绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划.doc

绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 绥宁县交通运输局 2021 年 2 月 目 序 录 言..............................................................1 第一章 “十三五”发展回顾...........................................2 一、发展成就 ....................................................2 （一）基础设施建设成果显著，网络布局不断完善.................2 （二）运输服务水平稳步提高，服务民生作用凸显.................4 （三）交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定.................5 二、存在的问题 ..................................................6 （一）对外交通网络有待完善...................................6 （二）交通物流支撑产业转型发展动力有待加强...................6 （三）现代交通发展环境有待优化...............................7 第二章 “十四五”发展形势和需求.....................................9 一、发展形势和要求 ..............................................9 （一）重大国家战略实施要求交通发挥支撑引导作用...............9 （二）适应经济社会高质量发展和构建现代产业体系，要求交通运输提 质增效......................................................10 （三）建设更高水平小康社会，要求交通运输提高保障能力........10 （四）推进新型城镇化与城乡发展一体化，要求交通运输增强对区域发 展新格局的引导力............................................11 （五）加快推进绥宁“四城同创”，要求交通运输增强可持续发展能力11 二、运输需求预测 ...............................................12 （一）客运方面..............................................12 （二）货运方面..............................................12 第三章 “十四五”发展思路..........................................14 一、指导思想 ...................................................14 二、规划原则 ...................................................14 三、发展目标 ...................................................15 （一）总体目标..............................................15 （二）具体目标..............................................16 第四章 “十四五”发展主要任务......................................18 一、着力构建综合交通网络 .......................................18 （一）铁路发展取得突破......................................18 （二）道路基础网络不断完善..................................19 （三）提高设施维护管理水平..................................21 二、优化公众出行服务体系 .......................................22 （一）推进城际客运多元化发展................................22 （二）提升城市公交服务水平..................................22 （三）推进城乡客运均等化发展................................23 三、全面提升行业治理能力 .......................................23 （一）提升信息化管理与服务水平..............................23 （二）加快绿色交通发展......................................23 （三）提升安全应急保障能力..................................24 （四）强化法治交通建设......................................24 （五）建设高素质交通人才队伍................................25 （六）加强精神文明建设......................................26 第五章 保障措施....................................................27 一、资源保障 ...................................................27 二、措施保障 ...................................................27 （一）加强资金、土地等要素资源保障..........................28 （二）加强综合交通发展的协调和衔接..........................29 （三）深化综合交通管理的体制机制改革........................29 绥宁县“十四五”交通运输重点建设项目表.............................30 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 序 言 “十四五”时期（2021-2025 年），是绥宁县全面建成 小康社会向基本实现社会主义现代化迈进和加快绥宁振兴 崛起的关键阶段。交通运输是经济发展的重要基础和先决条 件，是社会进步的重要保障和文明标志。安全便捷、畅达高 效、智能绿色的现代综合交通运输体系，是建设经济强、百 姓富、环境美、社会文明程度高的新绥宁的重要支撑，是推 进绥宁“四城同创”工作的重要保障。 《绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划》（以下简 称《规划》）根据《绥宁县国民经济和社会发展第十四个五 年规划纲要》、《湖南省“十四五”综合交通运输体系发展 规划》和《邵阳市“十四五”交通运输发展规划》等编制。 《规划》立足基本建成现代综合交通运输体系的总体发展要 求，阐明“十四五”时期绥宁县交通运输的发展目标、重点 任务和政策取向，是今后五年指导绥宁交通运输发展的纲领 性文件。 1 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 第一章 “十三五”发展回顾 一、发展成就 “十三五”期间，全县综合交通运输体系在县委、县政 府和省、市交通运输主管部门的正确领导下，主动适应新时 代经济发展要求，积极服务县委、县政府重大战略实施，团 结拼搏，锐意进取，圆满完成确定的目标任务，为全县经济 发展和社会进步作出重要的贡献。累计完成交通固定资产投 资 46 亿元，公路通车里程达到 2977.13 公里，构建了高速 公路、国省道、县乡道及村道多种方式协同推进的综合运输 体系。宁靖高速实现通车，结束了我县县城 30 分钟不能上 高速的历史。黄坪公路、枫香大道、枫黄公路等干线公路完 工，县域内国省干线公路通车里程达到 284.64 公里，农村 公路通畅率 100%。 （一）基础设施建设成果显著，网络布局不断完善 公路网络不断完善。全县交通便利，境内有包茂 （G65）、宁靖（S86）2 条高速公路，有国道 G356 和 S248、 S251、S252、S334、S341、S342 等 6 条省道干线，有包茂高 速公路连接线长乐公路、洞新高速公路绥宁连接线、江万公 路、长河公路等重要公路。截至 2020 年 6 月，全县公路总 里程达 2977.13 公里，公路网面积密度达到 102.06 公里/百 平方公里，公路网人口密度达到 76.77 公里/万人，县域内 2 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 基本形成了以高速公路、国省干线公路为骨架，以重要县乡 道为主体，以乡村道路为补充的公路网络体系。实现了村村 通水泥（沥青）公路。 干线公路骨架初步形成。围绕产业发展抓交通建设、围 绕方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。 高速公路方面，宁靖高速（S86）建成通车，实现了绥宁县 向西与包茂（G65）高速公路的快速连接，向东通过武靖高 速（S91）与呼北（G59）高速的直接互通，宁靖高速在绥宁 境内设寨市互通、绥宁互通、关峡互通三个高速互通出口与 国道 G356 相连。此外，“十三五”期间还完成黄坪公路、 枫黄公路、枫香大道、寨黄公路等境内公路建设。 农村公路建设成效显著。“十三五”期间，农村公路 “窄改宽”完成 626.483 公里，自然村通水泥（沥青）路完 成 142.073 公里，生命防护工程完成 689.014 公里，危桥改 造完成 35 座，实现了农村公路通畅率 100%、建制村农村客 运通达率 100%，为乡村居民的便捷、安全出行提供了有力支 撑。此外，“十三五”期间还完成兰堡公路、东文公路、水 联公路、花园阁环岛公路等重要县乡道公路建设。 公路养护管理水平提升。坚持建管养并重，实行县乡道 县为主体和村道乡村为主体的管养模式，努力保障公路畅通。 目前，国省干线公路里程 284.644 公里，其中国道 1 条 63.892 公里，省道 6 条 220.752 公里；县道 20 条 428.91 公里，平 均优良路率达 90.5%；县乡公路常年养护里程 219.34 公里， 其中县道良等路达 110 公里，好路率为 80%，乡道良等路达 90 3 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 公里，好路率为 80%。 （二）运输服务水平稳步提高，服务民生作用凸显 1、城乡客运体系逐步建立，服务民生水平显著提高 城际客运发展积极推进。“十三五”期间，发展省际班 线广西方向 2 条，市际班线 3 条，县际班线 5 条，旅游运输 重点发展桂林和三江等班线。到 2020 年班线客运量比 2015 年增长 37%，客运周转量增长 40%。大力发展客运集约化经 营，客运车辆公司化比例由 59.5%提高到 80%，全县运输企 业由 3 个发展到 8 个。 城市公交发展水平大幅提升。至 2019 年末，绥宁县城 市公交车总数 58 辆，按常住人口计算，万人拥有公交车 1.47 标台，分别较 2015 年增加 29 辆、0.77 标台。积极优化调整 公交线路，结合新改建道路和客流情况，逐步完善城市公交 运行网络体系。推进城乡交通一体化。 城乡客运均等化进程不断推进。“十三五”期间城乡客 运三级网络逐步形成；大力发展客运集约化经营，客运车辆 公司化比例由“十三五”期初的 59.5%提高到 80%，全县运 输企业由“十三五”期初的 3 个发展到 8 个；民用汽车中有 营运载客汽车 274 辆，已实现行政村客运通达率 100%，满足 了沿线群众的出行需求。 2、货运物流转型步伐加快，服务效率和水平不断提升 货运能力进一步提升。2020 年，年公路货运量突破 1000 万吨，公路货运周转量达 23 亿吨公里，公路货物量和货运 4 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 周转量分别比 2015 年（401 万吨，3.6 亿吨公里）增长了 1.5 倍和 5 倍多。 （三）交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定 科技信息技术在交通运输领域的应用不断提升。科技创 新实现跨越式发展，软基处理、沥青再生利用、橡胶沥青应 力吸收层、太阳能路灯、LED 节能路灯等一批新材料、新工 艺、新技术得到推广应用。 绿色低碳交通建设稳步推进。不断加大营运客货车辆的 结构调整力度，加速淘汰能耗比高、不符合安全运行条件的 老旧车型，鼓励发展环保型交通运输车辆。积极探索绿色养 护、生态养护，努力建立资源节约型、环境友好型公路管养 新模式。与 2015 年相比，公路营运车辆单位运输周转量能 耗下降 8%，CO2 排放下降 7%。 安全应急保障水平不断提升。公路的技术状况和网格结 构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。 县道良等路达 110 公里，好路率为 80%，乡道良等路达 90 公 里，好路率为 80%。公路交通应急救援体系基本建立，实现 一般灾害情况下应急救援 2 小时内到达、应急抢通 24 小时 内完成。 5 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 二、存在的问题 （一）对外交通网络有待完善 一是铁路尚未通达，难以满足与区域及周边城市群的快 速交通联系需求。二是高速公路部分乡镇尚未联网贯通。目 前仅有包茂高速（G65）、宁靖高速（S86）途经绥宁南部， 北部乡镇没有高速公路通过，高速公路受益人群范围不广。 三是干线公路网络布局有待完善，目前，全县境内国省道一 共 7 条，其中国道 1 条，G356 线 63.892 公里，省道 6 条共 220.752 公里(S248 线 53.57 公里， S251 线 76.051 公里， S252 线 3.114 公里，S334 线 9 公里，S341 线 2.7 公里，S342 线 76.317 公里)。干线公路里程偏短、县内分布稀疏，交通区 位没有根本性改变。 （二）交通物流支撑产业转型发展动力有待加强 当前物流及相关运输企业普遍存在“散小弱差”的状况， 缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，运输、仓储、装 卸、包装等功能基本处在传统的分立经营、管理、运作状态， 企业服务范围窄，横向联合薄弱，不能提供完整的供应链服 务。物流市场秩序不佳，城区货车随意停放，小型物流公司、 快件运输公司、货物配载公司分散零乱。信息化技术应用程 度不高，县内物流企业的信息化水平还处于起步阶段，绝大 多数企业尚不具备现代信息技术处理能力。物流产业的规模 效应尚未显现，产业间的关联度不够，集聚效应不明显。 6 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 （三）现代交通发展环境有待优化 一是项目建设资金严重短缺。我县交通运输基础建设投 入主要依靠上级计划补助资金，交通运输部门自筹资金的渠 道狭窄，项目建设资金瓶颈制约愈发凸显。二是农村公路管 养难度大。广大群众出行难的问题基本得到解决，但随着农 村公路的建设和交通量的增加，管养问题逐渐暴露，重建设 轻养护导致农村公路使用寿命缩短，存在一定的安全隐患。 三是交通扶贫项目欠账较多。近几年，为了全县脱贫摘帽， 绥宁大力推进公路基础设施建设，在自然村通水泥路、农村 公路“窄改宽”、生命防护工程、危桥改造等方面掀起了建 设热潮，但交通建设资金匮乏，欠账较多。四是交通专业人 才严重匮乏。交通建设起点高、项目多，需要监管的范围更 广、投入的人力更大，而近几年招考专业技术人才较少，导 致工程建设管理技术人才相当缺少。五是施工环境欠优。社 情复杂，矛盾较多，阻工情况时有发生；公路两旁清障难； “三杆”移迁和征拆难。 （四）2020 年交通项目完成情况 项目名称 里程(公里) 总投资(万元) 水联公路 8.3 4700 黄坪公路(二期) 8 1000 自然村通水泥(沥青)路 15.557 855.635 大坝塘桥危桥改造 28 米 41.1892 7 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 项目名称 里程(公里) 总投资(万元) 生命安全防护工程 98.137 875 花园阁入园公路 1.62(一期 600 米，二期 1020 米) 1398.9634 公交站亭、站牌 144 个(其中公交站亭 40 个，公 交站牌 104 个) 270 客运站场提质改造 337 合计 9477.7876 8 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 第二章 “十四五”发展形势和需求 一、发展形势和要求 （一）重大国家战略实施要求交通发挥支撑引导作用 “十四五”时期，国家、省、市将会深入推进“一带一 路”、湘南湘西承接产业转移示范区发展规划、邵阳市承接 产业转移示范区建设等重大战略，这些战略明显具有全局性、 整体性和连续性，涉及范围广。在承接产业转移示范区建设 中，绥宁重点承接现代农业与特色农产品、健康养老（黄 桑）、竹木制品、特色轻工、循环经济等，打造国家级竹木 精深加工产业园、生态环保型产业示范区、农副产品加工业 基地，为绥宁加快接受产业梯度转移、参与分工协作、主导 产业提速发展带来了机遇，也对绥宁在更大范围内实现交通 基础设施互联互通提出了新的要求。要求绥宁加快与周边交 通基础设施互联互通，充分发挥交通运输在城镇布局、产业 集聚、区域协调发展中的先行引导作用，借助于铁路、公路 等重大项目实现与周边地区综合交通网络的互联互通。 协助发改部门争取兴永郴赣铁路、怀桂高铁过境绥宁并 设站，尽快争取绥宁通用机场项目落地，打破我县无铁路、 无航空历史，完善交通运输网络。 9 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 （二）适应经济社会高质量发展和构建现代产业体系， 要求交通运输提质增效 2019 年中央经济工作会议提出，要坚持以供给侧结构性 改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保 持经济社会持续健康发展。“十四五”期间，经济结构调整 和高质量发展将是绥宁经济社会发展最为深刻的特征。在 “高质量发展”要求下，绥宁交通在发展中要着力解决物流 成本高、管理方式粗放等问题，要求加快构建多层级交通运 输物流体系，推广多式联运等先进的交通运输组织方式，为 促进产业转型升级提供现代高效的运输服务。为支撑旅游产 业发展，打响“绥宁黄桑”品牌，进一步完善旅游交通基础 设施配套。以信息化、智能化为引领，加强科技创新能力建 设和成果转化应用，为社会经济发展和人民群众提供更高效 率、更高水平、更优品质的运输服务。 （三）建设更高水平小康社会，要求交通运输提高保障 能力 “十四五”时期是决胜全面建成小康社会、向基本实现 社会主义现代化迈进的关键时期。为确保绥宁全面建成更高 水平的小康社会，交通必须要发挥基础性、先导性作用，予 以支撑。要求绥宁加快提升城市公共交通、城乡交通等领域 的供给能力和服务水平，进一步改善贫困地区群众出行条件。 10 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 提高交通运输业吸纳就业的能力，进一步提升安全监管和应 急保障能力。 （四）推进新型城镇化与城乡发展一体化，要求交通运输 增强对区域发展新格局的引导力 为全面推进新型城镇化和城乡发展一体化，“十四五” 期间，绥宁将全力融入邵阳西部生态圈建设，城乡融合迈入 新的发展阶段，城镇间的公务、商务等出行需求将不断攀升， 县城与周边乡镇的联系将日趋紧密，绥宁与周边省、市、县 的往来将更加频繁，要求绥宁借助兴永郴赣铁路、怀桂铁路 和洞口经绥宁至天柱高速，积极推进区域交通一体化，加强 绥宁与湘南、湘西、桂北、黔东交通设施的互联互通。同时， 为适应人民群众出行需求特征的变化，要求绥宁交通发展更 加贴近公众需求，进一步完善城乡路网体系，加快县道骨架 网络等级提升， 实施农村公路提档升级工程和生命防护工程， 服务广大乡镇居民出行。 （五）加快推进绥宁“四城同创”，要求交通运输增强可 持续发展能力 2019 年初，绥宁县委、县政府提出了“四城同创”的工 作思路，打算用三年左右的时间，成功创建“省级卫生县 城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”、“省级森林 城市”。要求交通运输行业更加要把生态文明观念贯穿发展 11 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 始终，亟待建立以低碳为特征的交通运输发展模式，积极推 进绿色交通发展，坚持以提高能效、降低排放、保护生态为 核心，形成节约环保的交通结构、发展方式和消费模式，实 现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强交通 运输可持续发展能力。 二、运输需求预测 预计“十四五”期间，绥宁经济转向高质量发展，交通 运输需求持续增大，居民对运输的质量和效率要求进一步提 高。 （一）客运方面 未来随着公路城际客运出行部分向私家车出行转移，公 路客运量增速将有所下降。预计到 2025 年，绥宁县客运总 量达到 670 万人次，客运周转量达 2.54 亿人公里，“十四 五”期间年均增速预计为 3%。 （二）货运方面 未来受高质量发展要求，经济发展预计略有趋缓、大宗 物资（如煤炭、钢铁、原油等）运输需求下降、产业转型升 级及节能减排等因素的影响，“十四五”期间绥宁货物运输 总体增速预计有所下降。预计到 2025 年绥宁县货运总量达 到 1480 万吨，货运周转量达 31 亿吨公里，“十四五”期间 12 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 年均增速预计为 7.0%。 表2 绥宁县客货运“十四五”需求预测表 年份 客运量增长率 （%） 客运周转量增 长率（%） 货运量增长率 （%） 货运周转量 增长率（%） 2016 15.3 15.3 15.5 15.5 2017 0.6 -1.0 3.2 4.1 2018 0.5 0.5 0.6 0.6 2019 9 8 10 9 2020 6.4 5.8 7 7 “十三五”年均增速 6.35 5.7 7.3 7.3 “十四五”预计增速 3 3 7 7 2025（预计） 670 万人 2.54 亿人公里 1480 万吨 31 亿吨公里 数据来源：2016-2019 年《绥宁县国民经济和社会发展 统计公报》 13 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 第三章 “十四五”发展思路 一、指导思想 深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精 神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理 念，实现交通强国，按照县委县政府的总体要求，以创建 “省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级森林 城市”为目标定位，以“优结构、增效能”为主线，加快构 建现代综合交通运输体系，着力完善综合交通网络、着力提 升公众出行服务水平、着力提升货运与物流服务水平、着力 推动高效能的行业治理能力建设，努力推进“综合交通、智 慧交通、绿色交通、平安交通”发展，充分发挥绥宁交通运 输业对经济社会发展的引领、支撑和保障作用。 二、规划原则 遵循“量力而行、民生优先”的基本原则。 综合提升、适度超前。以构建现代综合交通运输体系为 主题，完善综合交通网络，加强综合枢纽规划建设，支撑和 引导产业空间布局调整和功能区优化，促进交通由支撑向引 领经济社会发展转变。 提质增效、转型升级。将先进理念、制度、政策和技术 手段融入发展全领域全过程，把安全保障作为重要前提，把 14 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 可持续发展作为基本要求，推动交通运输向更便捷、更安全、 更高效、更绿色的方向发展。 服务为本、民生优先。把提高服务品质作为交通发展方 向，构建广泛服务于各种社会群体的运输服务体系，推进交 通运输公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。 绿色安全、节约集约。把安全保障作为重要前提，提高 安全保障能力，强化安全监管，把可持续发展作为基本要求， 将节能减排和生态保护落实到交通运输各环节。 改革驱动、创新发展。加强交通运输重点领域和关键环 节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，进一步发挥市 场在资源配置中的主导作用，增强交通运输转型发展的活力 和动力。 三、发展目标 （一）总体目标 力争“十四五”期间开工建设洞口至贵州天柱高速公路 绥宁段，通过包茂高速、宁靖高速、国道 G356、省道 S248、 省道 S342 及县道形成道路网，加强与市区间高速干线通道 联通，加快干线公路连接产业承接区，形成县内 1 小时、邵 阳怀化桂林 2 小时交通圈。全力配合发改部门争取兴永郴赣 铁路、怀桂高铁过境绥宁并设站，加快推进绥宁通用机场建 设前期研究工作，加快 G356 乐安至寨牙公路、S342 河口至 麻塘流水冲公路、S248 红岩至关峡大中修、X002(原 X088) 15 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 江城公路、X177 李唐公路、X174 东鹅公路、X003 东山国防 公路提质改造，加快打通 X207 白玉至珠玉断头路、X170 上 堡至乌鸡山旅游公路建设，初步建立多种交通网络的协调发 展格局，构建多种运输衔接畅通，城乡内外交通一体，运输 市场合理高效的交通体系。 （二）具体目标 1、综合交通网络 建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通网 络体系。综合交通网络布局结构、技术结构、功能结构不断 优化合理，铁路、航空、公路建设协调发展。协助发改部门 力争兴永郴赣铁路、怀桂高铁、绥宁通用机场建设项目落地， 打破我县无铁路、无航空历史，完善交通运输网络；公路 “对外更加通达，对内更加循环”，干线公路主骨架基本建 成，高等级公路比重不断提升，城乡公路等级水平进一步提 高。 2、公共出行服务 建成便捷多样的客运服务体系。城际客运舒适性不断增 强，服务更加多元化，满足商务、旅游、探亲等不同的城际 出行需要。城乡客运一体化水平显著提升，城乡客运体系衔 接更加顺畅。行政村客运班线通达率保持 100%。 3、货运与物流服务 建成集约高效的现代物流服务体系。以支撑绥宁产业优 16 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 化升级和降低区域物流总成本为目标，到 2025 年，绥宁物 流成本明显降低；建成比较通畅的物流运输体系，引进或培 育 2-3 家具有较强竞争力的大型物流企业，构建较为完善的 农村物流服务体系，努力使绥宁发展成为湘西、湘南地区的 重要物流基地。 4、行业管理 建成服务高效、保障有力的交通治理体系。全社会交通 运输文明素质普遍提高，形成一支规模更大、结构更优、素 质更高的交通人才队伍。 依法行政水平和行政效率明显提高。 安全成为交通运输发展的基础价值理念，安全监管能力显著 增强，安全运营水平显著提升。绿色循环低碳的发展理念贯 穿交通运输发展的全过程和各领域。 表3 绥宁县“十四五”交通运输发展规划主要指标目标值 类别 基础设施 运输服务 行业管理 现状 （2019 年） 指标 干线公路总里程（公里） 327.357 二级及以上公路里程（公里） 265.138 四级公路行政村覆盖率（%） 规划目标 （2025 年） 306.138 100 铁路 无 力争兴永郴赣铁 路、怀桂高铁过 境绥宁并设站 城市公共交通出行分担率（%） 20 50 城市公共交通站点 500m 覆盖率（%） 100 城区每万人拥有公交车（标台） 1.47 2 干线公路优良率（%） 90.5 ≥95 县道好路率（%） 80 ≥90 乡道良等路里程（公里） 90 ≥95 乡道好路率（%） 80 ≥85 站点超限率（%） 0.3 0 高速路口超限率（%） 1.5 ≤1 17 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 第四章 “十四五”发展主要任务 一、着力构建综合交通网络 （一）铁路发展取得突破 力争“十四五”期间，结束绥宁无铁路的历史。构建绥 宁的铁路通道，快捷便利地实现与桂林、怀化、永州、凯里、 赣州等省内外城市、地区的对接。 1、兴永郴赣铁路：2017 年 12 月 16 日，贵州、湖南、 江西三省发展改革委（铁建办）在黔西南州兴义市召开兴永 郴赣铁路项目前期工作推进会。2019 年 7 月，兴永郴赣铁路 预可行性研究现场踏勘座谈会在新宁召开。线路规划在绥宁 境内的走向是经怀化靖州县后自西向东进入绥宁县境内，经 东山侗族乡后在绥宁县城南侧长铺子乡枫香村附近设绥宁站 （图 1）。 2、怀桂铁路：力争怀桂高铁经绥宁，并设站。 铁路建成不仅有力促进绥宁融入邵阳西部生态圈建设， 对促进绥宁旅游业发展也具有重要意义。 18 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 图1 兴永郴赣铁路规划方案及规划线路图 （二）道路基础网络不断完善 加快完善公路网络建设。积极对接邵阳“二中心一枢纽” 建设、承接产业转移等战略，开展公路提质改造建设，力争 “十四五”期间形成完善的公路网络布局。“十四五”期间, 争取洞口经绥宁至贵州天柱高速公路纳入规划并力争开工建 设。规划建设 G356 乐安至靖州寨牙二级公路改造 8 公里；S342 19 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 河口至麻塘流水冲三级公路改造 43.644 公里；省道 S248 红 岩至关峡大中修 39.9 公里；X003 东山国防公路改造 15.4 公 里；资源产业路 X177 李熙桥至唐家坊公路改造 10 公里、X002 即原 X088 关峡乡江口塘至城步公路改造 14.432 公里、X207 李熙桥镇白玉村至关峡乡珠玉村新建 9.6 公里、其他资源产 业路 31.01 公里，共 65.042 公里；乡镇通三级 X174 东山至 鹅公公路改造 8.944 公里；旅游集散公路 X170 上堡至乌鸡山 公路 18.001 公里；其他乡村道提质改造 40 公里；组组通（自 然村通水泥、沥青路）30 公里；安保工程 260 公里；农村公 路危桥改造 26 座（其中县道 15 座）。 加快重点旅游景区道路提质改造。依托干线公路网，建 设县道骨架网络及连接公路，改善集散公路路面条件，提升 技术等级，构筑满足人民群众出行需求的公路网络。结合《湖 南省绥宁县旅游发展规划》，建设旅游景区的连接道路。 加快推进农村公路提档升级工程。落实“四好农村路” 建设总体要求，全面提升农村公路通行能力和效率。“十四 五”期间农村公路好路率保持在 85%以上。同步实施农村公路 危桥改造、生命安全防护工程，提高农村公路整体服务水平。 表4 部分公路重点建设项目 项目名称 建设规模(公里) 洞口经绥宁至贵州天柱高速公路绥宁段 33 G356 乐安至寨牙 8 8000 改造 S342 河口至麻塘流水冲 43.644 43644 改造 S248 红岩至关峡大中修 39.9 15300 改造 20 计划投资(万元) 建设性质 新建 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 X003 东山国防公路 15.4 3100 改造 X177 李熙桥至唐家坊 10 3000 改造 X002(原 X088)江口塘至城步 14.432 1000 改造 X207 白玉至珠玉 9.6 4800 新建 其他资源产业路 31.01 6202 新建 X174 东山至鹅公 8.944 3000 改造 X170 上堡至乌鸡山 18.001 9000.5 新建 其他乡村道提质改造 40 6000 改造 组组通 30 1500 改造 安保工程 260 5404 新建 农村公路危桥 26 座 2158 改造 （三）提高设施维护管理水平 管理和维护好交通基础设施，使之持续保持良好的运行 状态，着力降低全寿命周期成本，更好地服务于经济社会发 展和公众出行。 建立基础设施管理维护决策支持系统。积极推行科学养 护和精细养护，加强预防性、及时性与经常性养护。科学编 制基础设施大、中修养护规划，统一规划实施养护大中修工 程。坚持和完善公路检查制度，逐步建立科学、合理的公路 养护质量、服务水平检查评定标准体系。 提高养护作业机械化、专业化水平。进一步加大资金投 入，更新养护机械，推动技术升级。加强机械化养护管理与 考核，实现国省干线公路小修保养机械化作业率 100%。培养 21 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 能操作、会修理、善保养的养护机械队伍，实行实用性养护 机械操作岗位培训。建立标准化养护体系，尽量减少现场养 护、改建和重建工作，有效降低对公路交通正常运行的干扰。 推进重点基础设施养护项目。加快干线公路养护工区布 局建设。加大交通运输治超力度，加强桥梁养护管理，及时 检查和掌握桥梁的技术状况，处治桥梁病害和消除桥梁安全 隐患。按照“先干后支、先通后畅、先重点后一般”的原则， 集中资金，重点养护干线公路。 二、优化公众出行服务体系 （一）加快综合客运枢纽建设 整合县城各客运站，在县城城郊择址建设县综合交通运 输（客运）中心，实现绥宁与周边县、市以及绥宁城乡客运 无缝衔接。 （二）提升城市公交服务水平 构建便捷、高效的公交网络。进一步优化公共交通站点 和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、 准点率和运行速度，基本实现县城公共交通站点500米半径全 覆盖。开通县城至寨市公交线路。 保障公交基础设施建设力度。加快停车场、首末站及港 湾式停靠站、加气（油）站和充（换）电站等公交基础设施 建设。增加公交运力投放，加快公交车辆更新换代，增加中 高档、环保型LNG公交车的投入，提高乘坐的舒适性。建立公 22 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 共交通基础设施用地优先保障制度，切实保障公共交通基础 设施用地需要。 提升出租汽车服务水平。开展出租汽车行业专项整顿。 出租汽车驾驶员应当按照国家出租汽车服务标准提供服务， 为乘客提供安全、便捷、舒适的出租汽车服务。加强对出租 汽车履行经营协议情况监督检查，维护出租汽车市场秩序。 （三）推进城乡客运健康发展 统筹城乡客运发展，提供更具吸引力的城乡班线服务， 促进城乡客运的可持续发展。 三、全面提升行业治理能力 （一）提升信息化管理与服务水平 推进信息化、智能化整体规划和综合应用，优化公众出 行综合信息服务，提升交通物流运转效率，强化部门信息资 源共享合作，确保信息化装备和管理技术在交通运输的各个 领域和环节有效运用，保障基础设施可靠畅通，促进运输组 织人本便捷，辅助交通决策透明高效。 （二）加快绿色交通发展 以节约资源、提高能效、控制排放和保护环境为目标， 以交通运输方式结构优化为重点，以运输装备升级和运输组 织优化为主要抓手，推进绿色循环低碳交通运输体系建设， 23 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 实现交通运输现代化和行业转型发展。 （三）提升安全应急保障能力 深化“平安交通”建设，提高交通设施安全性能。保障 营运车辆、客渡船安全，实施公路生命安全防护工程，改善 公路、航道安全行驶条件。 建立交通安全长效管理机制，提升安全管理能力。严格 执行交通运输规定，加强对营运车辆、客渡船的动态安全监 管，建立健全与公安、应急的三方联合安全监管机制。加强 危险货物运输安全管理，开展道路、水路运输企业安全评估， 加大安全检查力度，监督企业切实履行安全生产主体责任。 加强交通建设项目安全管理，提升安全保障能力。完善 事故预防控制机制，确保施工现场无带病作业的设备、设施， 各类隐患整改和危险点源控制有力。进一步强化质量管理， 加大对工程建设的监管和技术指导，严格执行交通工程建设 质量、技术规范标准，保证工程建设中的每一个环节、每个 部位的责任落实到位、跟踪监督到位。 （四）强化法治交通建设 深入推进交通执法体制改革。结合事业单位改革，确定 合理的执法队伍人员，探索综合执法的改革思路。拓宽用人 渠道，严把入口关，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生 加入到交通执法队伍。 建立灵活的交通执法机制。加强和公安交警等相关政府 24 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 职能部门的联系，建立信息共享平台。积极鼓励创新，大力 开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的 计算机软件系统，探索电子监控、同步录音和录像取证在交 通执法中的作用，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量 权。 规范交通市场秩序。对交通建设企业和运输业者履约信 用情况进行动态考核管理，严厉打击倒客、宰客和工程非法 转包、分包等行为，提升客货运输行业、机动车维修行业、 驾驶员培训行业和交通建设行业管理水平。通过政策引导、 管理推动、专项整治等方法，规范货运、客运、公交、出租、 汽修等行业服务行为，提高服务质量和服务效率。严厉打击 非法营运车辆，清理整顿客运市场，在规范执法的基础上， 加大查处力度。 深入开展法治宣传教育。定期组织法治宣传教育主题活 动、以案释法专题活动和法治教育培训工作，重点做好新出 台法律法规规章的宣传、教育和培训工作。坚持把全民普法 和守法作为法治交通建设的长期基础性工作，深入开展法治 宣传教育，培育社会法治文化，引导全民自觉守法、遇事找 法、解决问题靠法。 （五）建设高素质交通人才队伍 加强人才队伍建设。在全行业树立“人才发展，人人有 责”的意识，建设全方位人才培养机制，以创新的理念和务 实的举措来确保交通运输事业又好又快发展。针对综合交通 25 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 运输体系、城市客运管理、现代物流发展、信息化管理中的 若干重点难点问题，充分发挥各级交通培训机构的人才培训 基地功能，有针对性地组织开展专题培训和交流合作。 （六）加强精神文明建设 建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，以党史学习 教育为契机，抓好党建和廉政建设为基础，切实改进政风行 风。认真落实党内廉政建设“一岗双责”制，层层签订党风 廉政建设目标责任书，认真落实党风廉政建设责任制。加强 反腐倡廉教育，深入推进领导干部廉洁自律工作，把“廉政 文化”建设同开展治理和优化发展环境工作、行政执行力和 行政执法教育工作结合起来，搞好警示教育，牢固树立廉政 意识。坚持办事公开制度，对社会关注、群众关心的热点工 作充分利用媒体等有效手段向社会公开，自觉接受组织监督、 群众监督和舆论监督。 26 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 第五章 保障措施 一、资源保障 根据项目库测算，绥宁县“十四五”期间交通建设资金 总需求约 192.5 亿元，其中铁路 140 亿元，航空 3 亿元，高 速公路 35 亿元，普通公路 10 亿元，客运站场 1.5 亿元，养 护费用约 3 亿元。农村公路建设、公路养护、客运站场等公 益性项目的资金投入应纳入政府公共财政体系，统筹安排， 重点扶持。 根据估算，完成“十四五”交通运输基础设施建设，公 路、站场等重点项目用地需求约 5000 亩。 表6 航空 铁路 项目名称 建设内容 建设时间 计划总投 资(亿元) 绥宁通用机场 机场按 1 类通用航空机场标准建设，分两期 建设，一期规模(800 米×30 米跑道)建设， 二期规模(1500 米×34 米跑道) 待定 3 兴永郴赣 按动车组标准建设，途径绥宁并设站 待定 怀桂 争取怀桂高铁过境绥宁并设站 待定 高速公路 洞口至贵州天柱绥宁段 33 公里 待定 G356 乐安至寨牙改造 8 公里 2021-2025 年 0.8 S342 河口至麻塘流水冲改造 43.644 公里 2024-2026 年 4.3644 X003 东山国防公路改造 15.4 公里 2021-2025 年 0.31 X177 李熙桥至唐家坊改造 10 公里 2022 年 0.3 X002(原 X008)江口塘至城步改造 14.432 公里 2021 年 0.1 X207 白玉至珠玉新建 9.6 公里 2021-2025 年 0.48 其他资源产业路新建 31.01 公里 2021-2025 年 0.6202 乡镇通三级 X174 东山至鹅公改造 8.944 公里 2021 年 0.3 旅游集散公路 X170 上堡至乌鸡山新建 18.001 公里 2021-2025 年 0.9 其他乡村道路 提质改造 40 公里 2021-2025 年 0.6 组组通 改造 30 公里 2021-2025 年 0.15 国省干线 国防公路 公路 绥宁县“十四五”交通建设重大项目 资源产业路 27 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 附属设施 站场建设 公路养护 安保工程 新建 260 公里 2021-2025 年 0.54 农村公路危桥 改造 26 座 2021-2025 年 0.2158 县城客运站 综合交通运输中心择址新建 待定 0.72 公交枢纽站 (结合综合交通运输中心建设)择址新建 待定 0.3 大中修 S248 红岩至关峡大中修 39.9 公里 2023-2025 年 1.53 二、措施保障 （一）加强资金、土地等要素资源保障 积极拓展交通投融资渠道。一是加大政府投入，明确投 资方向。继续争取国家和省在重点交通基础设施项目上的投 资，争取更多的资金补助。加大县级财政投入力度，完善财 政资金保障机制。二是积极推进交通基础设施建设的市场化 进程。对经济效益相对较好、有一定偿还能力的交通基础设 施，积极争取民间资本和外商投资，建立和完善社会资本参 与交通建设机制。 强化交通建设用地保障。探索推进“多规合一”，协调 统筹铁路、公路等行业发展规划与城市总体规划、土地利用 规划，将交通基础设施建设纳入总规中统筹考虑，保障重大 项目的用地指标。在严格执行集约节约用地要求的基础上， 积极争取土地资源配置，保障地方土地指标在交通基础设施 建设方面的分配。 （二）加强综合交通发展的协调和衔接 强化政府调控职能。建立和强化与周边区县以及交通主 管部门之间的协调机制，统筹规划建设跨地区的重大基础设 28 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 施和运输服务管理体系。建立常态化沟通渠道，处理好铁路、 公路、城市交通等部门的关系，协调好交通与国土、规划、 建设、环保等部门的关系，做好城乡交通和区域交通的统筹 规划、建设和管理。 加强规划衔接工作。横向加强与土地利用规划、城市总 体规划、城镇体系规划、环保规划等规划的衔接，纵向加强 与国家、省、市有关规划对接，争取重点项目列入省、市发 展规划、专项规划和重大项目计划。根据“十四五”交通运 输发展目标，编制重大项目年度实施计划，分步推进、滚动 实施。 （三）深化综合交通管理的体制机制改革 全面规范履行交通运输职能。理顺政府与市场、政府与 社会的关系，形成事权清晰、运行高效、法制保障的交通运 输职能体系。依法加强交通运输市场监管，完善负面清单和 市场准入制度，加强过程监管和后续管理，完善市场退出机 制，加快建立交通运输现代市场体系。建立健全交通运输管 理及服务的评价考核体系，完善交通运输绩效管理基本制度 和工作体系，建立公众参与的政府绩效考评机制。 29 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 绥宁县“十四五”交通运输重点建设项目表 序号 项目名称 一 航空 建设性质 建设规模 建设时间 计划总投 资(亿元) 新建 机场按 1 类通用航空机场标准建设，分两 期建设，一期规模(800 米×30 米跑道)建 设，二期规模(1500 米×34 米跑道) 待定 3 1 通用机场 二 铁路 1 兴永郴赣 新建 待定 2 怀桂 新建 待定 三 高速公路 1 洞口至贵州天柱绥宁段 四 国省干线公路 1 新建 33 公里 待定 G356 乐安至寨牙 改造 8 公里 2021-2025 年 0.8 2 S342 河口至麻塘流水冲 改造 43.644 公里 2024-2026 年 4.3644 五 国防公路 1 X003 东山国防公路 改造 15.4 公里 2021-2025 年 0.31 六 资源产业路 1 X177 李熙桥至唐家坊 改造 10 公里 2022 年 0.3 2 X002(原 X008)江口塘至城步 改造 14.432 公里 2021 年 0.1 3 X207 白玉至珠玉 新建 9.6 公里 2021-2025 年 0.48 30 绥宁县“十四五”综合交通运输体系规划 4 其他资源产业路 新建 31.01 公里 2021-2025 年 0.6202 七 乡镇通三级 1 X174 东山至鹅公 改造 8.944 公里 2021 年 0.3 八 旅游集散公路 1 X170 上堡至乌鸡山 新建 18.001 公里 2021-2025 年 0.9 九 其他乡村道路 1 提质改造 改造 40 公里 2021-2025 年 0.6 十 组组通 1 农村公路组组通 改造 30 公里 2021-2025 年 0.15 十一 附属设施 1 安保工程 新建 260 公里 2021-2025 年 0.54 2 农村公路危桥 改造 26 座 2021-2025 年 0.2158 十二 站场建设 1 县综合交通运输中心(择址) 新建 1座 待定 0.72 2 公交枢纽站(结合县综合交通运输中心建设择 址) 新建 1座 待定 0.3 十三 公路养护 1 S248 红岩至关峡大中修 39.9 公里 2023-2025 年 1.53 31