大栗港镇2021年整体支出绩效评价报告.doc

桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度部门整体支出 绩效评价报告 为强化财政支出绩效理念和部门责任意识，规范财政资金管理，提高财 政资金使用效益，根据相关文件的要求，我镇对 2021 年度财政性资金整体使 用情况进行了绩效自评，现将有关情况报告如下： 一、部门概况 （一）部门基本情况 大栗港镇人民政府地处桃江县城西部 30 公里处，截止 2021 年底，下辖 17 个村（社区）,是乡镇机关法人单位，位于桃江县大栗港镇，统一社会信用 代码：1143092200649104XP。法定代表人：孔国奇。根据机构改革精神本镇 现有内设机构 12 个，包括党政办、党建办、社会事务办、经济发展办、自然 资源和生态环境办、社会治安和应急管理办、财政所、综合执法大队、社会 事务综合服务中心、农业综合服务中心、党群和政务服务中心、退役军人服 务站。 部门主要职能：1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的 决定和命令，发布决定和命令；2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、 预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财 政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；3.保护社会主义的全民 所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维 护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；4.保护各种经济 组织的合法权益；5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；6.保 障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；7.办 理上级人民政府交办的其他事项。 部门机构人员情况：我镇现有编制数 128 人，其中行政编制数 60 人，事 业编制数 68 人。全镇年末在职人员 182 人，全部为公共预算财政拨款开支人 员。 资产情况：至 2021 年 12 月 31 日止账面资产总计 3337.98 万元，其中流 动资产 3067.62 万元，固定资产 764.34 万元，无形资产 0.27 万元。 （二）部门整体支出使用方向 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度整体收入合计 3,313.95 万元，全部 为财政拨款收入；桃江县大栗港镇人民政府 2021 年整体支出 3,313.95 万元， 主要是用于机关公职人员的基本工资和其他工资福利支出，以及公务活动的 财力保障，村级组织正常运转，以及农业、农村清洁工程、村镇建设等方面 的需要，切实保障各部门正常运转，完成日常各项工作；切实发挥财政资金 配置作用，加强资金监管。 （三）部门整体支出绩效目标设立情况 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度制定了长期绩效目标和年度绩效目标。 长期绩效目标为：在县委、县政府的正确领导下，根据党的路线、方针、 政策，制定并落实本行政区域的经济计划和措施，发展教育、卫生、科技、 民政、广播电视、文化、体育事业。加强计划生育工作、推进社会保障、社 会福利事业和养老保险等工作。承担国有资产、集体资产管理、监督及增值 保植责任。加强镇级财政的监督和管理。开展社会主义民主和法制的宣传教 育，保障公民的权利，打击违法犯罪，维护社会稳定，全面提高人民群众的 生活水平和生活质量服务群众。 年度绩效目标：综合上级要求，立足我镇实际，在 2021 年我镇经济发展 的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委、市委、县委经济 工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展 思想，切实加强党对经济工作的领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行 新发展理念，推动高质量发展。整体目标是：生产总值增长 7.5%，坚定不移 贯彻新发展理念、决战决胜全面建成小康社会、全力以赴打好三大攻坚战、 持之以恒推进产业发展、全面深化改革开放、以求真务实作风狠抓工作落实， 确保“十三五”规划圆满收官。 二、部门整体支出管理及使用情况分析 整体支出主要用途：政府开展各项工作的支出。范围包括人员工资福利 支出、公务费用等。整体支出资金使用原则：量入为出，勤俭理财，提高资 金的使用效益，科学合理配置资金。支出使用全部通过镇政府财务会审小组 审核批准开支，其中行政及参公人员工资人员支出由县工资中心统发，其他 人员及其他政策性人员经费由财政所组织发放。对村民委员会的支出按季度 拨付到各单位及相关个人账户，保障村级基本运转。“三公”经费实行限额 开支，按照县纪委要求，以不超过上年度标准执行列支。 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度整体支出实际使用 3,313.95 万元， 其中:基本支出 2,492.82 万元，项目支出 821.13 万元。 （一）基本支出 1、基本支出情况 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年基本支出资金为 2,492.82 万元，基本 支出是为保障各部门正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括 工资福利支出 1,529.86 万元；商品与服务支出 236.10 万元（主要用于办公 费、差旅费、电费、邮电费、租车费、维修费等一系列费用）；对个人和家 庭补助 726.86 万元。 2、三公经费情况 三公经费支出情况：全年三公经费 20.45 万元，比去年下降了 6.62%，公 车运行维护费无变化。具体情况如下： 2020 年与 2021 年“三公”经费支出对比分析 费用项目 NGXIANGMU 2020 年 单位：万元 2021 年 增长比率 基本支出 项目支出 合计 基本支出 公务接待 费 17.9 0 17.9 16.45 16.45 -8.1% 公车运行 维护费 4 0 4 4 4 0 合计 21.9 0 21.9 20.45 20.45 -6.62% 费用项目 项目支出 合计 年度 2021 年 “三公”经费预算执行情况 单位：万元 费用项目 预算金额 决算金额 差额（决-预） 增长比例 公务接待 18.26 16.45 -1.81 -9.911% 公务用车 4 4 0 0 合计 22.26 20.45 -1.81 -8.13% 与预算比较，三公经费总额减少 1.81 万元，减少比例 8.13%。 （二）项目支出 1、项目资金实际使用情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年项目支出资金为 821.13 万元，其中商 品与服务支出 197.89 万元，对个人和家庭支出 65.8 万元，资本性支出 557.44 万元。 2、项目资金管理情况分析 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年项目制定一些专门办法和细则，按照通 用财务管理制度、办法进行了业务管理，设有专账核算，纳入镇财政统一核 算管理，村委有单独的记账凭证、账本、会计报表，财务收支由镇财政所负 责，具体业务支出管理由经管站负责，财务执行情况较好，业务执行情况较 好，项目资金管理基本到位。 三、项目组织实施情况 （一）项目组织实施情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府项目支出主管部门为桃江县大栗港镇人民政府， 项目实施单位为桃江县大栗港镇人民政府办公室、各相关部门，项目资 金申报经镇政府、财政部门批准。项目实施经过年初预算申报。项目具体用 途为村级运转经费、公益事业建设项目资金、扶贫资金等。 （二）项目管理情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度项目有组织机构、制度和管理办法， 并专门制定了一些工作办法和细则并较严格执行。项目由桃江县大栗港镇人 民政府财政所、经管站组织实施和日常监督管理。项目支出由村委、镇政府 联合确认，项目管理情况较好。 四、部门整体支出绩效评价 （一）总体绩效评价 2021 年，我镇根据年初工作规划及财政预算计划，积极履职、强化管理， 较好的完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理、不断建立健全内部管 理制度、梳理内部管理流程，部门整体支出管理情况得到提升。我镇 2021 年 度部门整体支出绩效评价自评得分为 98.8 分（详见附件 2）。 预算管理方面，三公经费较去年下降，支出总额控制在预算总额以内。 制度执行总体较为有效，但仍需进一步强化，资金使用管理需进一步加强。 资产管理方面，资金的管理和使用符合财务管理制度规定，以及制定的 专项资金管理办法；专项资金做到了专款专用、转账核算；资金使用审批手 续完备，资金拨付有完整的审批程序和手续，符合相关财务制度；不存在截 留、挤占、挪用、虚列支出等情况；建立了资产管理制度，固定资产利用率 高于 90%，定期进行了资产盘点和资产清理，总体执行情况良好。 资金效益方面，在 17 个村（社区）分别随机选取 20 名各年龄层次的村 民群众，在政府各部门随机抽取 40 名工作人员，并邀请县、镇两级的人大代 表，总计 300 多名进行公众满意度问卷调查，调查问卷涵盖了个人（家庭） 收入、工作机会、住房条件、大气环境治理、水污染改善、农村清洁工程、 社会治安、依法履职情况、作风建设情况、服务质量情况、问题整改情况、 勤政廉政情况等方面的内容，通过统计分析获取了人民群众对经济发展满意 度、生态环境的健康度、居住生活的安全度、政府履职满意度各方面的评价， 以此来判断各部门工作情况，总分 100 分，满意度综合评分为 92.62 分（统 计结果见附件）。 （二）各项工作具体成效 镇域经济稳中有进。2021 年，全年预计实现地区生产总值 28.98 亿元， 同比增长 5%；完成固定资产投资 5.25 亿元；实现财政总收入 4127.66 万元， 其中税收收入 880 万元，同比增长 9%；经济平稳有序发展。集体收入持续增 加，2021 年，全镇实现村级集体经济总收入 157.11 万元，村（社区）平均收 入 9.24 万元，全面消除集体经济空白村和薄弱村。总体来看，有以下四个方 面值得总结和进一步坚持： 1.一年来，我们坚持发展为要，优化产业结构，推进产业转型升级 现代农业稳步发展。全力推动双季稻生产，完成早稻播种面积 17550 亩， 创建绿色高质高效农田面积 14400 亩，创建 2 个油菜千亩示范片，完成油菜 播种面积 8500 亩，均实现了播种面积新的突破；提高农业机械化水平，推广 先进农业机械 79 台，发放购机补贴金额 62.087 万元；重拳整治耕地抛荒， 治理抛荒耕地 1241.56 亩；积极培育新型农业经营主体，“米儿生态农场” 获评省级示范农场，“新盛农业”获评桃江县现代农业特色产业示范园，杨 氏合作社获评桃江县示范合作社。 工业发展提质增效。在黄道仑村国道沿线新建笋竹产业加工园区，完成 了涵盖基地、竹制品加工和旅游一体的笋竹产业链建设；2021 年全镇新引进 企业 2 家，新开工企业 2 家，新投产企业 2 家，新增入规企业 1 家，现有规 模工业企业 5 家，商贸企业 5 家，其中“天之娇”“米儿农场”等龙头电商 产业抓住互联网发展机遇，2021 年电商年交易额超过 2000 万元；产业强镇全 面完成建设，培育壮大了以汇泉农业、宏威竹笋等为代表的 9 家企业和 10 家 合作社，建成竹笋基地 5000 亩，竹笋加工线 4 条和冷链物流交易中心 1 个， 镇域经济活力竞相迸发。 文旅融合点靓村颜。大力推进竹旅康体养融合发展，全镇收购春笋 517 万斤，直接为农民带来近 410 多万元经济效益；依托安宁竹谷，“全国乡村 旅游重点村”刘家村、“中国美丽休闲乡村”朱家村等重点旅游路线，不断 完善配套基础设施，打造了 19 段“路净、水清、户美”的示范路段；全年共 接待游客近 26 万人次。 2.一年来，我们坚持党建引领，巩固脱贫成效，乡村振兴步伐加快 党建引领发挥实效。村支两委换届顺利完成，新任村干部队伍平均年龄 47.6 岁，高中及以上学历占比 68.2%，其中大专以上学历占比 29%，选出一批 年轻化、知识化村干部队伍；成功举办党员冬春训、庆祝建党 100 周年系列 活动；严格开展党史学习专题教育，认真开展“五个到户”工作，科学设置 173 个网格，联系农户 18000 余户，“我为群众办实事”231 件，着力强化党建引 领作用。 脱贫成果巩固拓展。健全防治返贫动态监测帮扶机制，新纳入监测对象 25 户 50 人；新实施危房改造 29 户；全年享受教育助学 838 人，雨露计划 154 人；全镇四类人员全面完成慢性病签约服务；实施产业项目 19 个，覆盖 629 户 1725 人次，受益 34.656 万元；投入扶贫资金 127 万完善乡村基础设施建 设，小额信贷 140 万扶持乡村企业，栗山河确定为省级重点帮扶村，朱家村 获评省级特色精品乡村，并确定为省级乡村振兴示范创建村。 项目建设稳步推进。高质量推动“四好农村路”建设，新硬化和改造农 村公路 9 公里，路基加宽 8.2 公里，完成“旅游路”6.8 公里、镇区“产业路” 1.7 公里的黑化亮化工程；保障居民安全饮水用水，投资 381 万元建设大栗港 镇区污水管网铺设工程，并逐步投入使用；完成了集中供水工程建设；教育 事业项目建设全力推进，镇中学新建礼食堂 1 栋、罗兴小学新建教学楼 1 栋、 食堂 1 栋，镇小学维修改造教学楼 1 栋，教育办学条件不断改善。在镇区校 车路线停靠点，新增停车牌 50 块和安全警示标识标牌 70 块；投资 30 万完善 大栗港镇完全小学门前交通标志线、安装路灯、设置红绿灯；完成危桥改造 3 座。 3.一年来，我们坚持建管并举，把握生态优先，人居环境不断提升 镇村面貌焕然一新。扎实推进以农村厕所、垃圾、污水整治为主的农村 人居环境治理工作，累计完成户改厕 1666 户。实现“网格会议”全覆盖，全 年召开屋场会 150 余场，发放《庭院整治倡议书》3700 余份，制定“双月考 评”＋“周巡查”制度，评选“最美农户”600 余名；投入近 30 万元打造 G536 黄栗洑段示范路段，刘家村获评美丽庭院“六个一”创建示范村，黄栗洑村、 筑金坝村获评省级卫生村，黄道仑村、松木桥村、先锋桥村获评市级卫生村， 德茂园村成功创建镇人居环境整治示范村。 文明创建深入推进。常态化开展群众性活动，每周四开展志愿者创建服 务活动，深入开展“门前三包”专项行动；创建全覆盖宣传，镇域范围内群 众知晓率达到 100%。开展新时代文明实践 10 次，开展志愿者服务活动 200 余 次，成功举办省文联“笑满三湘”送戏下乡活动，德茂园村获评“市文明 村”，黄道仑村郭美华获评“市级文明家庭”。 生态环境持续改善。及时处理中央及省环保督察组交办件 1 件，完成安 宁水库水源保护区整改销号。严格河（湖）长制、林长制责任落实。顺利完 成秸秆禁烧工作，实现全年全域卫星巡察“零火点”。深入开展禁捕退捕“四 清四无”，拆解三无船舶 8 艘，收缴鱼网渔具近 1.2 吨，查处非法捕捞案件 2 起；完成 18 个型号水库、五大灌区共 47.1 公里渠道维护维修、砍青扫障工 作。 4.一年来，我们坚持以人为本，关注民生福祉，社会大局持续稳定 社会保障不断加强。完成全镇城乡居民养老保险续费 20379 人，新增参 保人员 1584 人；完成辖区内 11633 人城乡居民养老保险待遇发放，核查冒领 人员 1365 人，追回养老金 52 万元。城乡居民医疗保险收缴，已完成缴费 46829 人。完成收缴比例 90.05%；城乡居民养老保险收缴，已完成缴费 18641 人。 完成收缴比例 82.35%；维护退役军人合法权益，开展《退役军人保障法》宣 传，共发放 7 类退役军人补贴 379 万元，走访慰问部队立功受奖人员 9 人， 完成 15 座零散烈士墓就地保护与迁移，落实优抚安置政策，社会保障和社会 救助标准稳步提高。 社会大局和谐稳定。禁毒工作成效显著，组织“黄赌毒专项整治行动”30 次，共处理毒品犯罪治案 14 起，禁毒成效受到市禁毒协会表扬作为桃江经验 推广至全市。全年化解各类矛盾 7 起，稳控 9 类群体，完成省委巡察组巡查 交办件 8 件，印发督查通报 18 期，通报批评 21 人次；规范和取缔马路市场， 整改违法建筑 5 起，清理交通隐患 5 起，打击非法经营烟花爆竹行为 8 起。 完成农商行不良贷款清收 388.8 万元；做到了控税率 100%，2021 年，获评全 市信访工作“三无”乡镇优秀单位。 社会民生不断改善，开办创业培训班 5 期，累计培训 190 人（含 30 名小 微企业老板）。实现全镇新增城镇就业 275 人，失业人员再就业 128 人，就 业困难人员实现就业 32 人；对全镇困难家庭、重病家庭、民办教师人员等临 时救助 469 人，发放救助资金 27.6 万元；加强残疾人关爱救助，发放残疾人 辅助器具 92 件，无障碍改造 9 人，申报贫困残疾人子女助学金人员 18 人， 共计补贴资金 3.7 万元；符合纳入低保条件的应纳尽纳；发放助残慰问金 1.64 万元；完成惠农补贴项目 68 项，发放资金 2227.3 万元；完成扶贫补贴项目 11 项，发放资金 289.9 万元，受益户数 6359 户。 五、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的 通过全面开展财政支出绩效评价，强化财政支出绩效理念，科学合理编 制年度预算，切实发挥财政资金资源配置作用，逐步建立以科学理财为基础， 以精细化管理为手段，以评价结果为导向，以实施过程为监管对象的预算管 理体系。 （二）绩效评价方法 1、评价工作的组织 根据相关文件及县财政局会议精神，我镇成立了绩效评价工作组，于 2021 年 3 月初起开展了部门整体支出绩效评价工作。 2、评价工作的实施 ① 查阅资料。查阅 2021 年度预算安排、预算追加、经费支出、资金管 理、资产管理等相关文件资料和财务凭证。 ② 核实数据。对 2021 年度部门整体支出数据的准确性、真实性进行核 实，将 2021 年度部门整体支出情况与 2021 年度预算情况、2020 年度部门整 体支出情况进行比较分析。 ③ 实地查看。现场查看各类实物资产。 ④ 调查问卷。从经济发展满意度、生态环境的健康度、居住生活的安 全度、政府履职满意度等角度设计了《桃江县大栗港镇人民政府 2021 年度部 门社会公众满意度问卷调查表》，随机选取不同年龄层次的群众发放 200 份 调查问卷并全部收回。 ⑤ 汇总归纳。根据取得的各项数据及文件资料，结合现场评价情况进 行综合分析、归纳汇总，填写基础数据表、评价指标评分表。 ⑥ 形成绩效评价报告。 六、存在的主要问题 1、预算执行缺乏强有力的约束机制，支出管理尚需完善。实际支出中与 年初预算有较大差异只能通过追加预算平衡。支付的核算有待进一步加强， 在核算过程中发现基本支出和项目支出区分不严谨，费用使用中存在使用界 限不清现象。 2、通过 2020 年财政资金欠款清收专项整治工作，2021 年年末其他应收 款仍有余额，且部分账龄较长。 3、实际报表数据与财政指标表及财政决算帐相互之间都存在一定的差异， 数据不严谨。 七、改进措施及有关建议 我镇在预算绩效管理方面还有待改进和完善，整体支出绩效报告也是在 初步摸索的过程中编制的，需要不断地规范和完善。下一步，我镇将进一步 健全和完善财务管理制度及内部控制制度，规范和约束机关理财行为和程序， 积极探索新形势下财政支出改革的特点，不断更新管理思路，在规范收支和 控制经费增长上，用新思路、新方法，改进和完善财务管理办法。严格财务 审核，在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目，按照财政支出绩效管 理的要求，建立科学的财政资金效益考评体系，牢固树立行政成本意识，不 断提高财政资金使用管理的水平和效率。 根据我镇部门整体支出管理工作的需要，拟实施改进措施如下： （一）加强财政制度落实和财政收支监管力度 1.严格执行行政事业单位会计制度，加强财务人员培训，按会计制度办 事；加强项目的财务核算和财务监督及现场核对检查；继续严格按照《湖南 省党政机关国内公务接待管理办法》等条例规定和公务接待及车辆管理制度， 控制接待规模，降低车辆运行费用；确保“三公经费”不超标；坚持财务会 审联签制度，定点就餐，直接转账给客户结算，限定现金支付金额，减少现 金结算；严格执行各村委费用控制制度，要求各村委严控支出，杜绝超支， 对存在历史亏损的村委，要求将一定比例预算经费用于消赤减债；对离任的 村委负责人开展离任审计，同时对村委开展年度审计；经管站及经管局指导 村委建立科学村账核算体系，对村级本级使用的工资及经费列收入和支出核 算，其他需要继续下拨的项目资金、专项资金、农户资金等只能列往来分明 细在一个明细中核算，收入支出情况便于一目了然，防止混淆；乡镇收入、 支出统一纳入财政核算，国库集中会审；项目绩效评价工作应提前进入，进 行事前、事中、事后监督。 2.加强财务管理，确保年终决算数据一致性。严格按照《党政机关厉行 节约反对浪费条例》严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出；严格 支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及无关的费用；发生的各项 经费支出和代收代付支出，按规定实行财政直接支付或者银行转账、公务卡 结算，不得以现金方式支付；确保预算、财政决算、财政指标、单位报表的 一致性；加强对一事一议专项资金、代收代付、代管资金的监管。 3.细化预算编制工作，提高预算科学性。严格按照预算编制的相关制度 和要求做好预算的编制，进一步加强各站所的预算管理意识；全面编制预算 项目，预算编制项目要到最后一级，与财务核算明细尽量一致，进行对接， 越细越好；优先保障固定的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动的、 有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。 有关部门完善指标账、追加指标与年初预算的对接工作，科学设计表格，年 底对全年预算指标编制统一预算指标明细确认表。预算编制前根据年度内单 位可预见的工作任务，确定单位年度预算目标，细化预算指标，科学合理编 制部门预算，推进预算编制科学化、准确化。年度预算编制后，根据实际情 况，定期做好预算执行分析，掌握预算执行进度，及时找出预算实际执行情 况与预算目标之间存在的差距，纠正偏差，为下一次科学、准确地编制部门 预算积累经验。建立领导干部任期财政资金效益考评体系，牢固树立行政成 本意识，作为任期指标进行考核，不断提高财政资金使用管理的水平和效率。 （二）围绕产业兴旺，打造经济发展新亮点 一是大力推动现代农业发展。紧紧围绕县委 “三农”工作目标，立足全 镇地理条件，通过“一村一业”“多村一业”、连片建园等模式，发挥重点 企业、合作社、种养大户等龙头企业带动作用，提升农业经济效益。不断巩 固和提高粮食生产能力，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续做好严格 管控区产业结构调整，提高粮食生产科技水平，严防死守耕地保护红线，稳 定粮食播种面积；切实保护种粮积极性，加大种粮补贴力度，支持和培育新 型农业经营主体，强化农业保险服务，保障农民种粮效益。从严整治耕地抛 荒和违法占用基本农田等行为，重点扶持连片村级基地发展优质农产品，形 成规模效益；深化农业供给侧结构性改革，加大农用水利灌溉设施建设，加 速发展智慧农业，加快观光农业、休闲农业发展步伐，打响“五道茶”“地 人参”“大栗港镇菜籽油”等“土字号”产品品牌，带动新型农业发展，提 高农民收入。 二是着力打造旅游特色小镇。坚定不移实施“文旅活镇”计划，发挥山 水资源优势，以休闲度假、森林康养、全民健身、绿色农产品等四个元点为 支撑，开发建设地域风情与现代元素有机结合的特色乡村文化休闲度假旅游 区。接轨县域旅游，抓好重点旅游景区的旅游项目建设，擦亮安宁竹谷旅游 名片，接轨全县全域旅游规划；丰富旅游业态，加快发展休闲农业+乡村游， 红色文化+生态游，避暑吸氧+康养游，利用资江沿线丰富的景观打造旅游经 济带，完善互补融合的全域旅游产业链，加快旅游停车场、旅游公厕等项目 建设，不断夯实旅游服务基础；激活红色旅游，充分挖掘肖氏宗祠、熊亨翰 墓、何宣墓等红色旅游资源，加强配套设施建设，立足竹林资源优势，谋划 打造红色旅游线路和红色主题精品线路，开发户外竹林体验式红色教育，让 红色资源“活”起来，让“红色声势”大起来，确保栗地星镇红色旅游业可 持续发展。 三是稳步推动工业扩张增效。做大产业规模，坚持招引和扶持并重，2022 年确保年内新增规上工业企业 1 家以上，招引 1000 万元以上项目 1 个以上， 积极开展”迎老乡 回故乡 共建桃江”活动，着力引进上下游企业，推动产业 集聚，完善物流体系，积极引入电商要素改造提升传统运营模式；提升产业 效益，鼓励企业充分利用“直播带货”等新业态新模式，促进线上线下融合 发展，在延链条、打品牌、提质效上狠下功夫。大力支持三农米业、品芥茶 叶、红旺竹制品、强龙食品等企业内强管理、外引要素，加大设备更新、引 才引智，提升产业竞争力和产品附加值。推进汇泉农业、升鑫竹业、红岐木 业、宏威竹笋等重点企业扩大生产、稳健发展；强化产业保障，全力保障水、 电、气、路、土地等基础要素，优化营商环境，全面落实省市县各项减税降 费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批工作，认真落实 支持民营经济发展的惠企政策，帮助企业破解资金链、产业链、供应链等运 行环节中的堵点、痛点、难点，让栗地星镇更加充满温度和“韧性”。 （三）围绕生态宜居，打造镇村环境新面貌 一是积极推进镇村面貌改造提升。加快镇区提质改造，完成 17 个村（社 区）的国土空间规划，加快推进镇中学周边路网建设，抓好农村赶集点整治， 规范镇区农贸活动秩序；加强基础设施建设，打造一条镇区文明经营示范街、 2 个示范村、2 条示范路，完成文化路 200 米人行道、绿化亮化、停车位建设， 全力打造乡村振兴示范乡镇；优化电网结构，做好多线共杆和电力通信基站 用电秩序专项整治工作，消除电力安全隐患；继续加强中央环保督查和 “回 头看”问题整改力度，推进大气污染防治，“散乱污”企业整治；严格规范 管理农村建设，加大违建打击力度；加强地质灾害防治，保障群众生命健康 安全，全面提升城镇形象和品位。 二是扎实开展人居环境整治。制定完善乡村振兴考核方案，持续抓好“厕 所革命”和污水、垃圾处理，加强“六个一”庭院建设，重点打造一处标准 化美丽屋场，确保干净、整洁、有序。加快推进农村“一水两污”基础设施 建设，做好做精做特省市县级人居环境整治示范村创建，以桃江县创建国家 文明卫生县城为契机，配合打造宜居宜业宜游城镇，力争创建 1 个以上省级 文明村，2 个以上市级文明村，3 个省级卫生村。强化村庄保洁队伍，做好垃 圾分类减量工作，加快推进污水处理厂建设运行，环保突出问题实现整改清 零，持续开展生活污水治理、农业面源污染治理和畜禽粪污无害化处理，让 良好生态成为普惠民生。 三是全力推进生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹抓 好山、水、林、田、湖、草综合治理，打造美丽乡村升级版。深入实施生态 修复工程，严厉打击乱砍滥伐现象，认真做好森林防灭火工作。开展村庄绿 化、道路绿化行动。开展绿色机关创建活动，继续推进“河长制”，巩固禁 捕退养工作成效；巩固提升安全饮水工程，管理好大栗港镇集中供水项目， 推动生态文明建设全面发展。 （四）围绕乡风文明，构筑美丽幸福新格局 一是思想建设重“引领”。加强核心价值观融入，采取喜闻乐见的形式， 把“大道理”寓于农民群众日常生活中，将核心价值观以通俗的形式生动直 观地告知；坚持开展先进典型评选活动，大力表彰一批道德模范、最美人物 等各类先进典型，并通过事迹展播、座谈研讨等多种形式，激发群众的道德 自觉，引导见贤思齐、崇德向善；坚持加强农村党员教育管理，提高农村党 员整体素质，紧盯党员干部特别是领导干部这个“关键少数”，引导广大党 员干部争做移风易俗的倡导者、文明新风的推动者。 二是文化服务立“载体”。坚持继续深入开展文明创建活动。以创建文 明村为载体，通过开展最美农户、文明新村等创建评比活动，真正让干净整 洁成为习惯；坚持完善文化基础设施建设，坚持以镇村为主导、农户为对象， 需求为导向，继续加大文化基础设施建设；坚持丰富文化活动，积极扶持各 类民间社团组织，通过组织文化演出、送文化下乡等文艺志愿服务活动，丰 富农民群众精神文化生活。 三是移风易俗树“新风”。坚持加强宣传教育，加强法律法规法制教育， 遏制红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，禁止封建迷信和 “黄、赌、毒”等丑恶现象；坚持完善村规民约，健全和创新基层党组织领 导的红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会等社会组织，不 断完善乡风文明建设常规程序；坚持开展文明进校园活动，督促学校培养学 生良好的行为习惯和形成正确的世界观、人生观、价值观，通过“小手拉大 手”带动社会新风的形成。 （五）围绕治理有效，开创和谐稳定新局面 一是严抓基层党建。弘扬建党精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会 精神，推动党史学习教育常态化、长效化，切实把党史学习教育焕发出的爱 党爱国热情转化为推动改革发展的实际行动；强化组织建设，深化党支部“五 化”建设提质工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力抓好换届后村（社 区）党组织书记教育培训，不断提升村（社区）党组织书记抓发展的能力， 进一步完善对村（社区）考核管理机制，完善对村干部考核考评机制，持续 加大对村干部“拖推扯”“慵懒散”等行为的追责问责力度，提高全体镇村 干部执行力。继续做好网格化管理和志愿服务、党员干部联系服务群众“五 个到户”工作，创新激励机制，引导农村党员、群众自发参与志愿服务和公 益活动，进一步丰富基层治理内容形式，增强基层治理效能；压实责任担当， 加强干部队伍建设，树立正确用人导向，积极为干部成长“铺路子、搭台子、 给位子、压担子”，确保敢担当、善作为的干部“有为有位”。持续改进干 部作风，深化拓展“强作风、优环境，共建清廉桃江”活动成果，全力打通 “中梗阻”，完善督察考评体系，加强督查督办和绩效考核，强化正向激励 和反向约束，力戒形式主义，打通干部宣传、教育、关心、服务群众“最后 一公里”，切实提升干部执行力。守好清廉底线，一体推进“不敢腐、不能 腐、不想腐”的长效机制建设，常态化开展警示教育和纪律教育，全力构建 干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。 二是强化平安保障。严厉打击各类违法犯罪活动，以创建平安大栗港为 载体，大力开展“禁毒宣传月”、“校车整治”等专项行动，完善联防综治 防控队伍，加大全镇巡防工作力度，加大综治信访维稳工作力度，继续创建 市级信访工作“三无”乡镇，想方设法化解矛盾纠纷，努力做到发现在早、 防范在先、处置在小；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安 全生产工作组织领导，争创省级安全生产示范乡镇，坚决杜绝较大事故发生， 定期对辖区内企业全面进行隐患排查，建立隐患整治问题清单，逐一整改清 零，持之以恒抓好安全生产；抓好常态化疫情防控，完善联防联控机制，抓 实抓细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，精准管控境外 回国、中高风险地区返桃返栗人员，加强机关、学校、卫生院、景区等重点 单位的常态化疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。 三是创新社会治理。深化“互联网+政务服务”，践行和发展新时代“枫 桥经验”，推广卢家村“彩姐工作室”、牌形上村“五老”调解室，朱家村 “湘妹子能量积分超市”等，不断提升各村（社区）基层治理能力；推进“一 件事一次办”改革，探索“互联网+基层自治”方式，提升乡村治理智能化水 平。完善政务大厅“好差评”系统建设，完善“一个窗口对外受理，多部门 内部联动运行”机制，大力推广“不见面审批”服务，切实优化服务水平和 服务质量，力争获评省级真抓实干督查激励；培育多元治理主体，引导村民 积极参与旧房改造、厕所改建、道路维修等“家门口的建设”，激发村民参 与村务共治。切实发挥共青团、妇联等群团组织和志愿者协会等社会组织在 疫情防控、乡村振兴、人居环境整治、文明创建、平安建设等工作中的作用。 （六）围绕生活富裕，推进民生事业新发展 一是巩固脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，继续按照“四 个不摘”要求，保持政策不断档、工作不脱节，着力做好巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接各项工作。对 2021 年新纳入监测对象 25 户 50 人， 全面落实“一对一” 结对帮扶责任，确保早日消除风险。进一步抓住产业和 就业“两个关键”，重点支持扶贫产业补上技术、设施等短板，拓宽公益性 岗位招聘等就业渠道，促进脱贫劳动力就地就近就业。推进乡村振兴资金和 项目支持向村基础设施建设方面倾斜，巩固脱贫成果。 二是强化社会民生保障。突出教育优先战略，严控辍学率，促进全镇中 小学教学质量稳步提高。促进卫生事业健康发展，加大医疗人才引进和培养， 提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，持续提升镇村卫生机构应对重大 疫情及突发公共卫生事件能力。实现基本养老保险全覆盖，完善城乡居民基 本医疗保险、大病保险和医疗救助体系；落实兜底保障，做好低保、特困人 员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放及退役军人服务保障等工 作；推进养老院、公益性公墓建设；加强对农村留守儿童和妇女、老年人关 爱服务，做好困难群体就业工作。 三是高效推进项目建设。紧紧围绕发展为要，项目为王政策，着力抓好 民生实事项目。以创建国家农业产业强镇为要求，全力支持大栗港镇笋竹产 业园区建设，逐步完善厂区办公楼建设，2022 年全面完成镇区污水管网及配 套工程、湘籽油业等项目建设，成立项目建设服务小组，跟踪服务，确保项 目有序推进。对未来计划 5 年完成的镇区文化路提质改造、安宁竹谷 4A 级景 区建设、朱家村、刘家村连片旅游景区建设、红色旅游示范路线的打造、资 江沿线风光带建设、县六中校园扩容和提质改造规划等项目，搞好谋划、分 步实施、有序推进，确保进一步完善镇区发展结构和总体规划布局，为广大 父老乡亲打造一个舒适便捷的居住环境。 同志们，扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。惟有奋斗，才会成就梦想， 惟有拼搏，才能谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，踔厉奋发，笃行不怠，不负历史不负时代不负人民，永葆“闯” 的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持县委的“12345”工作思路，发 扬“挺抢”精神，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开！ 桃江县大栗港镇人民政府 2022 年 11 月 13 日