大栗港镇2020年整体支出绩效评价报告(1).doc

桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度部门整体支出 绩效评价报告 为强化财政支出绩效理念和部门责任意识，规范财政资金管理，提高财 政资金使用效益，根据《桃江县财政局关于开展 2020 年度财政资金绩效自评 工作的通知》（桃财绩[2021]14 号）文件的要求，我镇对 2020 年度财政性资 金整体使用情况进行了绩效自评，现将有关情况报告如下： 一、部门概况 （一）部门基本情况 大栗港镇人民政府地处桃江县城西部 30 公里处，截止 2020 年底，下辖 17 个行政村。是乡镇机关法人单位，位于桃江县大栗港镇，统一社会信用代 码：1143092200649104XP。法定代表人：孔国奇。根据机构改革精神本镇现 有内设机构 12 个，包括党政办、党建办、社会事务办、经济发展办、自然资 源和生态环境办、社会治安和应急管理办、财政所、综合执法大队、社会事 务综合服务中心、农业综合服务中心、党群和政务服务中心、退役军人服务 站。 部门主要职能：1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的 决定和命令，发布决定和命令；2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、 预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财 政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；3.保护社会主义的全民 所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维 护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；4.保护各种经济 组织的合法权益；5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；6.保 障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；7.办 理上级人民政府交办的其他事项。 部门机构人员情况：我镇现有编制数 129 人，其中行政编制数 64 人，事 业编制数 65 人。全镇年末在职人员 106 人，编制比例 82.17%，其中全部为公 共预算财政拨款开支人员。 资产情况：至 2020 年 12 月 31 日止账面资产总计 3580.51 万元，其中流 动资产 3276.04 万元，固定资产 304.2 万元，无形资产 0.27 万元。 （二）部门整体支出使用方向 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度整体收入合计 2866.89 万元，全部为 财政拨款收入；桃江县大栗港镇人民政府 2020 年整体支出 2866.89 万元，主 要是用于机关公职人员的基本工资和其他工资福利支出，以及公务活动的财 力保障，村级组织正常运转，以及农业、农村清洁工程、村镇建设等方面的 需要，切实保障各部门正常运转，完成日常各项工作；切实发挥财政资金配 置作用，加强资金监管。 （三）部门整体支出绩效目标设立情况 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度制定了长期绩效目标和年度绩效目标。 长期绩效目标为：在县委、县政府的正确领导下，根据党的路线、方针、 政策，制定并落实本行政区域的经济计划和措施，发展教育、卫生、科技、 民政、广播电视、文化、体育事业。加强计划生育工作、推进社会保障、社 会福利事业和养老保险等工作。承担国有资产、集体资产管理、监督及增值 保植责任。加强镇级财政的监督和管理。开展社会主义民主和法制的宣传教 育，保障公民的权利，打击违法犯罪，维护社会稳定，全面提高人民群众的 生活水平和生活质量服务群众。 年度绩效目标：综合上级要求，立足我镇实际，在 2020 年我镇经济发展 的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委、市委、县委经济 工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展 思想，切实加强党对经济工作的领导，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行 新发展理念，推动高质量发展。整体目标是：生产总值增长 7.5%，坚定不移 贯彻新发展理念、决战决胜全面建成小康社会、全力以赴打好三大攻坚战、 持之以恒推进产业发展、全面深化改革开放、以求真务实作风狠抓工作落实， 确保“十三五”规划圆满收官。 二、部门整体支出管理及使用情况分析 整体支出主要用途：政府开展各项工作的支出。范围包括人员工资福利 支出、公务费用等。整体支出资金使用原则：量入为出，勤俭理财，提高资 金的使用效益，科学合理配置资金。支出使用全部通过镇政府财务会审小组 审核批准开支，其中行政及参公人员工资人员支出由县工资中心统发，其他 人员及其他政策性人员经费由财政所组织发放。对村民委员会的支出按季度 拨付到各单位及相关个人账户，保障村级基本运转。“三公”经费实行限额 开支，按照县纪委要求，以不超过上年度标准执行列支。 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度整体支出实际使用 2866.89 万元，其 中:基本支出 2009.47 万元，项目支出 857.42 万元。 （一）基本支出 1、基本支出情况 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年基本支出资金为 2009.47 万元，基本支 出是为保障各部门正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括工 资福利支出 1113.26 万元；商品与服务支出 209.17 万元（主要用于办公费、 差旅费、电费、邮电费、租车费、维修费等一系列费用）；对个人和家庭补 助 666.44 万元。 2、三公经费情况 三公经费支出情况：全年三公经费 20.7 万元，与去年持平，具体情况如 下： 2019 年与 2020 年“三公”经费支出对比分析 费用项目 NGXIANGMU 2019 年 单位：万元 2020 年 增长比率 基本支出 项目支出 合计 基本支出 公务接待 费 16.7 0 16.7 16.7 16.7 0 公车运行 维护费 4 0 4 4 4 0 合计 20.7 0 20.7 20.7 20.7 0 费用项目 项目支出 合计 年度 与 2019 年“三公”经费的支出相比，2020 年度公务接待费和公车运行维 护费无变化。 2020 年 “三公”经费预算执行情况 单位：万元 费用项目 预算金额 决算金额 差额（决-预） 增长比例 公务接待 18.26 16.7 -1.56 -8.54% 公务用车 4 4 0 0 合计 22.26 20.7 -1.56 -7.01% 与预算比较，三公经费总额减少 1.56 万元，减少比例 7.01%。 （二）项目支出 1、项目资金实际使用情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年项目支出资金为 857.42 万元，其中商 品与服务支出 150.3 万元，工资福利支出 296 万元，对个人和家庭支出 186.12 万元。 2、项目资金管理情况分析 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年项目制定一些专门办法和细则，按照通 用财务管理制度、办法进行了业务管理，设有专账核算，纳入镇财政统一核 算管理，村委有单独的记账凭证、账本、会计报表，财务收支由镇财政所负 责，具体业务支出管理由经管站负责，财务执行情况较好，业务执行情况较 好，项目资金管理基本到位。 三、项目组织实施情况 （一）项目组织实施情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府项目支出主管部门为桃江县大栗港镇人民政府， 项目实施单位为桃江县大栗港镇人民政府办公室、各相关部门，项目资 金申报经镇政府、财政部门批准。项目实施经过年初预算申报。项目具体用 途为村级运转经费、公益事业建设项目资金、扶贫资金等。 （二）项目管理情况及分析 桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度项目有组织机构、制度和管理办法， 并专门制定了一些工作办法和细则并较严格执行。项目由桃江县大栗港镇人 民政府财政所、经管站组织实施和日常监督管理。项目支出由村委、镇政府 联合确认，项目管理情况较好。 四、部门整体支出绩效评价 （一）总体绩效评价 2020 年，我镇根据年初工作规划及财政预算计划，积极履职、强化管理， 较好的完成了年度工作目标。通过加强预算收支管理、不断建立健全内部管 理制度、梳理内部管理流程，部门整体支出管理情况得到提升。我镇 2020 年 度部门整体支出绩效评价自评得分为 98.8 分（详见附件 2）。 预算管理方面，三公经费与去年持平，支出总额控制在预算总额以内。 制度执行总体较为有效，但仍需进一步强化，资金使用管理需进一步加强。 资产管理方面，资金的管理和使用符合财务管理制度规定，以及制定的 专项资金管理办法；专项资金做到了专款专用、转账核算；资金使用审批手 续完备，资金拨付有完整的审批程序和手续，符合相关财务制度；不存在截 留、挤占、挪用、虚列支出等情况；建立了资产管理制度，固定资产利用率 高于 90%，定期进行了资产盘点和资产清理，总体执行情况良好。 资金效益方面，在 17 个村（社区）分别随机选取 20 名各年龄层次的村 民群众，在政府各部门随机抽取 40 名工作人员，并邀请县、镇两级的人大代 表，总计 300 多名进行公众满意度问卷调查，调查问卷涵盖了个人（家庭） 收入、工作机会、住房条件、大气环境治理、水污染改善、农村清洁工程、 社会治安、依法履职情况、作风建设情况、服务质量情况、问题整改情况、 勤政廉政情况等方面的内容，通过统计分析获取了人民群众对经济发展满意 度、生态环境的健康度、居住生活的安全度、政府履职满意度各方面的评价， 以此来判断各部门工作情况，总分 100 分，满意度综合评分为 92.62 分（统 计结果见附件）。 （二）各项工作具体成效 2020 年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全镇人民上下一心，保持战略 定力，准确判断形势，沉着应对挑战，坚决打赢疫情防控阻击战，实现全镇 干部“零感染”，确保经济社会发展稳中有进。全年完成地区生产总值 27.6 亿元，同比增长 4%；实现财政总收入 3785.89 万元，其中税收收入 1002 万元， 同比增长 15%；完成固定资产投资 4.8 亿元，同比增长 9%，实现了“十三五” 圆满收官。总体来看，有以下四个方面值得总结和进一步坚持： 一、奋力补短板、强弱项，三大攻艰战取得新胜利 精准脱贫全面实现。年初剩余 82 户 177 名贫困人口全部脱贫，完成危改 8 户，发放扶贫小额信贷 231 万元，开发公益性岗位 95 个，销售扶贫产品 500 万元，促进近千名困难群众增收，教育、医疗和兜底保障等帮扶政策全面落 实，脱贫成果不断巩固。 污染防治成果丰硕。中央、省环保督查及 “回头看”反馈问题整改卓有 成效。调整安宁水库饮用水水源地，新建集中供水工程，为全域旅游发展和 群众饮水安全提供两全保障。完成灵山水库饮用水水源地环保督查问题整改。 河道治理、秸秆禁烧等专项整治成效明显。坚决贯彻长江流域“十年禁渔” 决策部署，全镇 14 户退补渔民得到有效安置，132 艘三无船舶全部上岸拆解。 风险防范全面加强。政府债务管理进一步加强，加大追逃挽损力度，完 成农商行不良贷款清收 630 万元。统筹抓好安全生产、社会治安管理、防汛 抗旱等工作，社会大局更加和谐稳定。 ——奋力稳经济、增动能，产业发展得到新提升 现代农业扩面增效。完成 1000 亩高标准农田建设，全力推进双季稻生产， 播种早稻 1.84 万亩，其中绿色高质高效创建面积 1.35 万亩，实现粮食播种 面积历史性突破。发放双季稻种植和良种补贴资金 322 万元。推广“稻-油” 高效种植模式，油菜播种 6500 亩，在五羊坪村、栗山河村建成 2 个千亩油菜 示范片。对 8 个村 8300 多亩重金属超标耕地进行治理，有效降低镉含量。培 育种植大户 185 户、家庭农场 65 家、合作社 25 户、龙头企业 2 家。完成安 宁竹谷 1000 亩县级笋竹林基地建设和 1200 亩镇级笋用林基地建设。2020 年 5 月，获评国家农业产业强镇示范建设乡镇。 全域旅游蓬勃发展。乡村休闲旅游特色明显，休闲旅游配套基础设施日 臻完善。新建旅游公厕 12 座，“壹方山水·安宁竹谷”景区实现旅游监控全 覆盖，新建 400 亩生态茶园，刘家村获评全国乡村旅游重点推荐村。 实体经济日益壮大。着力打造工业引擎，规模工业克服疫情影响，有序 复工复产，发展稳中有进。大力推进招商引资，2020 年新引进投资千万以上 企业 2 家，500 万以上企业 3 家，引进县域外资金完成固定资产投资 1 亿元。 支持电子商务加快发展，以“天之娇”“世康优选”“米儿农场”为龙头的 电商产业逆势上扬，2020 年网商年交易额超过 1.2 亿元。 二、奋力抓建设、强管理，镇村面貌呈现新变化 城镇建设成效明显，投资 100 万元，完成青峰路 180 米拓宽、硬化、绿 化和亮化。镇区污水管网一期管道铺设工程顺利完工。集中供水工程建设全 面启动，预计 6 月底前投入使用。镇区文化路提质改造项目完成前期规划， 进入项目包装、立项争资等阶段。 农村建设扎实推进，完善全镇 17 个村（社区）2021-2025 年房屋空间规 划。完成农村房屋调查确权 15578 户。硬化农村公路 3.6 公里，安装农村公 路安保防护设施 5.6 公里。耕地保护出重拳，处理违规破坏耕地案 4 起。受 理农村宅基地建房申请 182 户，通过审批 83 户，查处违规建房 20 起。投资 30 万元，完成 6 座农饮工程巩固提升改造，确保饮水安全。高标准完成红金村 三斗村水库溢洪道建设，筑金坝村金牛水库副坝除险和五羊坪村三斗村水库 外坡建设，完成资江河岸五羊坪段、栗山河段 2800 米河道建设，积极争取县 级千万投资项目，开展资江河岸防洪护坡。 人居环境持续改善。持续推进农村生活垃圾分类减量，实现“两桶制” 全覆盖，全镇生活垃圾集中收集、转运、处理率达 100%。稳步推进农村生活 污水治理和农村厕所治理，朱家村、红金村共完成改水 994 户，五羊坪村、 大栗港社区、牌形上村、张家村共完成改厕 1877 户。筑金坝村、红金村、黄 栗洑村获评市级卫生村，卢家村成功创建省级卫生村。 二、奋力保民生、促和谐，社会事业开创新局面 民生福祉不断加强。全镇新增城镇就业 167 人，贫困劳动力转移就业 27 人，下岗再就业 43 人。为 467 名县外就业贫困人口发放交通补贴 15.19 万元 。为 29 名创业人员发放创业补贴 8700 元。签订扶贫公益性岗位 64 个，发放 补贴 25.6 万元。残疾人、低保、特困人员、精退职工等重点人群政策全部落 实到位。为全镇困难、重病、残疾家庭和民办教师群体等 428 人发放救助资 金 24.47 万元。义务教育大班额全面化解，刘家村小学教学点建成并投入使 用，县六中田径场完成升级改造，中小学教育质量稳步提升，镇中学升学率 94.5%。卫生事业多点突破，引进专业技术人员 11 名，预防接种数字化门诊 在镇卫生院投入使用，启动益阳智慧医疗项目，开展乡村医生同质化提升。 广泛开展“卫生志愿服务”“广场舞大赛”“九九重阳 关爱老人”等群众性 文化活动，村村通广播设备全面更新。 基层治理更加高效。顺利完成村支两委换届，全面实现村（社区）党组 织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，选出一批年轻化、知识化村干部队 伍，党建引领基层社会治理合力不断凝聚。“放管服”改革持续深化，“一 门式”服务全县推介，下放至乡镇和村经济社会管理权限事项全部实现接得 住、办得好，镇村两级累计办件 14753 件，群众满意率达 100%。实现所有村（ 社区）网格化管理和志愿服务工作全覆盖，新时代文明实践体系在基层落地 生根，全镇共搭建网格 173 个，发动网格员 1102 名，联系农户 15040 户，构 建起人民志愿服务全参与的共建、共治、共享社会治理新模式。妇联执委示 范引领作用进一步发挥，朱家村、筑金坝村、刘家村、栗山河村、卢家村、 德茂园村、兴坪村等 7 个村妇联组织获评县级优秀妇联组织，卢小奎同志获 评县巾帼建功标兵，张彩云同志获评县妇贤。 社会大局和谐稳定。组织开展了“平安创建” “黄赌毒专项整治行动” “禁毒宣传月”等活动，严厉查处各种社会丑恶现象，打击黑恶势力。今年 以来，处理各类案件 18 起，处理人员 30 余人，有力净化了社会治安环境。 启动安全生产三年行动，不断加强应急能力建设，成功创建市级安全生产示 范乡镇，获评全市信访工作“三无”乡镇优秀单位。持续加强交通顽瘴痼疾 整治，取缔违规马路市场 9 处。扎实推进退役军人服务站标准化、规范化建 设，退役军人保障基本全面落实。圆满完成 2020 年兵役登记和征兵任务，入 伍新兵 12 人，其中在校大学生 2 人。第七次全国人口普查取得阶段性成果。 民族宗教事务管理不断健全，宗教突出问题得到有效整治。工会、共青团、 残联、志愿者协会、老年人协会等群团组织和社会组织在经济社会发展中发 挥了积极作用。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。 五、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的 通过全面开展财政支出绩效评价，强化财政支出绩效理念，科学合理编 制年度预算，切实发挥财政资金资源配置作用，逐步建立以科学理财为基础， 以精细化管理为手段，以评价结果为导向，以实施过程为监管对象的预算管 理体系。 （二）绩效评价方法 1、评价工作的组织 根据《桃江县财政局关于开展 2020 年度财政资金绩效自评工作的通知》 及县财政局会议精神，我镇成立了绩效评价工作组，于 2020 年 3 月初起开展 了部门整体支出绩效评价工作。 2、评价工作的实施 ① 查阅资料。查阅 2020 年度预算安排、预算追加、经费支出、资金管 理、资产管理等相关文件资料和财务凭证。 ② 核实数据。对 2020 年度部门整体支出数据的准确性、真实性进行核 实，将 2020 年度部门整体支出情况与 2020 年度预算情况、2018 年度部门整 体支出情况进行比较分析。 ③ 实地查看。现场查看各类实物资产。 ④ 调查问卷。从经济发展满意度、生态环境的健康度、居住生活的安 全度、政府履职满意度等角度设计了《桃江县大栗港镇人民政府 2020 年度部 门社会公众满意度问卷调查表》，随机选取不同年龄层次的群众发放 200 份 调查问卷并全部收回。 ⑤ 汇总归纳。根据取得的各项数据及文件资料，结合现场评价情况进 行综合分析、归纳汇总，填写基础数据表、评价指标评分表。 ⑥ 形成绩效评价报告。 六、存在的主要问题 1、预算执行缺乏强有力的约束机制，支出管理尚需完善。实际支出中与 年初预算有较大差异只能通过追加预算平衡。支付的核算有待进一步加强， 在核算过程中发现基本支出和项目支出区分不严谨，费用使用中存在使用界 限不清现象。 2、通过 2019 年财政资金欠款清收专项整治工作，2020 年年末其他 应收款任有余额，且部分账龄较长。 3、实际报表数据与财政指标表及财政决算帐相互之间都存在一定的 差异，数据不严谨。 七、改进措施及有关建议 我镇在预算绩效管理方面还有待改进和完善，整体支出绩效报告也是在 初步摸索的过程中编制的，需要不断地规范和完善。下一步，我镇将进一步 健全和完善财务管理制度及内部控制制度，规范和约束机关理财行为和程序， 积极探索新形势下财政支出改革的特点，不断更新管理思路，在规范收支和 控制经费增长上，用新思路、新方法，改进和完善财务管理办法。严格财务 审核，在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目，按照财政支出绩效管 理的要求，建立科学的财政资金效益考评体系，牢固树立行政成本意识，不 断提高财政资金使用管理的水平和效率。 根据我镇部门整体支出管理工作的需要，拟实施改进措施如下： 1、加强财政制度落实和财政收支监管力度 （一）严格执行行政事业单位会计制度，加强财务人员培训，按会计制 度办事；加强项目的财务核算和财务监督及现场核对检查；继续严格按照《湖 南省党政机关国内公务接待管理办法》等条例规定和公务接待及车辆管理制 度，控制接待规模，降低车辆运行费用；确保“三公经费”不超标；坚持财 务会审联签制度，定点就餐，直接转账给客户结算，限定现金支付金额，减 少现金结算；严格执行各村委费用控制制度，要求各村委严控支出，杜绝超 支，对存在历史亏损的村委，要求将一定比例预算经费用于消赤减债；对离 任的村委负责人开展离任审计，同时对村委开展年度审计；经管站及经管局 指导村委建立科学村账核算体系，对村级本级使用的工资及经费列收入和支 出核算，其他需要继续下拨的项目资金、专项资金、农户资金等只能列往来 分明细在一个明细中核算，收入支出情况便于一目了然，防止混淆；乡镇收 入、支出统一纳入财政核算，国库集中会审；项目绩效评价工作应提前进入， 进行事前、事中、事后监督。 （二）加强财务管理，确保年终决算数据一致性。严格按照《党政机关 厉行节约反对浪费条例》严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出； 严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及无关的费用；发生的 各项经费支出和代收代付支出，按规定实行财政直接支付或者银行转账、公 务卡结算，不得以现金方式支付；确保预算、财政决算、财政指标、单位报 表的一致性；加强对一事一议专项资金、代收代付、代管资金的监管。 （三）细化预算编制工作，提高预算科学性。严格按照预算编制的相关 制度和要求做好预算的编制，进一步加强各站所的预算管理意识；全面编制 预算项目，预算编制项目要到最后一级，与财务核算明细尽量一致，进行对 接，越细越好；优先保障固定的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动 的、有控制空间的费用项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控 性。有关部门完善指标账、追加指标与年初预算的对接工作，科学设计表格， 年底对全年预算指标编制统一预算指标明细确认表。预算编制前根据年度内 单位可预见的工作任务，确定单位年度预算目标，细化预算指标，科学合理 编制部门预算，推进预算编制科学化、准确化。年度预算编制后，根据实际 情况，定期做好预算执行分析，掌握预算执行进度，及时找出预算实际执行 情况与预算目标之间存在的差距，纠正偏差，为下一次科学、准确地编制部 门预算积累经验。建立领导干部任期财政资金效益考评体系，牢固树立行政 成本意识，作为任期指标进行考核，不断提高财政资金使用管理的水平和效 率。 2、重点推进产业振兴，力促经济健康发展 优先发展现代农业。扩大优质农产品覆盖面。在巩固稳定粮、油、茶、 笋、生猪和淡水产品等传统产业的基础上，大力发展高档优质稻、优质茶叶、 优质油茶种植，探索培育中药材等高附加值农作物，重点扶持连片村级基地 发展优质农产品，形成规模效益。加大高标准农田、农用水利灌溉设施建设， 加速发展智慧农业；盘活集体竹林资源，大力发展笋竹两用林，确保新发展 笋用林基地 2200 亩以上。做强竹笋精深加工和冷链物流项目。引进农技人才 ，鼓励农业企业和农民合作社开展品牌认证。探索农产品溯源服务项目，培 育新型经营主体，大力推行“合作社（企业）+基地+农户+互联网”经营模式， 不断壮大电商产业发展，积极培育发展专业合作社、家庭农场、种植大户、 旅游观光采摘园等新型服务主体，提高优质农产品效益。推进农业精细化管 理，从严整治耕地抛荒和违法占用基本农田行为，坚决杜绝违规建房，严守 耕地红线。 培优做强工业实体。鼓励支持现有规模工业企业，龙头企业提升研发、 生产、管理和服务信息化、智能化水平，推进“竹产业”“文旅产业”“电 商产业”“食品加工”四大优势产业从小到大，从多到强，从优到特。扶持 工业实体行稳致远。支持远洋竹业、三农米业、品芥茶叶等规模工业企业做 大做强，确保年内新增规上工业企业 2 家以上。加大对笋、竹、木产品加工 制造业支持力度，鼓励远洋竹业等外向型企业转型升级，止滑回升，推进汇 泉农业、红旺竹制品、升鑫竹业、红岐木业等重点企业扩大生产、稳健发展。 完善“小升规”培育奖励机制。坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能 的企业，确保土地、资金等要素高效集约利用。 纵深推进全域旅游。以朱家村、刘家村省级特色精品乡村创建为抓手， 全面谋划安宁竹谷 4A 级景区建设，高标准实施景区提质改造。充分利用微信、 视频直播等新媒体平台，形成多形式、立体化的宣传叠加效应。做好农旅结 合文章。一是旅游+农业，开发旅游特色村，发展集种养加工、休闲观光、旅 游购物于一体的农村休闲游，探索开展乡村研学旅游基地建设。二是旅游+文 化，充分挖掘熊亨翰墓等红色旅游资源，打造文旅新名片。三是旅游+生态， 结合全镇竹林资源优势和“两带一中心”发展规划，继续推进朱家村湖南省 五星级乡村旅游点和刘家村省级特色精品乡村建设，加大资江沿岸生态开发， 发展沿江、森林康养体验区。 3、强力推进项目建设，着力提升城镇品质 全力推进重大项目。对 2021 年计划实施的国家农业产业强镇创建、镇区 污水管网二期、集中供水工程、大栗港竹产业初级加工集中区等重点项目， 全部成立项目建设服务小组，跟踪服务到底，确保项目尽快开工，按时按质 完成建设任务。 着力提升小城镇品位。要以桃江县创建国家文明卫生县城为契机，配合 打造宜居宜业宜游城镇。坚持规划先行，加快推进镇、村两级国土空间规划 编制，实现“多规合一”。加快镇区提质改造，完善基础配套设施，深入推 进污水、扬尘等专项治理，加快推进镇中学周边路网建设，抓好农村赶集点 整治，规范镇区农贸活动秩序，加大拆违控违力度，强力推进存量违建治理， 对新增违建“零容忍”。加大镇区绿化美化亮化，提升城镇品质。 加强交通基础设施建设。抓好“四好农村路”建设，积极争取项目资金， 完成栗山河绕镇公路硬化，完成辖区内农村危桥修复，提高公路管理、养护、 运营水平，要完善城乡交通运输网络，争取城乡公交村村通，“四好”公路 户户通。 4、深入实施改革开放，全力激发经济活力 持续优化营商环境。继续深入开展“作风建设大提升、营商环境大优化、 产业项目大促进”活动，优化政务环境，全面落实省市县各项减税降费措施， 成立项目服务小组，对落户项目的立项、环评、国土等审批工作全程跟踪服 务，争取压缩办理期限、提高办理效率；坚决落实县“工八条”“竹八条”“ 旅八条”“商八条”政策，积极为企业争取上级相关资金奖励，切实强化土 地、资金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工等瓶颈。 推动园区扩容升级。利用好国家农业产业强镇建设项目资金，加快推进 竹产业初级加工区公路、标准化厂房、水、电、气等基础设施和环保配套等 公共设施建设，加大产业链招商引资力度，着力引进上下游企业，完善物流 体系，支持园区原有企业做大做强。全力争取广东好莱客创意家居有限公司 竹木纤维板生产项目今年落户园区。 5、不断夯实发展基础，全面推进乡村振兴 持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、 三保障”成效，及时跟踪核查脱贫人口收入变化情况，坚决守住不发生规模 性返贫底线；促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，全力抓好产业开发、改善 基础条件、完善治理体系。拓宽村集体经济增收渠道。对集体经济增长给予 奖励，鼓励培育“一村一品”，做大做强竹笋、茶叶等特色产业，打响休闲 农业与乡村旅游的品牌。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规 模经营。 强化环境污染治理。加强对中央、省环保督查和 “回头看”问题整改， 加大饮用水水源保护区整治，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进大气 污染防治，“散乱污”企业整治，继续推进“河长制”，巩固禁捕退养工作 成效，加强地质灾害治理，依法加强秸秆禁烧监管。 优化农村人居环境。巩固垃圾分类减量成效，统筹推进农村“厕所革命 ”、农村生活污水治理、农业面源污染治理和畜禽粪污无害化处理。加大空 心房整治力度，强力整治侵占耕地违法建房行为，坚决遏制耕地“非粮化”， 防止“非农化”。加强乡风文明建设，全面推进文明卫生创建，巩固桃江国 家文明卫生示范县城提名成果，力争朱家村创建省级特色精品乡村。 6、突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定 全面提升民生保障。建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖， 确保待遇按时足额发放；健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗 救助体系；落实兜底保障，做好低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补 贴”、老年人津贴发放、救助救济、优抚安置及退役军人服务保障等工作； 推进养老院、公益性公墓建设；做好困难群体就业工作。坚决贯彻《保障农 民工工资支付条例》，严厉打击恶意欠薪违法行为。 统筹发展社会事业。办好省市县重点民生实事，大力实施惠民工程，优 化教育资源配置，促进全镇中小学教学质量稳步提高，巩固消除义务教育大 班额成果；继续深化医改工作，加大医疗人才引进和培养，提升镇卫生院、 村卫生室医疗服务水平。严把食品安全关。广泛开展爱国卫生运动，抓实抓 细常态化疫情防控，有序推进重点人群新冠疫苗接种。创新基层社会治理。 深入推进“一件事一次办”改革，全面推行“互联网+政务服务”，最大程度 方便企业、群众办事。 切实抓好平安稳定。落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，强 化部门监管责任和企业主体责任；深入推进道路交通、烟花爆竹、建筑施工、 危险化学品、校车、消防、矿山、电力、食品等行业安全监管和专项治理； 做好防汛抗旱和森林防灭火工作，完成应急物资储备中心建设，全面巩固安 全生产示范乡镇创建成果，确保全镇安全生产形势平稳。防范化解各类风险 隐患。完善政府债务风险化解机制，严控债务增量；严防村级负债开展项目 建设；加大扶贫小额信贷等政策性贷款追缴催收力度；规范金融机构经营行 为，着力化解不良金融贷款风险；重点宣传民间借贷政策，严厉打击民间金 融领域违法违规行为。完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉 求渠道，加大信访“三无”村创建力度。健全完善社会治安防控体系，强化 网络舆情监测管理；抓实一村一辅警等基础工作，强力推进禁毒工作，巩固 扫黑除恶成果，确保社会和谐稳定。 7、加强政府自身建设 新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对新冠肺炎疫情带来的严峻 考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能 建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和 水平。 坚持党的领导。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 坚定把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ， 深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神， 进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的 全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保镇党委各 项决策部署落地生根。 加强法制建设。深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法普法、用法守 法，规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。严格执行 合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、 依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。 坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。依法接受人大监督， 自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、 政协委员意见。全面推广“互联网+政务”服务，扎实推进政务公开，让权力 在阳光下运行。 强化政府效能。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精 神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，对县委、县政府和镇党委政 府决定的事项、部署的工作，要雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、 有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。增 强干部专业能力和专业精神，完善绩效考核、督查激励与问责机制。为能扛 重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰， 让广大干部专心致志干事创业、建功立业。 守住廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规 定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、 官僚主义。全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入开 展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等腐败多发领域专项整 治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持过“紧日子”思想，从严控制“ 三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行 的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。 桃江县大栗港镇人民政府 2021 年 4 月 28 日