局面（牵头 单位：区市监局，责任单位：区农业农村局、赫山生态环境 分局和各乡镇、街道、园区负责） （五）培育乡村数字经济新业态 11.深化农产品电商发展。加快实施“互联网+”农产品 出村进城工程，建设区级电商服务中心、村级电商服务站与 农村电商物流配送体系，充分运用益阳智慧农业电商服务平 台、赫山区乡村振兴服务中心，创新农村电子商务发展模式， 利用短视频、直播带货等网红经济模式，引导民营企业支持 数字乡村建设，持续开展数字乡村聚力行动公益项目，主动 对接兴盛优选、仓买买、多多买菜、美团优选等电商平台， 打造线上营销模式，积极培育跨境电子商务经营主体。力争 2025 年全区村级电商物流服务点覆盖率达 100%，农产品电 商年销售额达 6 亿元以上；建立适应农业产品网络销售的供 应体系、运营服务体系和支撑保障体系，打造网销“一镇一 品”特色农产品品牌，实现优质特色农产品产销顺畅衔接、 优质优价，搭建优质农产品直通消费者桥梁（牵头单位：区 商务局，责任单位：区网信办、区农业农村局、区乡村振兴 局、区工信局和各乡镇、街道、园区）。 12.培育发展乡村新业态。推进文旅特色镇、旅游重点 村、乡村旅游点、民宿等数字化应用，搭建“赫山文旅云” 平台，开展旅游诚信信息交流，积极运用互联网开展旅游应 急救援，实现重点旅游景区在线监测，全面推动文旅创业创 新和乡村振兴有效结合（牵头单位：区文旅广体局责任单位： 6 区乡村振兴局、区工信局、区市监局和各乡镇、街道、园 区）。 13.强化农村数字金融服务。建设互联网金融服务平台， 加大“三农”客户开发力度。推进农村支付环境建设“村村 通”行动，深化移动支付便民工程。开展普惠金融知识宣传 活动，改善农村普惠金融消费环境。建立新型农业经营主体 动态名录和信息数据库，向金融机构开放查询、使用服务 （牵头单位：区金融办，责任单位：区农业农村局和各乡镇、 街道、园区负责）。 14.加快农村土地数字化改革步伐。积极支持区农村产 权交易中心建设，对农村集体土地进行数字化登记，大力推 进农村土地承包经营权流转，鼓励农民将农村集体土地进行 数字化登记，农民以土地经营权入股村股份经济合作社，土 地经区农村产权交易中心包装、挂网、租赁后，收益按入股 份额数字化分配，通过变户户包田为人人持股、变线下招商 为双线联动、变分散经营为规模经营，积极推动土地流转经 营规模化，增加村级集体经济组织和农民收入，实现“资源 变资产、资金变股金、农民变股东”，吸引更多省内外优质 客商来赫山投资，带动和培养更多本地新型农业经营主体 （牵头单位：区经管站，责任单位：区农业农村局、区发改 局、区金融办、区城投公司和各乡镇、街道、园区负责） （六）繁荣发展乡村数字文化 15.加强乡村网络文化阵地建设。加强农村网络文化阵 地建设，大力宣传中国特色社会主义文化和社会主义思想道 7 德。实施公共数字文化工程，推进区级融媒体中心建设，到 2025 年区文化馆分馆、区图书馆分馆（包括网上数字资源） 实现全覆盖，面向农民群众提供公共数字文化服务。支持 “三农”题材网络文化优质内容创作，通过网络开展国家政 策等宣传普及工作，依法打击农村非法宗教活动及其有组织 的渗透活动，为农村地区少年儿童营造安全、健康的网络环 境（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区委统战部、区网 信办、区文旅广体局和各乡镇、街道、园区负责）。 15.推进乡村优秀文化资源数字化。探索“互联网+非遗” 新模式，强化湖湘非遗保护和传承，鼓励更多非遗文创产品 研发生产。加大对乡村优秀传统文化资源挖掘保护力度，依 托乡村数字文物资源库和数字展览，推进乡村文物资源数字 化永久保存与开放利用（牵头单位：区文旅广体局，责任单 位：区网信办、区工信局和各乡镇、街道、园区负责）。 （七）提升乡村数字化治理效能 17.推进农村党建和村务管理智慧化。持续派强用好驻 村第一书记和工作队，深化“一网一云”党员干部现代远程 教育信息化平台应用，加强对农村党员现代信息技术应用方 面的教育培训。依托“益村平台”构建“远程教育+基层治 理”模式，以远程教育平台为纽带，形成集党务、村务、财 务于一体的乡村治理信息化平台，为农村居民提供精准化、 精细化的政务服务。加快推进农村房屋综合信息管理平台应 用，提高农房建设管理与服务的信息化水平，全面排查整治 农村房屋安全隐患，特别是对经营性自建房，及时采取有效 8 管控和整治措施，坚决防止倒塌等事故发生（牵头单位：区 委组织部、区住建局，责任单位：区网信办、区政务服务中 心、区民政局、区农业农村局、区应急局和各乡镇、街道、 园区） 18.提升乡村社会治理数字化水平。探索推广数字乡村 治理新模式，拓展乡村治理数字化应用场景。开展网格化服 务管理标准化建设，深化智安小区、平安乡村建设。深化雪 亮工程应用，积极推进视频图像资源在疫情防控、防灾减灾、 应急管理等各行业各领域深度应用。加强反诈中心建设，加 大反诈宣传工作信息化力度。继续开展“乡村振兴、法治同 行”活动，深入推进公共法律服务平台建设，加强移动智能 调解系统的推广应用，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等 普惠的现代公共法律服务体系（牵头单位：区委政法委，责 任单位：赫山公安分局、区网信办、区工信局、区卫健局、 区民政局、区农业农村局、区应急局、区乡村振兴局、区司 法局和各乡镇、街道、园区）。 19.推进乡村应急管理智慧化。完善智能数字网格预报 技术体系，推进暴雨、局部地区突发强对流预警信号精确到 乡（镇、街道），构建极端天气监测预警服务体系。持续开 展乡村防灾减灾科普宣传教育，统筹城乡防灾减灾救灾工作， 加快推进乡镇应急救援能力体系建设，建设五级联动视频调 度系统，健全信息获取和共享机制，实现“村村响”大喇叭 与突发事件预警信息发布系统对接，解决农村预警信息发布 “最后一公里”问题（牵头单位：区气象局、区应急管理局， 9 责任单位：区农业农村局、区民政局、区文旅广体局和各乡 镇、街道、园区负责） 20.运用数字技术助力农村疫情防控。强化农村疫情信 息监测，支撑农村常态化疫情精准防控和局部疫情应急处置， 提升区域协查数据的精准性和及时性。推进健康码、行程码、 场所码互通互认、一码通行。充分利用互联网、应急广播终 端等信息化手段开展疫苗接种、疫情防控等方面的政策措施 和知识普及宣传（牵头单位：区卫健局，责任单位：区工信 局、赫山公安分局、区交通运输局、区文旅广体局和各乡镇、 街道、园区负责）。 （八）拓展数字惠民服务空间 21.深化“互联网+教育”。加快推进教育新型基础设施 建设，持续完善农村中小学校网络建设，提升中小学校网络 承载能力和服务质量。扎实推进城乡学校共同体建设。组织 开展中小学校的智能化水平评估，合理配置教育资源，提高 智慧校园整体水平。通过“1+N”或“N+N”的网络课堂方式， 打造以芙蓉学校为关键节点的“县域校共体”，着力解决农 村学校课程开设不全、师资不足等问题。建设好赫山教育云 平台，以中小学特级教师、高级教师为领衔人，以学科、学 段为组建基础，带动农村学校教师参与网络研讨、资源应用 等活动（牵头单位：区教育局，责任单位：区网信办、区工 信局和各乡镇、街道、园区负责） 22.发展“互联网+医疗健康”。推动农村基层定点医疗 机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖，加强医疗保障 10 基金监管；完善各级医院基础设施与智能化建设，提升各级 医院数字化管理水平，建设医疗大数据管理平台，实现医院 从工作人员、病人到设备、药品等要素的统筹管理；进一步 提升远程医疗覆盖范围，实现乡、村全覆盖，借助人工智能 等技术手段，面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程 影像诊断等服务。持续推进电子证照应用服务，推广“出生 一件事”联办。深入推动“互联网+中医药”服务，深化中 医馆健康信息平台的推广应用。加快异地就医结算系统建设， 实现城乡居民基本医疗保险全国联网和异地就医直接结算 （牵头单位：区卫健局、区医保局，责任单位：各乡镇、街 道、园区负责）。 23.完善社会保障信息服务。运用社会保险公共服务平 台，建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，进一 步优化乡村基层社保经办服务，不断扩大服务范围。加快推 广应用社会救助系统，推动社会救助服务向移动端延伸。推 动实现残疾人两项补贴“全程网办”，推广互联网应用适老 化及无障碍（牵头单位：区人社局、区民政局、区残联，责 任单位：各乡镇、街道、园区负责）。 24.深化就业创业信息服务。运用就业信息化平台，加 强脱贫人口、农民工、乡村青年等群体就业监测与分析。打 造网上需求集市，提供网上招聘、租赁、服务、采购、供应 等服务，充分利用互联网平台汇集岗位信息，拓宽农民外出 就业和就地就近就业渠道，解决企业用工问题。面向农村转 移劳动力、返乡农民工等群体开展职业技能培训，支持帮助 11 其就业创业。推动互联网企业在农村地区开展互联网助农项 目，为农民增收开辟新渠道（牵头单位：区人社局，责任单 位：区农业农村局、区教育局、区工信局各乡镇、街道、园 区负责）。 25.推动农村消费升级。扩大农村电商覆盖面，健全区、 乡、村三级物流配送体系，促进农村消费扩容提质升级。支 持商贸流通企业、电商平台等服务企业向农村延伸拓展，加 快品牌消费、品质消费进农村。鼓励快递企业加快农村网络 布局，提升智慧物流水平（牵头单位：区商务局，责任单位： 区发改局、区工信局各乡镇、街道、园区负责）。 （九）加快建设智慧绿色乡村 26.提升农村自然资源和生态环境监测水平。推动自然 生态专题数据汇聚于时空信息云平台，实现基于一张图形式 的自然生态业务协同管理。建立林业资源数据库，深化自然 生态一张图应用。结合生态环境监测网络和农村环境质量试 点监测工作，将集中式饮水水源、农田灌溉用水、生活污水 处理设施出水、畜禽规模养殖场排污口出水等纳入生态环境 监测体系。建设生态环境大数据资源中心，整合农业农村污 染调查、污染监测等数据，实时监测全区农业农村面源污染、 黑臭水体、垃圾分类、生活污水处理等情况，支撑污染源精 准溯源（牵头单位：区自然资源局、区林业局、赫山生态环 境分局，责任单位：区农业农村局、区水利局、区畜牧水产 事务中心、区城管局和各乡镇、街道、园区负责）。 27.加强农村人居环境数字化治理。建立农村人居环境 12 问题在线受理机制，引导农村居民通过 APP、小程序等方式 参与人居环境网络监督。全面启动美丽屋场“六个一”创建 活动。不断完善农村环境监测体系，持续加强环境要素和重 点监管对象监测，对垃圾堆放、主干道路、车辆违章等进行 监测、识别。持续加强农村生活垃圾收运处置信息管理，提 升村镇污水垃圾治理水平（牵头单位：区农业农村局、区乡 村振兴局，责任单位：区城管局、赫山生态环境分局、区工 信局、区交通运输局、交警三大队和各乡镇、街道、园区负 责）。 三、保障措施 （一）加强组织领导。在区委网络安全和信息化委员会 的统筹协调下，区网信办、区农业农村局、区乡村振兴局、 区工业和信息化局、区发展和改革局等单位协同推进数字乡 村发展，研究重大政策、重点工程和重要举措，督促落实各 项任务，形成工作合力。 （二）压实工作责任。各级各相关部门要对标工作职责， 把数字乡村工作摆上重要位置，建立统筹协调机制，抓好组 织推动，着力抓好落实。充分发挥主流媒体和重点网站的作 用，加强数字乡村发展的宣传引导。各乡镇、街道、园区主 要负责人要亲自抓、分管负责人要具体抓，全面落实行业和 属地责任。 （三）建立工作机制。建立数字乡村建设“三制”工作 机制。一是实行季调度制，每季度对全区数字乡村建设开展 情况进行调度并通报，各乡镇、街道、园区要建立工作台账， 13 按时报送相关情况。二是实行交办制，按照行业职责和区域 范围将工作推进过程中遇到的问题向相关部门、乡镇（街道、 园区）进行交办并督促解决，重大问题提请区委、区政府研 究解决。三是实行年考核制，将数字乡村建设工作纳入区政 府真抓实干督查激励事项，对年度工作成效明显的有关部门 和乡镇（街道、园区）予以表彰奖励，对落实不力、推进缓 慢的单位予以通报批评。 14