赫山区突发重大停电事件应急预案（征求意见稿）.docx

赫山区突发重大停电事件应急预案 ──1─ 目 录 1.总则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.1 编制目的∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.2 编制依据∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.3 适用范围∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.4 工作原则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 1.5 事件分级∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 2.组织指挥体系及职责∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 2.1 市级应急指挥机构∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 2.2 区县（市）应急指挥机构∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙9 2.3 现场应急指挥机构∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10 2.4 电力企业∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10 2.5 专家组∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10 3.风险分析和监测预警∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11 3.1 风险分析∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11 3.2 监测∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙12 3.3 预警∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙13 4.信息报告∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙14 5.应急响应∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙15 5.1 响应分级∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙15 5.2 启动响应∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙16 5.3 应急指挥∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙16 5.4 响应措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙18 5.5 响应终止∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙20 6.后期处置∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙21 6.1 处置评估∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙21 6.2 事件调查∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙21 6.3 善后处置∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙21 6.4 恢复重建∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22 7.保障措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22 7.1 队伍保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22 7.2 装备物资保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22 7.3 技术保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23 7.4 应急电源保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23 7.5 通信、交通与运输保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23 7.6 医疗卫生保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 7.7 资金保障∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 8.奖惩∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 9.附则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 9.1 预案编制与审批∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 9.2 预案修订与更新∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙24 9.3 预案培训与演练∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙25 9.4 预案实施时间∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙25 赫山区突发重大停电事件应急预案 1.总则 1.1编制目的 进一步健全赫山区突发重大停电事件应对工作机制 ,正确、 高效、有序、快速处置突发重大停电事件，最 大程度减少影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠 供电,维护社会稳定和人民群众生命财产安全。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年中华 人民共和国主席令第69号)、《中华人民共和国电力法 》(2018年中华人民共和国主席令第23号)、《中华人民 共和国安全生产法》(2021年中华人民共和国主席令第 88号)、《生产安全事故应急条例》(2019年中华人民共 和国国务院令第708号)、《生产安全事故报告和调查处 理条例》(2007年中华人民共和国国务院令第493号)、 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(2011年中 华人民共和国国务院令第599号)、《国家大面积停电事 件应急预案》(国办函〔2015〕134号)、《大面积停电 事件省级应急预案编制指南》(国能综安全〔2016〕490 号)、《湖南省突发重大停电事件应急预案》(湘政办发 〔2021〕46号)等法律法规和有关规定。 1.3适用范围 1 本预案适用于益阳市赫山区行政区域内突发重大停 电事件的防范和应对处置工作。 本预案中的突发重大停电事件是指由于自然灾害、 电力安全事故和外力破坏等原因造成益阳电网大量减供 负荷,对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造 成影响和威胁的停电事件。 1.4工作原则 突发重大停电事件应对工作坚持统一领导、分级负 责、属地为主、快速反应、保障民生、维护安全、全社 会共同参与的原则。突发重大停电事件发生后,各级政 府、有关部门和单位应立即按照职责分工和相关预案开 展处置工作。 1.5事件分级 按照事件严重性和受影响程度,突发重大停电事件 由高到低 分为一级、二级、三级、四级。 1.5.1一级突发重大停电事件 湖南电网: 负荷20000兆瓦以上时减供负荷30%以上 ;负荷 5000兆瓦以上20000兆瓦以下时减供负荷40%以上 ,停电范围涉 及益阳电网的。 1.5.2二级突发重大停电事件 (1)湖南电网: 负荷20000兆瓦以上时减供负荷13% 以上30%以下;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时减供 负荷16%以上40%以下;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下 时减供负荷50%以上,停电范 围涉及益阳电网的。 2 (2)益阳电网: 负荷600兆瓦以上时减供负荷60%以 上,或 70%以上供电用户停电。 1.5.3三级突发重大停电事件 (1)湖南电网: 负荷20000兆瓦以上时减供负荷10% 以上13% 以下;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时减供 负荷12%以上16% 以下;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下 时减供负荷20%以上50%以下;负荷1000兆瓦以下时减供 负荷40%以上,停电范围涉及益阳电网的。 (2)益阳电网: 负荷600兆瓦以上时减供负荷40%以 上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆 瓦以下时减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。 (3)赫山电网: 负荷150兆瓦以上时减供负荷60%以 上,或70%以上供电用户停电。 1.5.4四级突发重大停电事件 (1)湖南电网:负荷20000兆瓦以上时减供负荷5%以 上10%以下;负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下时减供负 荷6%以上12%以下;负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下时减 供负荷10%以上20%以下;负荷1000兆瓦以下时减供负荷 25%以上40%以下,停电范围涉及益阳电网的。 (2)益阳电网: 减供负荷20%以上40%以下,或30%以 上50%以下供电用户停电。 (3)赫山电网: 负荷150兆瓦以上时减供负荷40%以 上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆 瓦以下时减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。 3 上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数, “以下” 不含本数。 2.组织指挥体系及职责 2.1赫山区级应急指挥机构 赫山区人民政府成立突发重大停电事件应急指挥部 ，在区应急救援总指挥部领导下负责全区突发重大停电 事件应对工作,研究决定启动应急响应、部署应急处置 等重大问题。 当发生一级、二级突发重大停电事件时,区突发重 大停电事 件应急指挥部在市突发重大停电事件应急指 挥部统一领导、组织和指挥下开展突发重大停电事件应 对工作。 当发生三级、四级突发重大停电事件时,区突发重 大停电事 件应急指挥部负责指挥、协调本行政区域内 突发重大停电事件应对工作。超出赫山区处置能力时, 按程序报市突发重大停电事件应急指挥部,请求统一领 导、组织和指挥突发重大停电事件应对工作。 2.1.1赫山区突发重大停电事件应急指挥部及职责 赫山区突发重大停电事件应急指挥部具体组成如下 : 指挥长: 区人民政府分管副区长 副指挥长: 区人民政府办公室协管负责人、区工业 和信息化局局长、区应急管理局局长、国网赫山区供电 公司总经理 4 成 员: 区委宣传部、区委网信办、区发展和改 革局、区教育局、区工业和信息化局、赫山公安分局、 区民政局、区财政局、区自然资源局、赫山生态环境分 局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、 区商务局、区文旅广体局、区卫生健康局、 区应急管 理局、区林业局、区市场监管局、区信访局、区金融办 、区气象局、赫山消防救援大队、国网赫山区供电公司 等单位负责人组成,根据应对工作需要,可增加有关乡镇 人民政府、街道办事处、龙岭产业开发区、其他有关部 门和相关电力企业的负责人。 主要职责: (1)贯彻落实区委、区政府决策部署,统一领导和指 挥全区突发重大停电事件应对工作。负责应急救援重大 事项决策，开展应急联动,解决应急处置与应急救援重 大问题; (2)下达应急指令,适时启动应急响应和应急终止命 令; (3)及时向市突发重大停电事件应急指挥部报告相 关情况, 视情况提出协调支援请求; (4)统一组织信息发布和舆论引导工作; (5)组织开展应急处置工作评估与总结; (6)督促各乡镇、街道、园区制定、完善相关应急 预案。 5 2.1.2赫山区突发重大停电事件应急指挥部办公室 及职责 区突发重大停电事件应急指挥部办公室设在区工业 和信息化局,由区工业和信息化局分管负责人兼任办公 室主任,负责指挥部的日常工作。 主要职责: (1)督促落实区突发重大停电事件应急指挥部部署 的各项任 务和下达的各项指令; (2)密切跟踪事态,及时掌握并报告应急处置和供电 恢复情 况; (3)协调区突发重大停电事件应急指挥部各成员单 位开展应 对处置工作; (4)按照授权协助做好信息发布、舆论引导和舆情 分析应对工作; (5)提请区突发重大停电事件应急指挥部启动或终 止应急响 应; (6)督促区突发重大停电事件应急指挥部各成员单 位制定、 完善相关应急预案; (7)根据应急救援工作需要抽调有关专家,对应急救 援工作 进行技术指导。 2.1.3区突发重大停电事件应急指挥部主要成员单 位及职责 6 区委宣传部:统筹协调开展信息发布和舆论引导工 作,及时组织舆情会商研判,协调有关方面解惑释疑、澄 清事实、批驳谣言,确保社会舆论平稳、正向。 区委网信办:负责监测网络舆情,会同有关部门开展 网络舆情引导,及时澄清网络谣言。 区发展和改革局:统筹协调电煤的运行调节和应急 保障工作。 区教育局:负责教育系统的安全与稳定工作。 区工业和信息化局:组织协调相关部门和电力企业 开展突发重大停电事件应急处置与应急救援工作,负责 应急工作中的通信和无线电通信频率保障,负责区突发 重大停电事件应急指挥部日常工作。 赫山公安分局:负责会同相关部门和单位保障应急 情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理 等工作;负责维护事故现场抢险的外部治安秩序,疏散处 于危险地段的人员,防范治安事件;负责保障救援物资及 人员运输的道路交通安全畅通,必要时实施交通管制;配 合做好善后社会稳定等工作。 区民政局:经应急期救助和过渡期救助后,受灾群众 基本生活仍存在较大困难的,符合救助条件的按程序及 时纳入社会救助保障范围,配合做好伤亡人员的善后处 理工作。 7 区财政局:负责协调落实应急救灾资金,对电力应急 能力建设和突发重大停电事件处置工作提供必要的资金 保障。 区自然资源局:负责提供测绘地理信息数据和卫星 综合定位基准服务,提供停电区域地图资料和基础测绘 成果,提供空间定位技术和电子地图服务,提供各类遥感 和无人机影像监测数据等服务。 赫山生态环保分局:负责事故现场周围环境污染的 应急监测，组织对污染造成的环境影响和损害进行评估 。 区住房和城乡建设局: 负责协调和指导各地城市供 水、供气、污水垃圾处理等公用设施正常运行,保障居 民基本生活需要。 区交通运输局:负责落实应急所需物资的运输保障 。 区水利局:负责指导和督促各地做好农村生活用水 和水利工程供水的应急处置工作。 区商务局:负责组织调运应急生活必需品,加强粮、 油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测。 区文旅广体局:负责突发重大停电事件发生时影剧 院、宾馆、酒店、网吧以及大型游乐场的疏散安全保障 工作。 区卫生健康局:负责组织协调应急医疗救援和卫生 防疫工作。 8 区应急管理局:负责组织协调相关应急队伍参与电 力企业重、特大生产安全事故应急处置工作。 区林业局:依法对电力线路保护区内种植危及电力 设施安全林木的行为进行监管,负责指导事故区域内树 木处置工作。 区市场监管局:负责监督管理市场秩序,维护突发重 大停电事件期间的市场秩序。 区信访局:负责突发重大停电事件期间来访接待及 劝返的组织协调工作。 区气象局:负责天气监测、预测、预报,及时提供气 象信息服务,开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评 估及气象分析等工作。 区金融办：负责组织、督促保险公司开展应急保险 推介和理赔工作；负责组织、协调各银行机构保障辖区 央行支付清算系统及征信系统稳定运行，开展金融基础 数据统计及突发重大停电事件对全区经济金融的影响调 查、评估及分析。 赫山消防救援大队:负责消防救助、控制和消除火 灾险情等专业工作。 国网赫山区供电公司、相关供电企业:负责电网运 行状态监控，故障分析与研判;指挥电网事故处理,控制 事故范围,防止事故进一步扩大;保障重点地区、重要负 荷、重要客户的电力供应; 组织电力抢修队伍,调集电 9 力应急物资,开展电网应急抢修,尽快恢复电力供应,及 时报告电网突发重大停电事件有关情况。 相关发电企业:负责本单位在应急情况下的生产调 度和应急处置,确保机组的启动能力和运行安全。发生 突发重大停电事件后,做好应急物资供应,及时恢复机组 并网运行和调整出力,为 地区电网恢复供电与稳定运行 提供保障。 2.2现场应急指挥机构 发生突发重大停电事件时,区人民政府根据上级要 求或实际需要成立现场应急指挥部,在市突发重大停电 事件应急指挥部或其派出工作组的指挥或指导下负责现 场应急处置工作,协调各成员单位按照应急预案开展人 员疏散、电网恢复、保障民生、维护稳定、舆情处置等 工作,并向各级应急指挥部汇报现场应急处置情况。 2.3电力企业 电力企业应建立健全应急指挥机构,在区突发重大 停电事件 应急指挥部领导下开展突发重大停电事件应 对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相 关规程执行。 2.4专家组 突发重大停电事件应急指挥部应成立应急专家组, 成员 由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成, 对突发重大停 电事件应对工作提供技术指导和建议,根 据工作需要参与突发重 大停电事件应急处置工作。 10 3.风险分析和监测预警 3.1风险分析 3.1.1风险源分析 赫山区可能导致突发重大停电事件的主要风险源包 括以下几个方面: (1)赫山区属大陆性亚热带季风湿润气候,冬寒冷而 夏酷热, 春夏多雨,供电区域内各类自然灾害(例如: 暴 雨洪涝、雨雪冰 冻、雷电、强对流大风、森林火灾、 山体滑坡、泥石流等)多有发生,可能造成电网设施设备 大范围损毁,引发重大停电事件; (2)因各种原因造成的发电企业发电出力大规模减 少,特别 是在高温、冰冻、重负荷等特殊时段,容易引 起供需平衡破坏, 可能引发重大停电事件; (3)遇恐怖袭击、重大冲突、非法侵入、火灾爆炸 以及野蛮 施工、电力设施被盗等外力破坏或重大社会 安全事件造成电网设施损毁,电网工控系统遭受网络攻 击,可能引发重大停电事件; (4)新能源大规模发展,风能、太阳能发电开发,分 布式电 源大量接入,使大电网运行控制难度和安全稳定 运行风险明显增 大,可能引发重大停电事件; (5)电网基建、技改项目停电跨越以及新设备接入 造成电网 非正常方式运行,重要发、输、变电设备、自 动化系统故障,电 网运行、操作和检修中,人员误操作 11 、误整定、误调度或处置不 当,可能引发重大停电事件 ; (6)其他可能引发重大停电事件的情况。 3.1.2社会风险分析 突发重大停电事件对关系国计民生的重要基础设施 将造成巨大影响,可能导致交通、通信瘫痪,水、气、煤 、油等供应中断,严重影响人民生产生活,甚至对国家安 全 和社会稳定造成极大威胁。 (1)供水、排水、供气、供暖、通信等公用设施电 力供应中 断,影响居民正常生活和社会稳定; (2)城市交通拥堵甚至瘫痪,车站电力供应中断; (3)大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、 学校、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力供 应中断，引发群众慌,严重影响社会秩序; （4）化工、冶金、非煤矿山等高危用户及污染防 治设施的电力供应中断,引发生产运营事故及次生衍生 灾害; (5)政府部门、武警、消防等重要机构电力供应中 断,无法 正常运转,影响国家安全和社会稳定; (6)突发重大停电事件在当前新媒体时代极易成为 社会舆论 的热点,在公众不明真相的情况下,若有错误 舆论,可能造成公众恐慌情绪,影响社会稳定。 3.2监测 12 供电企业应开展电网运行、重要电力设施设备运行 、电力供需平衡、自然灾害等情况的日常监测,同时与 发展改革、气象、水利、林业、公安、交通运输、自然 资源、应急、住房和城乡建设、工业和信息化等部门建 立信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造 成的影响,预估可能影响的范围和程度。 发电企业应开展燃料供应、发电设备运行、自然灾 害等情况的日常监测,并及时报电网调度机构。发展改 革、气象、水利、 林业、公安、交通运输、自然资源 、应急、住房和城乡建设、通信、工业和信息化等部门 单位应密切关注并收集可能影响电力运行的信息, 及时 通报相关发电企业并协助开展风险分析。 相关部门和单位应通过舆情监测、互联网感知、民 众报告等渠道获取预警信息。同时,应设立接待室、热 线电话等方便接收民众报告。 3.3预警 3.3.1预警信息发布 (1)供电企业预判可能发生突发重大停电事件时,要 及时将 有关情况报告受影响区域电力运行主管部门和 上一级供电企业、 当地消防救援机构指挥中心和值班 室,提出预警信息发布建议, 并视情况通知重要电力用 户。 13 (2)电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请 当地政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他 相关部门和单位。 (3)突发重大停电事件预警信息包括风险提示、预 警级别、 预警期、可能影响范围、警示事项、应采取 的措施等。 (4)预警信息由突发重大停电事件应急指挥部及时 通过政府 网站和突发事件预警信息发布系统予以发布, 以及利用广播、电 视、报刊、互联网、手机短信、微 信公众号、电子显示屏、有线广播等通信手段和传播媒 介进行发布。 3.3.2预警行动 预警信息发布后,电力企业和重要电力用户应立即 开展相关预警行动。 电力企业要组织开展设备巡查检修和运行监测,采 取有效措 施控制事态发展。组织相关应急救援队伍和 人员进入待命状态，并做好应急所需物资、装备和设备 等应急保障准备工作。 重要电力用户做好自备应急电源启用准备。 区人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单 位做好维持人员安全、公共秩序、供水供气供热、商品 供应、交通物流等方面的应急准备。加强相关舆情监测 ，主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传 言,做好舆论引导工作。 14 3.3.3预警解除 根据事态发展,经研判不会发生突发重大停电事件 时,按照 "谁发布、谁解除"的原则,由发布单位宣布解 除预警,适时终止相关预警措施。 4.信息报告 突发重大停电事件发生后,各级政府及其电力运行 主管部门、相关电力企业需按照以下程序报告。 (1)相关电力企业必须第一时间按规定如实向当地 电力运行 主管部门报告,同时逐级向上级电力企业报告 。国网赫山区供电公司接到突发重大停电事件信息报告 后应立即向区工业和信息化局报告。 (2)区电力运行主管部门接到突发重大停电事件信 息报告或者监测到相关信息后,应立即进行核实,对突发 重大停电事件的性质和类别作出初步认定,按照规定如 实向区人民政府、上级电力运行主管部门报告,最迟不 得超过1小时,同时通报同级其他相关部门和单位。对于 仍在处置过程中的三级及以上突发重大停电事件,每30 分钟续报一次该事件的处置进展、发展趋势等情况,直 到处置基本结束。 (3)区人民政府及区电力运行主管部门应当按照有 关规定逐级上报,必要时可越级上报。 (4)对初判为二级及以上的突发重大停电事件,区人 民政府应立即报告市人民政府，在2小时内按程序向省 人民政府、省突发重大停电事件应急指挥部报告。 15 5.应急响应 5.1响应分级 根据突发重大停电事件的严重程度和发展态势,将 应急响应 设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。应 急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调 整响应级别，避免响应不足或响应过度。 5.2启动响应 (1)发生或初判发生一级突发重大停电事件时,由区 突发重大停电事件应急指挥部报请市人民政府启动I级 应急响应,组织开展先期处置工作。立即按规定将突发 重大停电事件报省突发重大停电事件应急指挥部,并报 省政府,在省突发重大停电事件应急指挥部的统一领导 、组织和指挥下,开展突发重大停电事件应对工作。 (2)发生或初判发生二级突发重大停电事件时,由区 人民政府报市突发重大停电事件应急指挥部启动Ⅱ级应 急响应,并报省突发重大停电事件应急指挥部,在省突发 重大停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥下,开 展应急处置工作。 (3)发生或初判发生三级、四级突发重大停电事件 时,由区人民政府报市突发重大停电事件应急指挥部， 分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围,由 区突发重大停电事件应急指挥部负责组织、指挥应对工 作,经市突发重大停电事件应急指挥部报备省突发重大 停电事件应急指挥部。 16 (4)对于尚未达到四级突发重大停电事件标准,但对 社会产 生较大影响的其他停电事件,区突发重大停电事 件应急指挥部结合实际情况启动应急响应。 5.3应急指挥 (1)启动I级应急响应后,区突发重大停电事件应急 指挥部主要做好以下工作: ①传达省、市领导指示精神,并督促乡镇、街道、 园区和区突发重大停电事件应急指挥部成员单位和电力 企业贯彻落实; ②掌握事件基本情况、造成的损失和影响、应对进 展及需求等,组织有关部门和单位、专家组进行会商,研 究分析事态,部署应急处置工作; ③根据在赫电力企业请求,协调有关方面派出应急 队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等, 为应对工作提供支援和技术支持; ④随时向市突发重大停电事件应急指挥部报告先期 处置情况; ⑤立即按规定将突发重大停电事件报市突发重大停 电事件应急指挥部,并报市政府,在市突发重大停电事件 应急指挥部的统一领导、组织指挥下,开展突发重大停 电事件应对工作; ⑥协调指导突发重大停电事件宣传报道工作。 (2)启动Ⅱ级应急响应后,区突发重大停电事件应急 指挥部 做好以下工作: 17 ①传达落实市委、市政府和区委、区政府领导指示 精神,组织有关部门和单 位、专家组进行会商,研究分 析事态,部署应对工作; ②对跨区域突发重大停电事件，应对工作进行协调 ,并根据需要派出工作组赴事发现场,协助开展应对工作 ; ③研究决定乡镇、街道、园区、有关部门和电力企 业提出的请求事项,协调有关方面派出应急队伍、调运 应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作 提供支援和技术支持; ④将突发重大停电事件报市突发重大停电事件应急 指挥部, 在市及以上突发重大停电事件应急指挥部统 一领导、组织指挥下,开展应急处置工作; ⑤协调指导信息发布和舆论引导工作。 (3)启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应后,区突发重大停电事 件应急 指挥部做好以下工作: ①督促相关电力企业迅速开展抢修恢复供电等工作 ,及时掌握应急处置进展和供电恢复情况; ②督促事发地乡镇、街道、园区做好应对工作，视 情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作; ③根据乡镇、街道、园区和电力企业请求,协调有 关方面为应对工作提供支援和技术支持; 18 ④指导事发地乡镇、街道、园区做好舆情应对和信 息发布工作; ⑤超出区级处置能力时，向市突发重大停电事件应 急指挥部申请支援,由市突发重大停电事件应急指挥部 统一领导、组织指挥突发重大停电事件应对工作。 5.4响应措施 突发重大停电事件发生后,相关电力企业和重要电 力用户要 立即实施先期处置,全力控制事件发展态势, 减少损失。各部门 和单位应根据职责和应对工作需要, 组织采取以下措施。 5.4.1抢修电网并恢复运行 区工业和信息化局组织电网调度机构和有关供电企 业、发电企业尽快恢复电网运行和电力供应。 电网调度机构合理安排运行方式,控制停电范围,尽 快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具 备时,优先恢复医院、气象局、学校、银行、武警、消 防大队等重要电力用户和重点地区的电力供应。 供电企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根 据突发重 大停电事件应急指挥部要求,向重要电力用户 及重要设施提供必 要的电力支援。 发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机 组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。 5.4.2防范次生衍生事故 19 区人民政府牵头组织相关部门和单位, 及时采取防 范措施,防止次生衍生事故发生。重要电力用户按照有 关技术要求迅速启动自备应急电源。相关电力企业加强 重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与 监测预警。 5.4.3保障居民基本生活 区住房和城乡建设局组织相关部门和单位,启动应 急供水、供气等措施,保障居民用水、用气等需求;区商 务局加强生活必需品的应急调配和运输,保障停电期间 居民基本生活需要。 5.4.4维护社会稳定 赫山公安分局会同相关部门和单位,加强涉及国家 安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和 严厉打击违法犯罪活动; 加强对停电区域内繁华街区、 大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站 、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位 、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人 员,防范治安事件;加强交通疏导,维护道路交通秩序;尽 快恢复企业生产经营活动;严厉打击造谣惑众、囤积居 奇、哄抬物价等各种违法行为。 5.4.5加强信息发布 区委宣传部、区委网信办组织相关部门和单位,按 照及时准 确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发 布和舆论引导,主 动向社会发布停电相关信息和应对工 20 作情况,提示相关注意事项 和安保措施;指导、组织相 关单位加强舆情收集分析,及时回应 社会关切,澄清不 实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。 5.4.6组织事态评估 区工业和信息化局组织相关部门和单位,对突发重 大停电事 件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进 度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。 5.5响应终止 同时满足以下条件时,由启动响应的各级突发重大 停电事件 应急指挥部终止应急响应: （1）电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保 持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定; （2）减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地 区负荷恢 复90%以上; (3)造成突发重大停电事件的隐患基本消除; (4)突发重大停电事件造成的重特大次生衍生事故 基本处置 完成。 6.后期处置 6.1处置评估 突发重大停电事件应急响应终止后,按照属地管理 原则,各乡镇、街道、园区要及时收集应急处置全过程 资料,组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分 析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告,报区突 发重大停电事件应急指挥部。 21 6.2事件调查 突发重大停电事件发生后,根据事件引发情形,由区 工业和 信息化局、赫山公安分局、区应急管理局根据 有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围 、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建 议。 6.3善后处置 区人民政府要及时制定善后工作方案并组织实施, 开展应急医疗救援、卫生防疫、基本生活救助等工作。 电力企业应尽快修复和重建重要设备设施。保险机构要 第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认 ,及时开展相关理赔工作。 6.4恢复重建 突发重大停电事件应急响应终止后,需对电网网架 结构和设备设施进行修复或重建的,区人民政府根据实 际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受 影响区域各级政府应当根据规划,做好受损电力系统恢 复重建工作。 7.保障措施 7.1队伍保障 电力企业应建立健全应急队伍保障体系，组建专门 的应急抢修队伍,建立应急专家库,规范应急队伍管理, 做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速,持续 提高突发重大停电事件应急处置能力。区人民政府根据 22 需要,组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与突发 重大停电事件及其次生衍生灾害处置工作。赫山区人武 部、赫山武警大队、赫山消防大队等部门和单位要做好 应急力量支援保障。区突发重大停电事件应急指挥部不 定期组织各成员单位开展突发重大停电事件应急演练, 强化各单位间协调配合和实战能力。 7.2装备物资保障 电力企业应储备必要的专业应急装备及抢修物资, 建立和完 善相应保障体系。出现突发重大停电事件时, 区有关部门和乡镇、街道、园区要加强应急救援装备物 资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工 作,保障突发重大停电事件应对工作需要。鼓励支持社 会化储备。 7.3技术保障 电力企业要加强突发重大停电事件的应对,加大先 进监测技 术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加 强电网、电厂安全 应急信息化平台建设。有关部门要 为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、 地质、水文等服务。 7.4应急电源保障 乡镇、街道、园区有关部门和电力企业要加强电网 “黑启动”能力建设,优化 电源规划布局,保障突发重 大停电事件后"黑启动"电源发挥应 急作用,提高电力系 统快速恢复能力。电力企业要加强应急电源 建设,配备 23 各种类型、各种容量应急发电车、应急发电机等设备, 加强日常维护和保养,必要时提供应急电源支援。重要 电力用户 应按照《重要电力用户供电电源及自备应急 电源配置技术规范(GBZ29328-2012)》要求配置应急电 源,并加强维护和管理,确 保应急状态下能够投入运行 。 7.5通信、交通与运输保障 电力主管部门及通信主管部门要建立健全突发重大 停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力, 确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门 要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物 资、装备、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管 理,保障应急救援车辆优先通行。各级突发重大停电事 件应急指挥部应配备必要的应急车辆,满足应急指挥的 需要。 7.6医疗卫生保障 各级卫生健康部门负责督促辖区内医疗卫生机构加 强自备应 急电源建设,加强医疗应急救援队伍装备建设 ,确保应急响应期 间医疗秩序稳定,做好发生次生衍生 灾害事故的医疗防护工作。 7.7资金保障 区财政部门对突发重大停电事件处置工作提供必要 的资金保障,用于电力应急能力建设和突发重大停电事 件发生后应急处置。 24 电力企业按照有关规定对突发重大停电事件处置工 作提供必要的资金保障。 8.奖惩 区人民政府、相关企业对在突发重大停电事件应急 处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬,对处 置不力或者有其他失职、渎职行为造成重大损失或者社 会影响的,依法依纪严肃追责。 9.附则 9.1预案编制与审批 区工业和信息化局组织编制《益阳市赫山区突发重 大停电事件应急预案》,报请区政府批准印发。各乡镇、 街道、园区结合实际组织编制并发布本行政区域内突发 重大停电事件应急预案。 9.2预案修订与更新 本预案实施后,区工业和信息化局根据实际情况,适 时组织 评估,报请区政府同意后修订。区人民政府结合 实际修订本行政区域内突发重大停电事件应急预案。 9.3预案培训与演练 9.3.1预案培训 各级突发重大停电事件应急指挥部应定期组织开展 本预案的学习和培训。电力企业、重要电力用户要加强 突发重大停电事件应急处置和应急救援能力培训,提高 应急管理和应急救援技能水平。 9.3.2预案演练 25 各级突发重大停电事件应急指挥部应根据实际情况 ,定期组 织开展突发重大停电事件应急处置联合演练, 建立起政府职能部 门、电力企业、重要电力用户以及 新闻媒体、社会公众之间的应急协调联动机制,提高协 同应对、联合处置能力。 9.4预案实施时间 本预案自公布之日起施行。 附件: 赫山区突发重大停电事件应急响应主要流程 图 26 附件 赫山区突发重大停电事件应急响应主要流程图 气象及其他灾害信息 省、市突发重大停电事 件应急指挥部预警 区突发重大停电事件应急指挥部主要 成员单位灾情预警、信息上报 区突发重大停电事件应急指挥部 办公室进行跟踪、汇总、分析 提出应急响应建议 否 区突发重大停电事件应急指挥部 决定是否发布预警 是 区突发重大停电事件应急指挥部 发布预警信息,启动应急响应 主要成员单位: 根据 职责开展应急处置工作 区突发重大停电事件应急指挥 相关企业: 开展抢险、抢修、应急 部办公室分析、研判、信息 供电等应急处置工作;与主要成员 汇总、报送 单位联系沟通,开展其他工作 区突发重大停电事件应急指挥部 办公室提出调整建议 调整响应级别 区突发重大停电事件应急指挥部 决定是否调整应急状态 终止应急响应 区突发重大停电事件应急指挥部 宣布终止应急响应 27 `