沅考发2016年2号.doc

沅江市重点民生实事考核办公室 沅 江 市 统 计 局 文件 沅考办〔2016〕2 号 沅江市重点民生实事考核办公室 沅江市统计局 关于明确 2016 年重点民生实事项目数据 报送要求和验收标准的通知 各镇人民政府，芦苇场，街道办事处，有关单位： 根据中共沅江市委办公室、沅江市人民政府办公室《关于印 发 〈 2016 年 重 点 民 生 实 事 项 目 实 施 意 见 〉 的 通 知 》（ 沅 办 发 〔2016〕24 号）要求，经市重点民生实事考核办公室、市统计局 与市直有关单位研究，已明确 2016 年重点民生实事项目数据报送 要求和验收标准。现将有关事项通知如下： 一、重点民生实事项目数据报送要求 - 1 - （一）报送时间 重点民生实事项目数据统计时间为 2016 年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日，每月统计数据截止时间为当月 25 日。市直主要责 任单位收集、整理、审核每月上报的重点民生实事任务完成情况 后，于每月 26 日前将汇总数据同时向上级对口部门、市实事办和 市统计局报送；市实事办和市统计局对数据严格审核认定后于每 月 27 日前（遇节假日往后顺延 3 天）分别向益阳市实事办和益阳 市统计局报送。 （二）报送内容 1．按时报送重点民生实事数据。每月需按时报送的数据为 1 月至当月 25 日重点民生实事项目累计完成情况。 2．及时报送实事项目基层表（见附件 1 和附件 2）。市直主要 责任单位应加强调度，全面掌握实事项目进展情况，及时向市实 事办和市统计局报送项目计划明细表（新增的计划随时报送） ，从 2 季度开始每个季度报送项目完成明细表。各实事责任部门应及时 收集镇、场、街道实事项目明细表或花名册备查。 （三）工作要求 1．各级各部门要如实报送重点民生实事任务完成情况，做到 数据来源清楚、客观真实。 2．市直主要责任单位每月报送的数据，由分管领导签字或盖 章，并加盖单位公章后，报市实事办和市统计局。 3．各级各部门在做好数据报送的同时要加强重点民生实事任 务的基础性工作，规范、全面地整理实事项目所涉及到的有关资 - 2 - 料，建立完整的基础数据台帐。 4．对于没有报送基层表的重点民生实事项目，年底不予评估 认定。 二、2016 年重点民生实事项目验收标准（见附件 3） 各地在实际操作中如遇到问题，可向市实事办、市统计局和 市直相关单位咨询。 市重点民生实事考核办公室吴赤虎、李孝光，电话：2817289 市统计局汪交龙、李孝光，电话：2812268 附件：1．重点民生实事项目基层表（一） 2．重点民生实事项目基层表（二） 3．2016 年重点民生实事项目验收标准 沅江市重点民生实事考核办公室 沅江市统计局 2016 年 5 月 9 日 - 3 - 附件 1 重点民生实事项目基层表（一） 单位名称： 项目名称 报送时间： 项目建设地址 联系人 联系方式 年 月 日 完成情况 农村公路提质改造 农村公路安保 设施建设 农村自来水建设 义务教育合格 学校建设 农村公办 幼儿园建设 城市棚户区和国有 工矿棚户区改造 精神卫生服务机构的 改扩建 社区矫正中心的建设 行政村通宽带 行政村配电网改造 美丽乡村示范村建设 基层综合文化 服务中心建设 … 备注：需提供重点实事基层表（一）的项目为：农村公路提质改造、农村公路安保设施建设、 农村自来水建设、义务教育合格学校建设、农村公办幼儿园建设、城市棚户区和国有工矿棚户区改 造、精神卫生服务机构的改扩建、社区矫正中心的建设、行政村通宽带、行政村配电网改造、美丽 乡村示范村建设、基层综合文化服务中心建设等项目，以上重点民生实事项目均应向同级统计部门 提供项目计划明细表，从 2 季度开始报送每个季度项目完成明细表。 - 4 - 附件 2 重点民生实事项目基层表（二） 单位名称： 报送时间： 计划完成数 年 月 日 累计完成数 全 市 市 直 精准扶贫 新增城镇就业 农村危房改造 新增管输天然气用户 县以上城镇市政管网水水 质达到《生活饮用水卫生标 准（GB5749－2006）》要求 帮助残疾儿童实施 抢救性康复 救治救助贫困重性 精神病患者 农村适龄妇女（35－64 岁） “两癌”免费检查 新增社会治安视频 监控摄像头 新增养老服务床位 直播卫星户户通 … … … … … … … … 备注：1．各市直责任单位参照本表按行政区划报送。2．需提供重点民生实事基层表（二）的项目 为：精准扶贫、新增城镇就业、农村危房改造、新增管输天然气用户、县以上城镇市政管网水水质 达到《生活饮用水卫生标准（GB5749－2006） 》要求、帮助残疾儿童实施抢救性康复、救治救助贫困 重性精神病患者、农村适龄妇女（35－64 岁）“两癌”免费检查、新增社会治安视频监控摄像头、 新增养老服务床位、直播卫星户户通等项目，以上所有实事项目均应向同级统计部门提供项目计划 明细表或花名册，从 2 季度开始报送项目明细表或花名册。 - 5 - 附件 3 2016 年重点民生实事项目验收标准 项目指标 验 收 标 准 贫困人口的退出以户为单位确定。验收的标准：一是确认退出贫困人口的帮扶责 任人、帮扶措施、帮扶项目资金是否落实到位；二是确认退出贫困人口是否实现 精准扶贫（实现 “两不愁、三保障”基本目标，家庭年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准； 6829 贫困人口脱贫） 三是确认退出贫困人口时是否按照“民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、 备案管理和信息录入”的程序执行。 目标任务（建设里程）完成率为 100%；工程竣工验收合格率达到 100%。 新改建农村公路达到《湖南省农村公路建设管理办法》（湘政办发〔2011〕52 号）、《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助 提质改造 农 （100 公里） 标准的通知》（湘政办函〔2012〕196 号）规定的建设标准。农村公路窄路面加宽 达到国省有关规定及建制村通客班车有关技术标准。项目质量应达到部、省有关 村 规定的标准，无重大质量事故。国债、中央专项资金、省配套资金严格管理，拨 公 付及时，自筹资金足额及时到位。 路 目标任务（建设里程）完成率为 100%；工程竣工验收合格率达到 100%。 建 四级及以上农村公路安保工程按照《公路工程质量检验评定标准》 设 安保设施建 （JTG F80/1）、《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》（交办公路 设（34 公里） 〔2015〕26 号）等规范执行；等外(等级标准以外)农村公路安保工程参照《湖南 省农村公路交通安全保障工程实施技术指南（试行）》等规范执行。国债、中央 专项资金、省配套资金严格管理，拨付及时，自筹资金足额及时到位。 农村自来水普及率指拥有自来水受益人口占农村供水人口的比例。自来水是指水 源集中取水、经净化消毒后、通过输配水管网将合格的饮用水供水到户的供水方 式。农村供水人口是指城市及县城关镇以外地区总人口。 农村自来水建设 农村自来水工程实施后，农村自来水普及率达到目标要求；工程质量好，配套设 （普及率达到 施、结构尺寸、建筑材料、设备符合设计要求，工程外形美观、环境卫生、管道 93.88%） 安装和机电设备安装规范；工程水量充足，水质达到国家规定的生活饮用水卫生 标准。 具体验收标准参照省水利厅制定的 2016 年农村自来水建设验收指标与评分标准 有关规定执行。 新增城镇就业人数是指在报告期内城镇累计新就业人数减去城镇累计自然减员 就业人数。 城镇累计新就业人数是指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和 个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和。 新增城镇就业 自然减员就业人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的 （5200 人） 就业人员。 应届离校未就业实名登记高校毕业生公共就业服务率 100%。 各市州根据省政府下达的就业工作目标任务分解实施。 验收标准是各级人社部门、 就业服务机构、基层劳动保障服务机构统计上报的就业报表和统计台帐。 - 6 - 项目指标 中 小 学 校 和 幼 儿 园 建 设 危 房 和 棚 户 区 改 造 验 收 标 准 义务教育合格学校建设包括完小以上义务教育合格学校建设和小学教学点合格 学校建设。完小以上义务教育合格学校建设具体的核查标准依据《湖南省义务教 育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20 号）；小学教学点合格学校建设具 体的核查标准依据《湖南省小学教学点办学标准（试行）》（湘教发〔2012〕14 义务教育合 号）。 属新建学校的，只核查建设项目；新建、改扩建学校，建设项目主体工程完工 格学校 （封顶），设施设备已采购或运抵学校所在地为合格，基本完工为基本合格。辍 （3 所） 学率严重超标、基本的教学和生活设施设备严重不足、有 D 级危房、因合格学校 建设负债、发生重大安全责任事故的，实行一票否决，不能认定为合格学校。具 体验收标准参照省教育厅印发的《2014 年教育为民办实事项目验收标准》的通知 （湘教通〔2014〕82 号）执行。 乡镇中心幼儿园具体的核查标准依据《湖南省幼儿园办园标准》 （湘教发〔2008〕 54 号），村级幼儿园具体的核查标准依据《湖南省简易幼儿园基本条件（试行）》 农村公办幼 （湘教发[2009]2 号）。 儿园（没有任 新建幼儿园，只核查建设项目；新建、改扩建幼儿园，建设项目主体工程完工 （封顶），设施设备已采购或运抵幼儿园所在地为合格，基本完工为基本合格。 务） 具体验收标准参照省教育厅印发的《2014 年教育为民办实事项目验收标准》的通 知（湘教通〔2014〕82 号）执行。 农村危房改造是指政府根据农户贫困程度给予一定的资金补助，帮助居住在危房 中的农村分散供养五保户、低保户、因灾倒房户、贫困残疾人家庭和其他贫困户 新建或修缮房屋，以解决农村困难群众的基本居住问题，改善农村困难群众生活 条件和人居环境。 1．建筑面积：严格控制重点帮扶对象建房面积，1 人户为 35 平方米（1 室 1 厅 1 厨 1 卫），2 人户为 45 平方米（2 室 1 厅 1 厨 1 卫），3 人户为 60 平方米（2－3 室 1 厅 1 厨 1 卫） 。一般援建对象建房标准参照《湖南省 2013 年农村危房改造实 施方案》执行。 农村危房改 新建房屋时，厨房和卫生间应纳入主体建筑一并设计施工。庭院内搭建的其它建 造（900 户） 筑，原则上不计入房屋面积。仍从事农业生产的危改对象，从实际出发经县市区 批准可增加 20 至 30 平方米的生产用房。 2．房屋结构：应达到当地抗震设防要求，住房主体为砖混（木）结构，并设置 构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶 部至少要用竹（木）板封闭。选址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷击等气 象、地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。 3．配套设施：寝居、食寝和洁污等功能分区，设置独用卧室、独用厨房和独用 厕所，有进出道路，照明用电入户，饮用水方便，家具及其它生活设施基本齐全， 基本能开展一定的庭院经济，能满足居住对象基本生活需要。 城市棚户区是指国有土地上简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较 长，使用功能不全、基础设施简陋，安全隐患突出的居住区域。集中成片棚户区 是指集中居住 50 户以上的居住区域。城市棚户区是指城市规划区内的棚户区。 城市棚户区改造实物安置住房新开工项目，6 月底前开工率达到 60%以上，11 月 城市棚户 底必须全部开工建设。 区改造 房屋开工验收标准为：设计采用地基处理的，开始地基处理施工；设计采用桩基 （2495 套） 础的，开始桩基础施工。其中，建设有地下结构的开工验收标准为：开始基坑开 挖施工。基坑开挖前需要基坑支护的，开始基坑支护施工；基坑开挖前需要在地 面进行桩基础施工或地基处理施工的，开始桩基础施工或地基处理施工。开工数 量按已开工单体工程设计的城镇保障性安居工程房屋套数进行验收。城市棚户区 改造货币安置住房以房屋征收部门与被征收人签订国有土地上房屋征收补偿协 议日期计算，签订协议后即视同开工。 - 7 - 项目指标 验 收 标 准 新增管输天 然气用户 （2460 户） 新增城镇管输天然气用户：是指报告期内县以上城镇居民用户户内管道燃气设施 安装完成，并预验收合格的管道燃气用户。 查看当地燃气公司安装台帐，新开总户数达到年初分解目标即为合格。 两 县以上城镇市政管网水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）要求： 县以上城镇 供 指报告期内县以上城镇通过更新改造市政供水管道，使得市政管网水质达到《生 市政管网水 设 活饮用水卫生标准》规定的 106 项指标标准；市政管网是指从公共供水厂出水口 水质达到《生 施 到单位、小区及居民之间的输水和配水干管（不含支管）及其附属设施；水质是 活饮用水卫 建 指水体的物理（如色度、浊度、臭味等）、化学（无机物和有机物的含量）和生 生标准 设 物（细菌、微生物、浮游生物、底栖生物）的特性及其组成的状况。 （GB5749－ 2016 年底，由省住房和城乡建设厅统一组织开展全省县以上城镇市政管网水水质 2006）》要求 检测，第三方检测机构出具的检测报告作为验收依据，市政管网水水质达到《生 （1 个） 活饮用水卫生标准》为合格。 残疾儿童抢救性康复项目是指对年龄不满七周岁的残疾儿童实施抢救性康复，以 促进残疾儿童的全面康复。项目内容包括：肢体残疾、孤独症儿童和智力残疾儿 帮助残疾儿 童实施康复训练；听力残疾儿童实施人工耳蜗手术。 童实施抢救 残 项目工作要求：一是制定可行的项目实施方案。二是省或市州残联确定机构承担 性康复（55 疾 具体任务。三是实施免费康复救助。肢体、智力、孤独症残疾儿童的机构康复训 名） 儿 练时间不少于三个月，听力残疾儿童完成人工耳蜗植入手术，救助标准不低于 童 12000 元每人。四是保障经费。五是儿童康复训练建档率和家长培训率 100%。 和 贫困重性精神疾病患者救治救助对象包括：公安机关及人民法院作出强制医疗决 重 定的贫困患者；有肇事肇祸行为或危险性评估在 3 级及以上，且家庭贫困的患者； 性 重性精神疾病关锁病及流浪患者。 精 救治救助贫 按下达的目标任务数确定目标对象并实施救治救助工作，要求任务完成率、纳入 神 困重性精神 对象符合救治救助条件率、救治救助行为规范率及资金规范使用率达到 100%。除 病 疾病患者（95 新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险及城镇居民基本医疗保险政策范围报 患 人） 销医疗费用外，平均每人资助救治救助经费 5000 元。 者 对年内因工作不到位发生重性精神疾病患者引起的肇事肇祸案（事）件或精神疾 救 病患者流浪、关锁情况未明显改善的区县（市），实行重点民生实事精神卫生工 治 作一票否决制。 救 改扩建精神卫生服务机构按下达的实施计划进行工程建设,完成核定的年度任务, 助 并满足设计和规程规范要求，工程建设行为资料完整规范。 工 改扩建精神 区县（市）和市直精神卫生服务机构改扩建项目建设原则上要参照国家发改委、 程 卫生服务机 卫生部、民政部《关于印发精神卫生防治体系建设与发展规划的通知》（发改社 构 （没有任务） 会〔2010〕2267 号）和《精神专科医院建设标准》 （卫办规财发〔2008〕122 号） 中精神病医院标准要求，总规模不应少于 70 张床位或新增 50 张床位。 农村适龄妇女（35-64 岁） “两癌”免费检查项目是指对全省未参加过国家“两癌” 免费检查且具有湖南省户籍的 35-64 岁农村地区常住女性人口进行宫颈癌和乳腺 农村适龄妇女（35 癌的免费检查。 －64 岁） “两癌”免 按下达的目标任务数确定目标对象并开展“两癌” 检查工作， 任务完成率达到 100%。 费检查（10000 人） 财政专项资金按规定配套到位。制定可行的项目实施方案。对未按省规定的检查 方法进行检查或虚报、瞒报数据的实行重点民生工作一票否决。 - 8 - 项目指标 新增社会治安视频 监控摄像头 （100 个） 社区矫正中心建设 （没有任务） 验 收 标 准 其目标任务是增加监控密度，扩大监控范围，2016 年全市城区公共部位新安装摄 像机 100 个。 是否已完成市政府下达的社会治安视频监控系统建设年度任务（即摄像机安装数 量）。新安装摄像机都要达到高清标准，并接入平台，正常运行。 社区矫正中心是区县（市）人民政府开展社区矫正工作的专门场所，是对社区服 刑人员执行刑罚和开展监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶的工作平台，由区 县（市）司法局管理、维护和使用。 社区矫正中心建设包括基础设施建设和功能区域相关配套建设。各地根据司法业 务用房建设情况及在册社区服刑人员人数，采取新建或对现有办公用房进行改扩 建或由政府调剂办公用房进行改扩建的方式建设社区矫正中心。按照湘办发 〔2016〕11 号文件要求，各级财政要优化财政支出结构，加大资金投入，加强对 资金的计划、统筹和监管，根据项目实施进度及时拨付资金。社区矫正中心建设 面积应不低于 200 平方米，做到全省统一名称、统一标牌、统一色调、统一设施、 统一功能，并配备有一定数量的工作人员，具体验收标准按照省司法厅制定的社 区矫正中心建设基本规范执行。 新增养老服务床位 （212 张） 通过公办养老机构建设和城乡基层养老服务设施建设新增养老服务床位。 公办养老机构建设：1．公办福利院（福利中心、老年公寓）：各区县（市）新 增养老床位建设完成率 100%；区域划分合理；有必要的基本配套设施（食堂、康 复、娱乐等设施） ；有必备的安全设施（报警、消防器等） ；每张养老床位净使用 面积≥5㎡；食堂及餐厅面积≥80㎡；室外活动场所≥100㎡。2．敬老院：每所 敬老院建筑面积≥400㎡；每所敬老院新增床位≥50 张；有必要的基本配套设施 （食堂、卫生间、浴室等）；每所新建敬老院省级以上财政资助资金 45 万元以上， 市、县财政配套各 10 万元以上；每所改扩建敬老院省级以上财政资助资金 30 万 元以上，市、县财政配套各 10 万元以上。 城乡基层养老服务设施建设：1．城乡社区日间照料中心：各区县（市）新增养 老床位建设完成率 100%，每个日间照料中心日间照料养老床位不少于 6 张。2．城 乡养老服务示范点：各区县（市）新增养老床位建设完成率 100%，每个养老服务 示范点日间照料养老床位分别不少于 3 张。3．城乡社区小型养老机构：各区县 （市）新增养老床位建设完成率 100%，每个社区小型养老机构养老服务床位不少 于 20 张。 直播卫星 户户通 （3825 户） “户户通”是指利用直播卫星为有线网络未通达的广大农村地区提供广播电视服 务，以最低成本、最快速度、最有效方式解决广大农村地区看电视难的问题。 1．考核单位“户户通”工程受益农户信息录入率 100%（以总局卫星直播管理中 心用户管理系统中获取数据为准）。 2．考核单位受益用户安装开通率 100%（以基层单位提供的证明材料或总局卫星 直播管理中心用户管理系统中获取的开通数据为准，属于用户自身原因除外） 。 3．考核单位有完整的工程实施方案，包括组织保障、资金管理、工作步骤、售 后服务等内容。 4．县级考核单位按要求与中标企业签订政府采购合同，有原件备查。 5．设备的发放与安装要和用户信息一致，设备质量符合标书要求，天线安装牢 固，电视图像符合标清要求，通过直播卫星提供不少于 25 套电视节目。 - 9 - 项目指标 验 收 标 准 行政村配电网改造 （15 个） 行政村配电网改造就是针对部分行政村出现的配电变压器过载、线路“卡脖子” 等影响正常用电的问题，按照相关电力技术规程，对其 10 千伏及以下配电网进 行升级完善，以增强供电能力，服务农村社会经济发展。 在 2016 年底以前，完成 15 个行政村配电网的改造工作。验收相关依据：按照省 电力公司批复的设计文件完成工程量和建设方案；工程质量符合电力相关规程规 定；工程相关资料齐备，工程开工报告、工程竣工图、工程竣工报告、工程量签 证单、工程验收资料等应整理齐全，签章规范。 美丽乡村 示范村建设 （1 个） 美丽乡村建设包括：规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主、宜居宜业等七个方面的内容，力求实现经济、政治、文化、社会和生态 文明协调发展。 有建设规划；有村部综合楼或固定办公场所；村域内农田水利灌溉设施齐全；农 村电网改造到位；村内道路、房屋、水系三边绿化效果好，无裸露荒地；村域内 基础设施、生活设施比较完善，民居改造有规划、有措施、有亮点，环境优美， 整洁卫生，无明显乱搭乱建，无明显垃圾污水；有 1－2 个村级主导产业或特色 产业；村级集体经济收入达 10 万元以上；村民人均纯收入高于本县市区 30%以上； 农户卫生厕所普及率 100%，村内有公共卫生厕所；公益、基础设施管护机制健全， 村级管理制度完善；年度开展文体活动和精神文明创建活动不少于 3 次；全年无 非法宗教活动，未发生重大刑事案件、重大安全事故、非正常上访事件、计划外 生育和聚众赌博、买卖地下“六合彩”等社会治安案件。具体验收标准按照省农 委制定的 2016 年美丽乡村示范村建设验收标准执行。 基层综合文化服务 中心建设（没有任 务） 在国家确定的集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县的每个乡镇， 选取一个村建设基层综合文化服务中心示范点。每个示范村按照“七个一”标准 进行建设。具体包括：一个文化活动广场（1000 平方米） ，一个文化活动室（90 平方米），一个简易戏台（长 10 米、宽 5 米，高 0.8 米），一个宣传栏，一套文 化器材（含 1 套音响和部分乐器），一套广播器材，一套体育器材（含 1 个篮球 场，2 个乒乓球台，1 套体育健身器材）。其中，文化活动室可采取盘活存量（如 利用闲置中小学校、农家书屋等）、调整置换等方式解决，凡现有条件能够满足 需要的，一律不再进行改扩建和新建。宣传栏可利用文化活动室外墙建设。 ————————————————— 沅江市重点民生实事考核办公室 2016 年 5 月 9 日印发 ————————————————— - 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